Постанова № 26322078, 01.10.2012, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

01 жовтня 2012 р. ( 10:40)

Справа №2а-9894/12/0170/27

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Аблякимова Е.Е., при секретарі Залюбовської Л.В., без участі представників сторін, розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Пластополімер"

до Управління Держкомзему в м.Ялта АРК

про визнання протиправною бездіяльність та спонукання до виконання певних дій

Обставини справи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Пластополімер" звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим із позовом до Управління Держкомзему в м. Ялта АР Крим про визнання протиправною бездіяльність Управління Держкомзему в м. Ялта АРК про скасування запису про державну реєстрацію запису договору оренди земельної ділянки площею 1,2692 га (кадастровий номер 0111900000:01:009:0104), розташованої за адресою: АРК, м. Ялта вул. Заміська, 17, зареєстрованого Ялтинським міським управлінням земельних ресурсів 16 грудня 2004 року за № 040400100179 в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі та зобов’язання Управління Держкомзему в м. Ялта АРК внести запис про скасування державної реєстрації запису договору оренди земельної ділянки площею 1,2692 га (кадастровий номер 0111900000:01:009:0104), розташованої за адресою: АРК, м. Ялта, вул. Заміська, 17, зареєстрованого Ялтинським міським управлінням земельних ресурсів 16 грудня 2004 року № 040400100179 в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.

Позовні вимоги ґрунтуються на положенні Земельного кодексу України та Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009р. № 1021, та мотивовані тим, що рішенням Господарського суду АРК по справі № 5002-12/118-2012 було припинено дію договору оренди земельної ділянки загальною площею 1,2692 га за адресою: м. Ялта, вул. Заміська, зареєстрованого Ялтинським міським управлінням земельних ресурсів 16 грудня 2004 року № 040400100179 у державному реєстрі земель, укладеного 10.12.2004 року між товариством з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Пластополімер" (97576, Сімферопольський район, с. Андрусове, вул. Лісна, 1,ЄДРПОУ 25149223) та Ялтинською міською радою (98600, м. Ялта,пл. Радянська, 1, ЄДРПОУ 25149223), але відповідачем не прийнято дій щодо скасування державної реєстрації запису в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів.

Ухвалами Окружного адміністративного суду від 10.09.12р. відкрито провадження у справі та після закінчення підготовчого провадження справу призначено до судового розгляду.

Ухвалою від 01.10.2012 року залишено без розгляду позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність Управління Держкомзему в м. Ялта АРК.

Представник позивача у судове засідання не з’явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи за їх відсутності, в якій уточнені позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив задовольнити.

Відповідач у судове засідання не з’явився, про час, день та місце його проведення повідомлений завчасно належним чином - рекомендованою кореспонденцією (а.с.17), про причини неявки суд не повідомив, заперечення на адміністративний позов до суду не надав.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, суд

ВСТАНОВИВ:

21.02.2012 року рішенням Господарського суду АРК по справі № 5002-12/118-2012 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Пластополімер" до Ялтинської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача- об’єднання співвласників багатоквартирного будинку "Дарсан-Палас", було припинено дію договору оренди земельної ділянки загальною площею 1,2692 га за адресою: м. Ялта, вул. Заміська, зареєстрованого Ялтинським міським управлінням земельних ресурсів 16 грудня 2004 року № 040400100179 у державному реєстрі земель, укладеного 10.12.2004 року між товариством з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Пластополімер" (97576, Сімферопольський район, с. Андрусове, вул. Лісна, 1,ЄДРПОУ 25149223) та Ялтинською міською радою (98600, м. Ялта,пл. Радянська, 1, ЄДРПОУ 25149223).

05.02.2012 року Постанова Господарського суду АР Крим від 21.02.2012р. у справі № 5002-12/118-2012 набрала законної сили.

Пізніше, позивач, на підставі листа Ялтинської міської ради від 17.04.2012 року № 02.1-17/2128 звернувся на адресу Управління Держкомзему в м. Ялта АРК з вимогою внести зміни в держаний реєстр земель стосовно вказаної земельної ділянки на підставі рішення Господарського суду АРК по справі № 5002-12/118-2012 від 21.02.2012 року , яке набрало чинності.

19.06.2012р. відповідач направив відповідь за вих. № 2276-2/10-75-4, у якій з посиланням на пункт 22 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 9.09.2009р. № 1021 зазначив, що в постанові Господарського суду АРК від 21.02.2012 року відсутня вказівка у відношенні управління по внесенню запису до Книги реєстрації про скасування державної реєстрації державного акту, а тому у управління відсутні такі підстави (а.с. 12).

