Постанова № 26319960, 27.09.2012, Львівський апеляційний господарський суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.09.12 Справа № 5008/515/2012

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії:головуючого-суддіКравчук Н.М.суддівМирутенко О.Л. Якімець Г.Г.розглянувши апеляційну скаргу заступника прокурора Закарпатської області від 31.08.2012р. за № 05/1-461 вих. 12(504 вих.)

на рішення господарського суду Закарпатської області від 13.08.2012р.

у справі № 5008/515/2012

за позовом: прокурора Перечинського району в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарська в Закарпатській області, м. Ужгород, Державного підприємства «Перечинське лісове господарство»(надалі ДП Перечинське лісове господарство»), м. Перечин та Закарпатської обласної державної адміністрації (надалі Закарпатська ОДА), м. Ужгород

до відповідача-1: приватного підприємства «Комерцконсалт»(надалі ПП. «Комерцконсалт»), м. Ужгород

до відповідача-2: Перечинської районної державної адміністрації (надалі Перечинська РДА), м. Перечин

про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Перечинської РДА, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, зобов`язання повернути земельну ділянку,

з участю представників сторін:

від відповідача-1: Тодавчич Г.І. -представник (довіреність від 13.07.2012р. за № 131);

решта представників сторін : не з`явились

Права та обов'язки, передбачені статтями 20, 22, 28, ГПК України представнику відповідача-1 роз'яснено. Клопотання про технічну фіксацію судового процесу від сторін не поступало. Заяв про відвід суддів не надходило.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Закарпатської області від 13.08.2012р. у справі № 5008/515/2012 (суддя О.Ф. Ремецькі) відмовлено повністю у задоволенні позовних вимог прокурора Перечинського району в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарська в Закарпатській області, ДП «Перечинське лісове господарство»та Закарпатської ОДА до ПП «Комерцконсалт»та до Перечинської РДА про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Перечинської РДА від 10.05.2011р. № 102 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП «Комерцконсалт», визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 19.05.2011р., зобов`язання повернути земельну ділянку площею 0,90га, що розташована за межами населеного пункту на території Тур`я-Полянської сільської ради Перечинського району до земель лісового фонду ДП «Перечинське лісове господарство», а земельну ділянку площею 0,1937га, що розташована за межами населеного пункту на території Тур`я-Полянської сільської ради Перечинського району до земель запасу Перечинської РДА.

При прийнятті рішення суд виходив з того, що прокуратурою та позивачем не доведено обставин, на які останні покликаються як на підтвердження та обґрунтування заявлених позовних вимог. Окрім того, оскаржуване розпорядження голови Перечинської РДА жодним чином не порушує прав та охоронюваних законом інтересів позивачів.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, заступником прокурора Закарпатської області подано апеляційну скаргу, в якій рішення суду вважає незаконним, прийнятим з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задоволити повністю. Зокрема, скаржник зазначає, що судом не було взято до уваги, що при підготовці Перечинською РДА оскаржуваного розпорядження не було в обов`язковому порядку уповноваженим на те органом вирішено питання та прийнято рішення щодо вилучення спірної земельної ділянки від постійного землекористувача та зміни її цільового призначення. Також, на думку скаржника, невірною є позиція суду першої інстанції, що будівництво малої гідроелектростанції безпосередньо пов`язане з обслуговуванням жителів відповідної територіальної громади Перечинського району та щодо компетентності Перечинської РДА у розпорядженні вищевказаними землями.

Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 05.09.2012р. вказану апеляційну скаргу прийнято до провадження та призначено до розгляду в судовому засіданні на 27.09.2012р.

Представник відповідача-1 в судовому засіданні та у відзиві на апеляційну скаргу проти доводів скаржника заперечує, вважає їх безпідставними та не підтвердженими жодними доказами, а рішення суду першої інстанції вважає законним, обґрунтованим, в зв`язку з чим просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Решта представників сторін в судове засідання не з`явились, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, підтвердженням чого є наявні в матеріалах справи повідомлення про вручення поштового відправлення ухвали суду.

