Постанова № 26324599, 10.05.2012, Дніпровський районний суд міста Києва

Справа № 2604/8941/12

Провадження № 2-а/2604/584/2012

П О С Т А Н О В А

іменем України

"10" травня 2012 р. суддя Дніпровського районного суду м. Києва Яровенко Н.О. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання нарахувати та виплатити надбавку до пенсії як дитині війни, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання нарахувати та виплатити надбавку до пенсії як дитині війни посилаючись на те, що йому повинна виплачуватись як дитині війни соціальна допомога в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але відповідачем така допомога нараховувалась у меншому розмірі. Тому просила суд визнати причини пропуску строку для звернення до суду поважними та поновити пропущений строк; визнати дії відповідача протиправними, а невиплачену підвищену пенсію -заборгованістю; зобов'язати відповідача негайно з дня набрання судовим рішенням чинності здійснити перерахунок пенсії, підвищивши її на 30% надбавку як дитині війни, що передбачена ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 16.03.2011 року, виплатити в повному обсязі заборговані кошти з урахуванням проведених виплат, а також нараховувати і виплачувати підвищену на 30% надбавку пенсію як дитині війни у повному розмірі в подальшому (довічно); стягнути з відповідача судові витрати.

Ухвалою суду від 10.05.2012 року позовні вимоги ОСОБА_1 в частині вимог за період часу з 16.03.2011 року по 16.09.2011 року було залишено без розгляду.

До суду від відповідача не надійшли письмові заперечення проти позовних вимог ОСОБА_1.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Києва та має статус дитини війни (а.с.5). Позивач звернувся до відповідача стосовно нарахування недоплаченої щомісячної надбавки до пенсії як дитині війни (а.с.7), однак отримав письмову відповідь (а.с.8), в якій їй було відмовлено в нарахуванні та виплаті зазначених в її заяві надбавок.

Правовий статус дітей війни, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки, встановлює Закон України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 1 розділу 4 «Заключного положення» Закону України «Про соціальний захист дітей війни»останній вступає в силу з 01.01.2006 року.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»зупинялася Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік». Але вказані положення законів рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року та № 1-28/2008 від 22.05.2008 року, визнані неконституційними.

Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення Законів України визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими для виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Рішення Конституційного Суду України не мають зворотної дії в часі, а тому зазначені положення Законів втратили чинність з моменту прийняття вказаних рішень, у зв'язку з чим надбавка, передбачена ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції, яка передбачає виплату дітям війни підвищення у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, підлягала виплаті у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року до 31.12.2008 року.

Зміст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»не коригувався та її дія на 2009 рік, 2010 рік законами України не була зупинена.

Відповідно до пункту 7 Закону України від 14.06.2011 року № 3491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності з дня наступного за днем опублікування, тобто з 19.06.2011 року у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Тому, нарахування та виплата дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії у 2011 році, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а з 19.06.2011р. відповідно до порядку та у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

На виконання пункту 7 Закону України від 14.06.2011 року № 3491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 06 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року. Згідно ст.6 вищевказаної постанови встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,80 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 «У справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з окремими положеннями Конституції України», роз'яснено, суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Отже, починаючи з 23.07.2011 року підвищення до пенсії «дітям війни»здійснюється з урахуванням положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», Постанови КМУ № 745 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», а з 01.01.2012 року -з урахуванням Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік»та Постанови КМУ № 1381 від 28.12.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення».

Оскільки, відповідач керуючись нормами Постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»та нормами Постанови КМУ № 1381 від 28.12.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», при нарахуванні та виплаті 30% надбавки до пенсії як дитині війни діяв в межах наданої компетенції, відповідно до норм чинного законодавства, тому суд приходить до висновку про відсутність у відповідача правових підстав для здійснення позивачу перерахунку та виплати 30% надбавки до пенсії як дитині війни, а отже в задоволенні позову слід відмовити.

Крім того, у зв'язку з відмовою у задоволенні позову, не підлягають стягненню з відповідача на користь позивача судові витрати.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України від 14.06.2011 року № 3491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», ст.ст. 9, 11, 69-71, 86, 94, 158-163, 183-2, 254 КАС України, -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання нарахувати та виплатити надбавку до пенсії як дитині війни -відмовити.

До суду може бути подана апеляційна скарга на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Н.О. Яровенко