Постанова № 26342569, 09.10.2012, Керченський міський суд Автономної Республіки Крим

Справа № 108/8916/2012 р.

Провадження № 2а/108/347/2012 р.

ПОСТАНОВА

Іменем України

"08" жовтня 2012 року м. Керч

Суддя Керченського міського суду Собєщанська Н.В., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання виплатити вихідну допомогу,

ВСТАНОВИВ:

У вересні позивач, звернувся до суду з вказаним позовом, мотивуючи його тим, 30 травня 2012 року він був звільненій з ПАТ «Керченський металургійний комбінат»у зв'язку зі вступом на військову службу, але вихідна допомога у розмірі двох мінімальних заробітних плат, як це передбачено ст. 44 КЗпП України йому виплачено не було, у зв'язку із чим він звернувся із листом до ПАТ «Керченський металургійний комбінат», але йому було відмовлено у виплаті, посилаючись на рішення Конституційного суду від 22.05.2008 року, згідного якого ця допомоги повинна виплачуватися за кошти державного бюджету, а комбінат не є бюджетною установою. 26 липня 2012 року він звернувся до відповідача з даною вимогою, але відповідачем йому було відмовлено у виплаті суми вихідної допомоги у зв'язку зі вступом до на військову службу у розмірі двох мінімальних заробітних плат. Вважає дану відмову визнати неправомірною і просить стягнути з відповідача на його користь недоотриману суму.

Відповідно до вимог ч.4 ст.183-2 КАС України сторони в судове засідання не викликалися.

Відповідач у своєму відгуку проти задоволення позову заперечує, посилаючись на те, що згідно до листа Міністерства соціальної політики України від 24.07.2012 р. № 731/13/84-12 у відповідності з Законом України від 11.05.2007 р. № 1014-V «Про внесення змін у деякі законодавчі акти України з питань військового обов'язку та військової служби», який набрав чинності з 20.06.2007 р. зі ст. 44 КЗпП України слова та цифри «у разі призову або вступу на військову службу, направлення на альтернативну (невійськову) службу - у розмірі двох мінімальних заробітних плат»виключено та на теперішній час дане питання регулюється нормою ст. 21 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов'язок та військову службу». У виконання доручення Кабінету Міністрів України від 31.05.2010 р. № 20619/3/1-10 Міністерством соціальної політики України у 2011 р. розроблений проект постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок виплати грошової допомоги громадянам України, які вступають на термінову військову службу»на реалізацію, якого потрібні додаткові витрати на 2012 р. у сумі 113,1 млн. грн., які Державним бюджетом України на 2012 р. не передбачені. (а. с. 13 - 14).

Дослідивши матеріали справи, суд знаходить позов підлягаючім задоволенню.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті З КАС).

З сукупності зібраних у справі доказів судом встановлено, що позивач 30 травня 2012 року був звільнений з Публічного акціонерного товариства «Керченський металургійний комбінат»у зв'язку з надходженням на військову службу на підставі ст. 36 п. 3 КЗпП України.(а.с 2)

Відповідно до відповіді ПАТ «Керченський металургійний комбінат»за вих. №2-к від 16.07.2012 року законодавство не зобов'язує підприємство виплачувати вихідну допомогу робітникам, які звільняються у зв'язку з призивом на військову та альтернативну службу. Грошова допомога у розмірі двох мінімальних заробітних плат повинна сплачуватись за рахунок коштів держбюджету та у порядку, встановленим Кабінетом Міністрів України відповідно до ст. 21 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу»від 25.03.1992 року № 2232-ХІІ. (а.с.3)

На звернення ОСОБА_1 до відповідача, Управління Праці та соціального захисту населення Керченської міської ради АР Крим відповідно до листа № 1718/21.01-1 від 10.08.2012 року, відмовило у нарахуванні та виплаті вихідної допомоги оскільки відсутні кошти на дані види виплат та рекомендовано звернутися до Міністерства соціальної політики України. (а.с. 5)

Відповідно до ст. 44 КЗПП України при припиненні трудового договору з підстав, зазначених у пункті 6 статті 36 та пунктах 1, 2 і 6 статті 40 цього Кодексу, працівникові виплачується вихідна допомога у розмірі не менше середнього місячного заробітку; у разі призову або вступу на військову службу, направлення на альтернативну (невійськову) службу (пункт 3 статті 36) - у розмірі двох мінімальних заробітних плат; внаслідок порушення власником або уповноваженим ним органом законодавства про працю, колективного чи трудового договору (статті 38 і 39) - у розмірі, передбаченому колективним договором, але не менше тримісячного середнього заробітку.

Посилання відповідача на те що відповідно до роз'яснень Міністерства соціальної політики України від 24.07.2012 року № 731/13/84/12 та на підставі Закону України від 11.07.2007 року № 1014/V «про внесення змін у деякі законодавчі акти України по питанням військового обов'язку та військової служби»який набрав чинності з 20.06.2007 року зі ст. 44 КЗпП України слова та цифри «у випадку призиву або вступу на військову службу, направлення на альтернативну (невійськову) службу (п.3 ст. 36) -не менше двохмісячного середнього заробітку»виключено є помилковими, оскільки текст статті 44 в редакції Закону № 107-VI від 28.12.2007 - зміну визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року.

Згідно ч.1 ст.23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можливо здійсняти лише при наявності відповідного бюджетного призначення.

Згідно п.5 ст.51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів приймають бюджетні зобов'язання та проводять розходи лише в межах бюджетних асигнувань.

Згідно з п.10 ст.78 Бюджетного кодексу України після введення в дію Закону про Державний бюджет України органам державної влади та їх посадовим особам забороняється приймати рішення, які приводять до виникнення нових бюджетних зобов'язань місцевих бюджетів, не забезпечених бюджетним асигнуванням, без визначення джерел коштів, виділених державою для виконання цих зобов'язань.

Зазначені положення Закону України "Про військовий обов'язок та військову службу»від 25.03.1992 року № 2232-ХІІ. до теперішнього часу є діючими, не визнані неконституційними, а тому суд приходить до висновку, що відповідач не правомірно не виплачував позивачу грошовому допомогу у розмірі, передбаченому Постановою Кабінетом Міністрів України

У відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

При цьому суд бере до уваги положення ч. 2 ст. 71 КАС України, згідно з якими в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При таких обставинах, суд вважає, що дії відповідача стосовно виплати позивачу у 2011 році разової грошової допомоги у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України - правомірними.

На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 7-12, 69-72, 76-79, 86, 89-94, 99, 159-163, 183-2 КАС України, ст.21 ЗУ " Про військовий обов'язок та військову службу»від 25.03.1992 року № 2232-ХІІ. (а.с.3)", ст. 44 КЗпП України суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської ради АР Крим відносно відмови виплатити вихідну допомогу при звільненні ОСОБА_1 на підставі ст. 36 п. 3 КЗпП України.

Зобов'язати нарахувати та виплатити Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської ради АР Крим ОСОБА_1 вихідну допомогу у розмірі двох мінімальних заробітних плат у сумі 2 188 грн. (дві тисячі сто вісімдесят вісім гривень)

Стягнути с Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської ради на користь ОСОБА_1 32,19 грн. (тридцять дві гривні 19 копійок) судового збору сплаченого позивачем при подачі позову до суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Керченський міський суд протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови суду, а особи, які брали участь у справі, але не були присутні під час проголошення постанови суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови

Суддя