Розглянувши подану апеляційну скаргу, матеріали справи, відзив на апеляційну скаргу та, заслухавши пояснення представника відповідача-1, Львівський апеляційний господарський суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 21.05.2012р. прокуратурою Перечинського району спільно із фахівцями Державної інспекції сільського господарства у Закарпатській області було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, якою було встановлено, що Перечинською РДА не повною мірою дотримуються вимоги земельного законодавства. Зокрема, було встановлено, що розпорядженням голови Перечинської районної державної адміністрації від 28.10.2010 № 331 "Про затвердження матеріалів вибору місця розташування та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення малої гідроелектростанції ПП „Комерцконсалт" затверджено матеріали вибору місця розташування земельної ділянки, акт вибору земельної ділянки та погоджено ПП „Комерцконсалт" вибір земельної ділянки площею 0,98 га для розміщення малої гідроелектростанції на р. Шипот, за межами населеного пункту на території Тур'я-Полянської сільської ради Перечинського району (а.с. 28). ПП "Комерцконсалт" зазначеним розпорядженням дано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення малої гідроелектростанції на р. Шипот, за межами населеного пункту на території Тур'я-Полянської сільської ради Перечинського району.

Розпорядженням голови Перечинської районної державної адміністрації від 08.02.2011 № 25 "Про внесення змін до розпорядження голови Перечинської районної державної адміністрації від 28.10.2010 № 331 "затверджено та погоджено вибір земельної ділянки площею 1,5050 га (із них 0,9 га - землі лісового фонду, 0,02 га - землі водного фонду, 0,5850 га - землі запасу сільської ради, сільськогосподарського призначення) (а.с. 22).

На підставі зазначеного Розпорядження голови Перечинської районної державної адміністрації від 08.02.2011 № 25 та клопотання ПП „Комерцконсалт", приватним підприємцем Сентімрей Н.В. (ліцензія серії АВ № 440106 від 14.01.09) розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП „Комерцконсалт" на умовах оренди, який отримав позитивний висновок Комісії про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 11.02.2011 № 013. За висновком державної експертизи землевпорядної документації від 11.03.2011 № 107-11, виданого Держкомземом України, проект не в повній мірі відповідав вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам та повернуто на доопрацювання. Контроль за усуненням зауважень покладено на Головне управління Держкомзему у Закарпатській області, згідно відмітки якого від 26.04.2011 року зауваження усунуто (а.с. 31-32).

Слід також зазначити, що Розпорядженням голови Перечинської РДА від 04.02.2011 № 23 «Про затвердження акта визначення збитків, завданих у результаті вилучення земельної ділянки та містобудівного обґрунтування на земельну ділянку ПП «Комерцконсалт»було затверджено Акт визначення збитків, завданих у результаті вилучення земельної ділянки ПП „Комерцконсалт" площею 0,90га для розміщення малої гідроелектростанції дериваційного типу на р. Шипот за межами населеного пункту на території Тур'я-Полянської сільської ради з земель ДП „Перечинське ЛГ" лісництва "Шипот" квартал 38 виділ 1, квартал 41 виділ 24, квартал 42 виділи 14, 15, квартал 47 виділи 25, 27 у сумі 153254,54 гривні (а.с. 23, 24-25).

В подальшому Розпорядженням голови Перечинської РДА від 10.05.2011 №102 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП «Комерцконсалт»затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,0937 га на умовах оренди ПП „Комерцконсалт" для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель та споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ та організацій на р. "Шипот" за межами населеного пункту на території Тур'я-Полянської сільської ради, за межами населеного пункту с. Тур'я-Поляна Перечинського району та надано в оренду земельну ділянку площею 0,0937 га строком на 49 років (а.с. 26).

На підставі вказаного Розпорядження між Перечинською райдержадміністрацією (Орендодавець) та ПП «Комерцконсалт»(Орендар) 19.05.2011р. було укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого, Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 1,0937 га, для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель та споруд об`єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій (цільове призначення), яка знаходиться за межами населеного пункту на території Тур`я -Полянської сільської ради, Перечинського району Закарпатської області строком на 49 років. Даний договір зареєстровано у відділі Держкомзему у Перечинському районі за № 212320004000003).

21.05.2012р. прокуратурою Перечинського району спільно із фахівцями Державної інспекції сільського господарства у Закарпатській області було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства ПП «Комерцконсалт». В ході проведеної перевірки було встановлено, зокрема, що Перечинською РДА не дотримано вимог земельного законодавства при оформленні розпорядження №102 від 10.05.2011р., оскільки надання в оренду земельної ділянки відбулось без попереднього вилучення земель лісового фонду із постійного лісокористування державного підприємства "Перечинське лісове господарство" чи припинення права постійного користування землею лісгоспом, без прийняття розпорядження про зміну цільового призначення земельної ділянки лісогосподарського призначення - державного лісового фонду ДП "Перечинське ЛГ". Окрім того, зазначено, що райдержадміністрація вийшла за межі власних повноважень, передбачених ч.3 ст. 122 Земельного кодексу, оскільки до повноважень районної державної адміністрації надання земель для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель та споруд об'єктів енергогенеруючих підприємств, установ та організацій не входить. Зазначене питання відноситься до виключної компетенції Закарпатської обласної державної адміністрації. За результатами проведеної перевірки складено Акт (а.с. 12-14).

