Рішення № 26319441, 02.10.2012, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

05.10.12р. Справа № 14/5005/7690/2012

За позовом Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, АДРЕСА_1

до Дніпропетровської міської ради, 49011, м. Дніпропетровськ, пр. К.Маркса, 75

Третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "З інозеними інвестиціями "К.А.С. ЛТД", 49006, м. Дніпропетровськ, вул.Шмідта, 13

про визнання незаконним і скасування рішення за № 94/23 від 25.04.2012 року "Про зміну цільового призначення земельних ділянок, які перебувають у користуванні у землекористувачів"

Суддя Панна С.П.

Представники:

Від позивача ОСОБА_3 - представник за довіреністю від 23.05.2010 року

Від відповідача не з'явився

Від третьої особи не з'явився

СУТЬ СПОРУ:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернулась до господарського суду із позовом до Дніпропетровської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Дніпропетровської міської ради від 25.04.2012 року за № 94/23 "Про зміну цільового призначення земельних ділянок, які перебувають у користуванні у землекористувачів".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що земельна ділянка, яка була передана в користування ТОВ "З іноземними інвестиціями "К.А.С. ЛТД" впритул межує із земельною ділянкою, яка знаходиться у користуванні позивача, тобто земельні ділянки є суміжними. Матеріалами справи № 30/5005/4524/2012 було встановлено, що позивач не узгоджував з ТОВ "З іноземними інвестиціями "К.А.С. ЛТД" межі земельної ділянки та не підписував акт узгодження меж земельної ділянки, що є обов'язковим для затвердження технічної документації на земельну ділянку згідно зі ст. 56 Закону України "Про землеустрій", ст. 198 Земельного кодексу України. В зв'язку з тим, що договір оренди землі від 06.02.2009 року, укладений між Дніпропетровською міською радою та ТОВ "З іноземними інвестиціями "К.А.С. ЛТД" визнаний судами недійсним, а рішення Дніпропетровської міської ради № 88/17 від 30.11.2011 року визнано незаконним та скасовано - спірне рішення ради № 94/23 від 25.04.2012 року приймалось на підставі вже скасованих рішень.

Відповідач мотивований відзив на позовну заяву не надав.

Третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача пояснень по суті позову не надала.

Відповідача було своєчасно та належним чином повідомлено про місце, час і дату розгляду справи № 14/5005/7690/2012, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а. с. 60).

Згідно спеціального витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців станом на 26.09.2012 року юридичне місцезнаходження Третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача - АДРЕСА_2, - куди судом і направлялись ухвали суду.

Відповідач та третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача в судові засідання 25.09.2012 року, 05.10.2012 року не з'явились, витребувані судом документи не надали.

Справа згідно зі ст. 75 Господарського процесуального кодексу України розглядається за наявними в ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши представника позивача, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

Частиною 2 ст. 35 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що факти, встановлені рішенням господарського суду (іншого органу, який вирішує господарські спори), за винятком встановлених рішенням третейського суду, під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 12.07.2012 року у справі № 39/5005/4524/2012, залишеного без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду України від 09.08.2012 року задоволено позовні вимоги позивача і:

- визнано незаконним та скасовано рішення Дніпропетровської міської ради від 24.12.2008 року № 199/41 "Про передачу ТОВ "З ІІ "К.А.С. ЛТД", код ЄДРПОУ 33855543, земельної ділянки по АДРЕСА_2 (Кіровський район) в оренду по фактичному розміщенню адміністративної будівлі та господарчих споруд";

- визнано недійсним договір оренди землі, укладений 06.02.2009 року між Дніпропетровською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "З іноземними інвестиціями "К.А.С. ЛТД", посвідчений 06.02.2009 року ОСОБА_4, нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу, реєстровий номер 452, зареєстрований в Державному реєстрі земель 09.02.2009 р. за № 040910400148;

- визнано незаконним та скасовано рішення Дніпропетровської міської ради від 30.11.2011 року № 88/17 "Про надання дозволу ТОВ "З ІІ "К.А.С. ЛТД", код ЄДРПОУ 33855543, на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною її цільового призначення для будівництва багатофункціонального комплексу з апартаментами і вбудованими приміщеннями консульства держави Азербайджан по АДРЕСА_2 (Кіровський район)";

- присуджено до стягнення з Дніпропетровської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю "З іноземними інвестиціями "К.А.С. ЛТД" витрати по сплаті судового збору в розмірі по 1341 грн. 25 коп. з кожного.

