Постанова № 26308662, 28.09.2012, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2012 року Справа № 2а/2370/3410/2012

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Мишенка В. В.,

при секретарі - Ільченку С.М.,

за участю: представника відповідача Бузько І.П. - за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Ресурс Центр-М»до комунального підприємства «Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації»про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись до суду, товариство з обмеженою відповідальністю «Ресурс Центр-М»(далі-позивач) просить визнати протиправними дії посадових осіб комунального підприємства «Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації»(далі-відповідач), а саме реєстратора Червінської І.М. та керівника виробничого відділку Беркун Н.І. по внесенню запису «згідно рішення виконкому Піківецької сільської ради від 25.08.2011 року за № 50 адресу було змінено з АДРЕСА_1 на АДРЕСА_1 Згідно рішення апеляційного суду від 28.03.2012 року скасовано рішення Уманського міськрайонного суду від 02.08.2011 року, за яким ПАТ «Уманьагрохім»передало у власність ОСОБА_4 нерухоме майно по даній адресі, яке внесено у статутний фонд ТОВ «Ресурс Центр-М». Згідно ухвали господарського суду Черкаської області від 17.01.2012 року накладено арешт на все майно боржника (ПАТ «Уманьагрохім»), яке знаходилось за адресою: АДРЕСА_1 у графу «Опис об'єкта»витягу № 34207266 від 21.05.2012 року з реєстру прав власності на нерухоме майно щодо майнового комплексу (реєстраційний номер майна 9967133), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Також позивач просить суд визнати бездіяльність посадової особи відповідача - керівника Костирі О.В. протиправною щодо ненадання відповіді на скаргу № 05-сс від 15.06.2012 року в частині оскарження внесення запису «згідно рішення виконкому Піківецької сільської ради від 25.08.2011 року за № 50 адресу було змінено з АДРЕСА_1 на АДРЕСА_1. Згідно рішення апеляційного суду від 28.03.2012 року скасовано рішення Уманського міськрайонного суду від 02.08.2011 року, за яким ПАТ «Уманьагрохім»передало у власність ОСОБА_4 нерухоме майно по даній адресі, яке внесено у статутний фонд ТОВ «Ресурс Центр-М». Згідно ухвали господарського суду Черкаської області від 17.01.2012 року накладено арешт на все майно боржника (ПАТ «Уманьагрохім»), яке знаходилось за адресою: АДРЕСА_1 у графу «Опис об'єкта»витягу № 34207266 від 21.05.2012 року з реєстру прав власності на нерухоме майно, щодо майнового комплексу (реєстраційний номер майна 9967133), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, Уманський район, Черкаська область. Крім того, просить суд зобов'язати керівника відповідача - Костирю О.В. вчинити дії, а саме провести розгляд скарги ТОВ «Ресурс Центр-М»№ 05-сс від 15.06.2012 року та направити відповідь позивачу.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач протиправно у графу «Опис об'єкта»витягу № 34207266 від 21.05.2012 року з реєстру прав власності на нерухоме майно щодо майнового комплексу, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, Уманський район, Черкаська область вніс запис про накладення арешту на вищевказане майно. В зв'язку з чим, позивач 15.06.2012 року звернувся до відповідача з письмовою скаргою з вказаного приводу, однак, станом на час звернення до суду з адміністративним позовом, відповіді на вказану скаргу так і не отримав.

В зв'язку з чим, позивач вважає дії відповідача з приводу внесення зазначеного запису у витяг від 21.05.2012 року так і бездіяльність відповідача з приводу ненадання позивачу відповіді на його скаргу від 15.06.2012 року, незаконними та такими, що суперечать чинному законодавству України.

В судове засідання представник позивача Гончарук О.М. не прибув, надіславши суду телеграму про підтримання позовних вимог в повному обсязі та про розгляд справи без його участі. Представник відповідача позовних вимог не визнала та просила суд відмовити в їх задоволенні із підстав, зазначених у письмовому запереченні та зазначила, що відповідно до вимог пункту 7.9 Тимчасового положення, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 07.02.2002 року за № 7/5 «Про порядок державної реєстрації прав власності та інших речових прав на нерухоме майно»витяг з реєстру прав, окрім іншого, містить особливі позначки реєстратора БТІ (відомості про накладення арешту, про перебування майна у податковій заставі, про самочинне будівництво тощо). Крім того, представник відповідача зазначила про безпідставність посилання позивача про не надання відповіді на його звернення від 15.06.2012 року, оскільки, відповідь на його скаргу було направлено на адресу позивача 19.07.2012 року.