Вищезазначені порушення земельного законодавства України стали підставою для звернення прокурора Перечинського району до господарського суду Закарпатської області з позовом про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Перечинської РДА від 10.05.2011р. № 102 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП. «Комерцконсалт», визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 19.05.2011р. та зобов`язання повернути земельну ділянку площею 0,90га, що розташована за межами населеного пункту на території Тур`я-Полянської сільської ради Перечинського району до земель лісового фонду ДП «Перечинське лісове господарство», а земельну ділянку площею 0,1937га, що розташована за межами населеного пункту на території Тур`я-Полянської сільської ради Перечинського району до земель запасу Перечинської РДА.

При прийнятті постанови суд апеляційної інстанції виходив з наступного.

Згідно з приписами п. 2 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону. Статтею 17 ЗК України в п. (а) до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин також віднесено розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 п. 12 розділу Х "Перехідні положення" ЗК України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Частинами 1, 2 ст. 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону; набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Слід також зазначити, що пунктом 12 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Пунктом "в" частини третьої статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що районні державні адміністрації передають у власність або у користування земельні ділянки, розташовані поза межами населених пунктів, для будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, коли передача земельних ділянок належить до компетенції Кабінету Міністрів України.

Об'єктами, пов'язаними з обслуговуванням жителів територіальної громади району відповідно до Земельного кодексу України можуть бути не тільки перелічені у коментованій статті (школи, заклади культури, лікарні, підприємства торгівлі), а й інші. Коло об'єктів є невичерпним, а можливість віднесення запланованого для будівництва об'єкта до таких, що пов'язані з обслуговуванням жителів територіальної громади району, законом не врегульована.

Відповідно до статті 65 Земельного кодексу України, землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення - це земельні ділянки, надані в установленому порядку підприємствам, установам та організаціям для здійснення відповідної діяльності.

Статтею 20 Земельного кодексу України визначено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які уповноважені розпоряджатися земельними ділянками.

Як вбачається з оспорюваного договору та розпоряджень Перечинськаої РДА, метою взяття в оренду спірної земельної ділянки, стало будівництво малої гідроелектростанції, тобто електричної станції для виробництва та розподілення електричної енергії на території с.Тур'я-Поляна Перечинського району і за межами відповідного населеного пункту.

Будівництво даної малої гідроелектростанції на р. Шипот, як встановлено судом апеляційної інстанції та про що зазначено відповідачем-1, безпосередньо пов`язане з обслуговуванням жителів відповідної територіальної громади Перечинського району, відтак, орендована земельна ділянка ПП «Комерцконсалт»з об`єктом, що на ній розміщується (призначений для виробництва електроенергії), чим підтверджується в контексті п. а) ч.3 ст. 122 Земельного кодексу України правомірність дій Перечинської РДА надання у оренду вищезазначеної спірної земельної ділянки.

Як видно з матеріалів справи, при виборі місця розташування земельної ділянки було встановлено, що деяка її частина знаходиться на землях лісового фонду у землекористуванні ДП "Перечинське лісове господарство", у зв'язку з чим постало питання вилучення земель згідно чинного законодавства з нарахуванням збитків, про що свідчить нотаріально посвідчена згода директора ДП "Перечинське лісове господарство" Бокшан Ю.Ю. на вилучення земельної ділянки площею 0,90 га із земель лісового господарства та передачу її ПП "Комерцконсалт" для будівництва малої ГЕС на р. Шипот.

У зв`язку з чим, Розпорядженням голови Перечинської РДА від 02.02.2011р. за № 21 «Про створення комісії для відшкодування збитків, завданих у результаті вилучення земельної ділянки ПП «Комерцконсалт»(а.с.77) у відповідності до вимог ст.. ст.. 156, 157 Земельного кодексу України та з урахуванням листа ДП «Перечинське лісове господарство»від 31.01.2011р. № 51 (а.с.79), в якому останнє просить розглянути та затвердити розрахунок збитків в сумі 153 254,54грн. завданих лісовому господарству в результаті вилучення земельних ділянок загальною площею 0,90га в держлісництва «Шипот»на користь ПП «Комерцконсалт», було створено комісію для відшкодування збитків, завданих у результаті вилучення земельної ділянки ПП «Комерцконсалт»для розміщення малої ГЕС на р. Шипот за межами населеного пункту на території Тур`я -Полянської сільської ради Перечинського району із земель ДП «Перечинське лісове господарство»лісництва «Шипот»квартал 38 виділ 1, квартал 41 виділ 24, квартал42 виділи14,15, квартал 47 виділи 25, 27 у сумі 153 254,54грн. (а.с.78).