Крім того, вищевказаним рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 12.07.2012 року у справі № 39/5005/4524/2012, залишеного без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду України від 09.08.2012 року, встановлено наступне:

ФОП ОСОБА_1 є власником гаражу НОМЕР_2 по АДРЕСА_2 в м. Дніпропетровську, що підтверджується матеріалами справи, а саме свідоцтвом на право власності на гараж НОМЕР_2, що знаходиться в м.Дніпропетровську по АДРЕСА_2, виданим 25.05.2000 р., зареєстрованим за реєстровим №1417-562 в реєстровій книзі № Г-41, яке було видано на підставі рішення виконавчого комітету Кіровської районної ради міста Дніпропетровська № 61 від 21.01.2000 року.

Рішенням Дніпропетровської міської ради № 440/2 від 19.06.2002 року було затверджено матеріали земельно-кадастрової інвентаризації та передано позивачу земельну ділянку площею 0,0022 га в оренду строком на 10 років для обслуговування гаража по його фактичному розміщенню за адресою: АДРЕСА_2 та зобов'язано останнього протягом 30 днів з моменту прийняття цього рішення укласти з Дніпропетровською міською радою в установленому порядку договір оренди земельної ділянки.

На виконання рішення Дніпропетровської міської ради № 440/2 від 19.06.2002 року між останнім та ФОП ОСОБА_1 21.07.2002 року було укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,0022 га, що знаходиться в м. Дніпропетровську по АДРЕСА_2, посвідчений 21.07.2002 року ОСОБА_5, приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу, реєстровий № 1491, зареєстрований Дніпропетровським міським управлінням земельних ресурсів 22.07.2002 року за № 1966.

Рішенням Дніпропетровської міської ради № 30/17 від 25.05.2007 року ТОВ "З ІІ "К.А.С. ЛТД" було погоджено місце розташування багатофункціонального комплексу по АДРЕСА_2, а також затверджено містобудівне обґрунтування розташування багатофункціонального комплексу з апартаментами та вбудованими приміщеннями консульства держави Азербайджан.

Рішенням Дніпропетровської міської ради № 100/39 від 26.11.2008 року ТОВ "З ІІ "К.А.С. ЛТД" було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва 1 черги багатофункціонального комплексу на території по АДРЕСА_2 строком на 1 рік з дати прийняття цього рішення згідно зі схемою, що додається.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до окремих умов, визначених у висновку щодо місця розташування об'єкта Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів, від 05.06.2007 року та додатку до висновку щодо місця розташування об'єкта від 18.10.2007 року, на підставі якого було винесене рішення Дніпропетровської міської ради № 100/39 від 26.11.2008 року, на ТОВ "З ІІ "К.А.С. ЛТД" було покладено обов'язок до погодження місця розташування об'єкта у встановленому порядку отримати згоду позивача на вилучення земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:06:084:0013).

Рішенням Дніпропетровської міської ради № 199/41 від 24.12.2008 року було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, вилучено земельну ділянку площею 0,4625 га, що знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, Кіровський район, АДРЕСА_2, у ТОВ "УКРСТАР" ЛТД, передано вказану земельну ділянку в оренду строком на 15 (п'ятнадцять) років ТОВ "З ІІ "К.А.С. ЛТД" по фактичному розміщенню адміністративної будівлі та господарчих споруд по АДРЕСА_2 у м. Дніпропетровську.

06.02.2009 року на виконання рішення Дніпропетровської міської ради № 199/41 від 24.12.2008 року між останнім та ТОВ "З ІІ "К.А.С. ЛТД" було укладено договір оренди землі, посвідчений 06.02.2009 р. ОСОБА_4, нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу, реєстровий номер 452, зареєстрований в Державному реєстрі земель 09.02.2009 року за № 040910400148.