Оцінюючи правомірність дій відповідача, суд керується критеріями, закріпленими у частині 3 статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб’єкта.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 19 Конституції України зобов’язує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Отже “на підставі” означає, що суб’єкт владних повноважень повинний бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України та зобов’язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

“У межах повноважень” означає, що суб'єкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов’язків, встановлених законами.

“У спосіб” означає, що суб'єкт владних повноважень зобов’язаний дотримуватися встановленої законом процедури вчинення дії, і повинен обирати лише встановлені законом способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.

Суд з’ясовує, чи використане повноваження, надане суб’єкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчинюється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.

Згідно зі ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Серед передбачених ст. 17 Земельного кодексу України (далі ЗК України) повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин є розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ст.125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Форми державних актів на право власності на земельну ділянку, право постійного користування земельною ділянкою затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 202 ЗК України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель.

Частиною 2 зазначеної статті встановлено, що державний реєстр земель складається з двох частин:

а) книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок;

б) Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку.

Відповідно до статті 204 ЗК України державний земельний кадастр ведеться уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Відповідно до ч.1 ст.193 ЗК України державний земельний кадастр - це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.

Статтею 194 ЗК Кодексу визначено, що призначенням державного земельного кадастру є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою.

Згідно із ст. 195 ЗК України основними завданнями ведення державного земельного кадастру є: а) забезпечення повноти відомостей про всі земельні ділянки; б) застосування єдиної системи просторових координат та системи ідентифікації земельних ділянок; в) запровадження єдиної системи земельно-кадастрової інформації та її достовірності.

Державний земельний кадастр включає: а) кадастрове зонування; б) кадастрові зйомки; в) бонітування ґрунтів; г) економічну оцінку земель; ґ) грошову оцінку земельних ділянок; д) державну реєстрацію земельних ділянок; е) облік кількості та якості земель (ст. 196 ЗК України).

Із системного аналізу вищезазначених норм випливає, що державна реєстрації прав на земельні ділянки є складовою частиною державного земельного кадастру, до завдань якого у свою чергу віднесено забезпечення повноти відомостей про всі земельні ділянки.

Наявність у державному реєстрі, тобто у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на земельні ділянки, відомостей про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, при відсутності правовстановлюючого документу на таку земельну ділянку, не відповідає ані меті, ані завданням, які покладено законом на відповідача як суб’єкта владних повноважень щодо забезпечення ведення державного земельного кадастру, зокрема щодо повноти відомостей про всі земельні ділянки.

Постановою 21.02.2012 року Господарського суду АРК по справі № 5002-12/118-2012 від 21.02.2012 року припинено дію договору оренди земельної ділянки загальною площею 1,2692 га за адресою: м. Ялта, вул. Заміська, зареєстрованого Ялтинським міським управлінням земельних ресурсів 16 грудня 2004 року № 040400100179 у державному реєстрі земель, укладеного 10.12.2004 року між товариством з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Пластополімер" та Ялтинською міською радою. Зазначена Постанова набрала законної сили.

Як встановлюється положеннями ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цього права. Відтак, припинення цього права відбувається з моменту скасування державної реєстрації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009р. № 1021 затверджені порядки ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.

Пунктами 22 та 23 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі встановлено, що запис про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку, в розділі Книги записів скасовується (поновлюється) посадовою особою на підставі рішення суду.

Скасування (поновлення) запису здійснюється шляхом внесення до автоматизованої системи відомостей про скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів посадової особи, яка скасувала (поновила) запис, і формування з використанням автоматизованої системи нових аркушів Книги записів, що засвідчується підписом посадової особи та скріплюється печаткою територіального органу Держземагентства.

Суд зазначає, що пунктом 22 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі - рішення суду визнається підставою для скасування запису в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів, при цьому ані у вказаному пункті Порядку, ані в інших нормах цього Порядку не містяться посилань на конкретне судове рішення, на підставі якого здійснюється скасування запису у Книзі.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, та відповідно такими, що підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Суд вважає можливим стягнути на користь позивача 32,19 грн. судових витрат.

Керуючись ст. 94, ст. ст. 160-163, ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити .

2. Зобов’язати Управління Держкомзему в м.Ялта АРК внести запис про скасування державної реєстрації запису договору оренди земельної ділянки площею 1,2692 га (кадастровий номер 0111900000:01:009:0104), розташованої за адресою: АРК, м. Ялта, вул. Заміська, 17, зареєстрованого Ялтинським міським управлінням земельних ресурсів 16 грудня 2004 року № 040400100179 в Книзі записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі.

3.Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Пластополімер" судовий збір у розмірі 32,19 грн. із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунку Управління Держкомзему в м.Ялта АРК.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення.

Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Аблякимов Е.Е.