Вищевказаним Розпорядженням голови Перечинської РДА від 04.02.2011 № 23 «Про затвердження акта визначення збитків, завданих у результаті вилучення земельної ділянки та містобудівного обґрунтування на земельну ділянку ПП «Комерцконсалт»було затверджено Акт визначення збитків, завданих у результаті вилучення спірної земельної ділянки ПП „Комерцконсалт" з земель ДП «Перечинське лісове господарство «Шипот».

З урахуванням вищезгаданого Розпорядження, ПП «Комерцконсалт»було відшкодовано збитки в сумі 153 254,54грн. на користь ДП «Перечиньске лісове господарство», підтвердженням чого є платіжне доручення № 24 від 10.02.2011р. (а.с. 89).

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що відсутність самих розпоряджень Перечинської РДА про вилучення земельної ділянки із земель лісового господарства та відведення їх до земель запасу Тур`я -Полянської сільської ради, не впливає на правильність та правомірність подальшого використання спірної земельної ділянки на правах оренди ПП «Комерцконсалт», оскільки саме вилучення фактично відбулося.

Відповідно до ст. 16 Закону України "Про оренду землі" (в редакції, чинній на момент укладення спірного договору) передача земельної ділянки, межі якої визначено в натурі (на місцевості), в оренду без зміни її цільового призначення здійснюється без розроблення проекту її відведення; у разі зміни цільового призначення земельної ділянки надання її в оренду здійснюється за проектом відведення в порядку, встановленому законом.

За приписами ст. 124 Земельного кодексу України, в редакції чинній на момент укладення договору, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки; передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

Виходячи з системного аналізу зазначених норм, необхідність розроблення проекту відведення земельної ділянки пов'язується зі зміною цільового призначення земельної ділянки або наданням її в оренду із земель запасу під забудову.

Склад та цільове призначення земель України визначено главою 4 розділу ІІ Земельного кодексу України, згідно з яким землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії (землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення), встановлення та зміна яких здійснюється у встановленому законом порядку, і недотримання цього порядку тягне відповідні наслідки.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про землеустрій" цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 18 Земельного кодексу України до земель України належать усі землі в межах її території, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Як вбачається матеріалами справи, відповідний проект землеустрою,

яким визначено зміну цільового використання земельної ділянки, затверджено розпорядженням голови Перечинської РДА від 10.05.2011р. №102 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП «Комерцконсалт».

Окрім того, як видно з матеріалів справи, Головним управління Держкомзему у Закарпатській області, як регулятором у сфері земельних відносин, на запит ПП «Комерцконсалт»від 05.07.2012р. за вих. № 129 (а.с. 94-96) щодо надання оцінки процедурі відведення спірної земельної ділянки на умовах оренди ПП «Комерцконсалт»та надання роз`яснення чи наявні порушення вимог чинного законодавства, зокрема земельного, при здійсненні процедури відведення земельної ділянки з боку ПП «Комерцконсалт», останнім було надано оцінку процедурі відведення земельної ділянки та, зокрема, зазначено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП «Комерцконсалт»на території Тур`я -Полянської сільської ради Перечинського району Закарпатської області розроблений з дотриманням вимог земельного законодавства (а.с.97-99).

Статтею 32 ГПК України встановлено, що доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Згідно зі ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.

Проте, скаржником не доведено обставин, які спростовували б висновки викладені в оспорюваному рішенні суду першої інстанції.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення місцевого господарського суду є законним, обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому його слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись, ст.ст.99, 101, 103, 105, 106 Господарського процесуального кодексу України, Львівський апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ :

1. Рішення господарського суду Закарпатської області від 13.08.2012р. року у справі № 5008/515/2012 залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

2. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. може бути оскаржена в

касаційному порядку згідно з розділом ХІІ-1 ГПК України.

3. Справу передати до господарського суду Закарпатської області.

Головуючий суддя Кравчук Н.М.

судді Мирутенко О.Л.

Якімець Г.Г.