Відповідно до п. 1.1. договору оренди землі від 06.02.2009 року Дніпропетровська міська рада, як орендодавець передає, а ТОВ "З ІІ "К.А.С. ЛТД", як орендар, приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться за адресою м. Дніпропетровськ, АДРЕСА_2 (Кіровський район) і зареєстрована в Державному реєстрі земель за кадастровим номером 1210100000:06:084:0002. Згідно п. 3.1 договору оренди землі від 06.02.2009 року договір укладено на п'ятнадцять років.

30.11.2011 року рішенням Дніпропетровської міської ради № 88/17 ТОВ "З ІІ "К.А.С. ЛТД" було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною її цільового призначення для будівництва багатофункціонального комплексу з апартаментами і вбудованими приміщеннями консульства держави Азербайджан по АДРЕСА_2 в м. Дніпропетровську.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 12.07.2012 року у справі № 39/5005/4524/2012 ґрунтувалось на тому, що технічна документація для передання земельної ділянки в оренду Третій особі без самостійних вимог на стороні відповідача була розроблена без отримання згоди позивача.

Приймаючи рішення, господарський суд виходив з того, що рішення Дніпропетровської міської ради № 199/41 від 24.12.2008 року було винесено на підставі недійсних відомостей.

У зв'язку з тим, що рішення Дніпропетровської міської ради № 199/41 від 24.12.2008 року "Про передачу в оренду земельної ділянки ТОВ "З ІІ "К.А.С. ЛТД" є незаконним, суд прийшов до висновку, що і похідне від нього рішення Дніпропетровської міської ради № 88/17 від 30.11.2011 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною її цільового призначення для будівництва багатофункціонального комплексу з апартаментами і вбудованими приміщеннями консульства держави Азербайджан по АДРЕСА_2 є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Господарський суд також звернув увагу і на інші порушення норм права, що були допущені Дніпропетровською міською радою при прийнятті рішення № 88/17 від 30.11.2011 року.

Так, відповідно до ст. 5 Закону України "Про основи містобудування" при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені розміщення і будівництво об'єктів відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об'єктів.

Відповідно до Закону України "Про планування та забудову територій" містобудівне обґрунтування - це вид містобудівної документації, в якому відповідно до державних будівельних та інших норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації визначаються містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки (об'єкта будівництва), обов'язкові для врахування при відведенні земельної ділянки та/або проектуванні цього об'єкта.

На підставі Закону України "Про основи містобудування" та Закону України "Про планування та забудову територій" господарський суд приходить до висновку, що розміщення і будівництво багатофункціонального комплексу з апартаментами і вбудованими приміщеннями консульства держави Азербайджан по АДРЕСА_2 повинно відповідати затвердженій містобудівній документації, складові частини якої, в свою чергу, не можуть суперечити одна іншій.

16.03.2007 року архітектурно-містобудівною радою при ГоловАПУ Дніпропетровської міської ради було розглянуто історико-містобудівне обґрунтування багатофункціонального комплексу з апартаментами і вбудованими приміщеннями консульства держави Азербайджан по АДРЕСА_2. При цьому вказане обґрунтування включало земельну ділянку, яка перебуває у користуванні ФОП ОСОБА_1 Вказане підтверджено матеріалами справи, а саме: даними схеми розташування об'єкту та Графічних та семантичних даних Державного земельного кадастру м. Дніпропетровська.

Зазначене містобудівне обґрунтування було затверджено рішенням Дніпропетровської міської ради № 30/17 від 25.05.2007 року, воно не було змінено або скасоване, тобто є чинним і таким, що визначає порядок та умови забудови цієї земельної ділянки.

Господарський суд прийшов до висновку, що рішення Дніпропетровської міської ради № 88/17 від 30.11.2011 року, яким ТОВ "З ІІ "К.А.С. ЛТД" було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною її цільового призначення для будівництва багатофункціонального комплексу з апартаментами і вбудованими приміщеннями консульства держави Азербайджан, але вже без земельної ділянки, яка перебуває у користуванні ФОП ОСОБА_1, було винесене без врахування вимог цього історико-містобудівного обґрунтування.

Отже, при винесенні рішення Дніпропетровської міської ради № 88/17 від 30.11.2011 року було порушено вимоги ст. 5 Закону України "Про основи містобудування", а саме не враховано вимоги історико-містобудівного обґрунтування багатофункціонального комплексу з апартаментами і вбудованими приміщеннями консульства держави Азербайджан по АДРЕСА_2, розглянутого архітектурно-містобудівною радою при ГоловАПУ Дніпропетровської міської ради 16.03.2007 року та затвердженого рішенням Дніпропетровської міської ради № 30/17 від 25.05.2007 року.

За матеріалами генерального плану розвитку м. Дніпропетровська земельна ділянка по АДРЕСА_2 розташована на території житлової багатоквартирної забудови, в межах історичного ареалу № 1.

Господарський суд прийшов до висновку про обов'язковість для ТОВ "З ІІ "К.А.С. ЛТД" розроблення історико-містобудівного обґрунтування щодо зміненого розміру земельної ділянки (без земельної ділянки, що перебуває у користуванні ФОП ОСОБА_1.) та відображення його результатів в історико-архітектурному опорному плані, що було відсутнє у ТОВ "З ІІ "К.А.С. ЛТД".

Позивач звернувся до господарського суду Дніпропетровської області з позовом про визнання незаконним та скасування рішення Дніпропетровської міської ради від 25.04.2012 року за № 94/23 "Про зміну цільового призначення земельних ділянок, які перебувають у користуванні у землекористувачів".

Позов підлягає задоволенню виходячи з наступного:

Як вже вище було зазначено, рішення Дніпропетровської міської ради № 199/41 від 24.12.2008 року про передачу в оренду земель ної ділянки ТОВ "З ІІ "К.А.С. ЛТД" є незаконним, суд у справі № 39/5005/4524/2012 прийшов до висновку, що і похідне від нього рішення Дніпропетровської міської ради № 88/17 від 30.11.2011 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною її цільового призначення для будівництва багатофункціонального комплексу з апартаментами і вбудованими приміщеннями консульства держави Азербайджан по АДРЕСА_2 є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Рішення № 94/23 від 25.04.2012 року було винесено на виконання рішення № 88/17 від 30.11.2011 року, договору оренди земельної ділянки від 09.02.2009 року тощо, про що зазначено в преамбулі оскаржуваного рішення.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку про те, що оскаржуване позивачем рішення Дніпропетровської міської ради № 94/23 від 25.04.2012 року приймалось саме на підставі вже скасованих в межах справи № 39/5005/4524/2012 рішень Дніпропетровської міської ради, тобто рішення № 94/23 від 25.04.2012 року є похідним від визнаних недійсним та скасованих рішень.

Отже на сьогоднішній день рішення Дніпропетровської міської ради № 94/23 від 25.04.2012 року про зміну цільового призначення земельних ділянок, які перебувають у користуванні у землекористувачів, є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Дана правова позиція узгоджується з практикою Вищого господарського суду України, викладеній в постанові від 28.09.2011 року у справі № 20/7.

З огляду на вищевикладене рішення Дніпропетровської міської ради № 94/23 від 25.04.2012 року, яке є похідним від вже скасованих рішень № 199/41 від 24.12.2008 року та № 88/17 від 30.11.2011 року також підлягає скасуванню та визнанню незаконним.

Судовий збір відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України покладається на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконним та скасувати рішення Дніпропетровської міської ради (49011, м. Дніпропетровськ, пр. К.Маркса, 75, код ЄДРПОУ 26510514) № 94/23 від 25.04.2012 року "Про зміну цільового призначення земельних ділянок, які перебувають у користуванні у землекористувачів".

Стягнути з Дніпропетровської міської ради (49011, м. Дніпропетровськ, пр. К.Маркса, 75, код ЄДРПОУ 33855543) на користь Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 00 коп. - судового збору, про що видати наказ.

Суддя С.П. Панна