Вислухавши доводи представника відповідача та дослідивши матеріали адміністративної справи, судом встановлено наступне.

21.05.2012 року позивач в Уманському виробничому відділку комунального підприємства «Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації»отримав витяг з реєстру прав власності на нерухоме майно № 24207266 в графі «Опис об'єкта»якого міститься наступний запис: «згідно рішення виконкому Піківецької сільської ради від 25.08.2011 року за № 50 адресу було змінено з АДРЕСА_1 на АДРЕСА_1. Згідно рішення апеляційного суду від 28.03.2012 року скасовано рішення Уманського міськрайонного суду від 02.08.2011 року, за яким ПАТ «Уманьагрохім»передало у власність ОСОБА_4 нерухоме майно по даній адресі, яке внесено у статутний фонд ТОВ «Ресурс Центр-М». Згідно ухвали господарського суду Черкаської області від 17.01.2012 року накладено арешт на все майно боржника (ПАТ «Уманьагрохім»), яке знаходилось за адресою: АДРЕСА_1».

Нормативними актами, що визначають порядок проведення державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, є Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а також Тимчасове положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затверджене наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 року №7/5.

Порядок надання інформації з Реєстру прав регламентований розділом VII Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002 року (далі-Тимчасове положення).

Вказане Тимчасове положення, згідно до його пунктів 1.1, 1.2, 1.3 діє на всій території України і є обов'язковим для виконання громадянами, міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, у тому числі, для виконання підприємствами бюро технічної інвентаризації, які здійснюють державну реєстрацію прав власності на нерухоме майно, спрямоване на забезпечення визнання та захисту цих прав.

Відповідно до п. 4.6 Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 28.01.2003 року витяг з Реєстру прав формується на основі записів у Реєстрі прав. У разі відсутності необхідних даних у Реєстрі прав законодавство передбачає формування витягу за даними реєстраційної справи. (п. 7.2 Тимчасового положення).

У випадку наявності державної реєстрації права власності на нерухоме майно на паперових носіях перед формуванням витягу з Реєстру прав записи з паперових носіїв переносяться реєстратором БТІ до Реєстру прав відповідно до вимог Порядку.

Відповідно до п. 7.1 Тимчасового положення інформація з Реєстру прав надається у формі витягу та інформаційної довідки.

Право на отримання витягу з Реєстру прав мають:

- власник (власники) об'єкта, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або уповноважена ним (ними) особа;

- правокористувач (правокористувачі) нерухомого майна або уповноважена ним (ними) особа;

- спадкоємці (правонаступники - для юридичних осіб) або уповноважені ними особи.

Пунктом 7.2. Тимчасового положення передбачено, що Витяг з Реєстру прав формується на підставі відомостей, які містяться в Реєстрі прав, після отримання відповідної заяви за формою, визначеною у додатку 13 Тимчасового положення. Під час подання заяви про надання витягу з Реєстру прав фізична особа повинна пред'явити паспорт або інший документ, який унеможливлює виникнення будь-яких сумнівів щодо цієї особи, а у разі подання заяви представником фізичної чи юридичної особи - паспорт або інший документ, який унеможливлює виникнення будь-яких сумнівів щодо цієї особи, та документ, що підтверджує його повноваження діяти від імені таких осіб. До заяви про надання витягу з Реєстру прав заявником (заявниками) додається документ, що підтверджує оплату за надання витягу з Реєстру прав.

Пунктом 7.9 Тимчасового положення передбачено, що витяг з Реєстру прав містить:

- дату видачі та номер витягу з Реєстру прав;

- реєстраційний номер об'єкта;

- тип (призначення) об'єкта, права щодо якого підлягають державній реєстрації (житловий будинок, квартира, приміщення, об'єкт незавершеного будівництва тощо);

- адресу (місцезнаходження) об'єкта, права щодо якого підлягають державній реєстрації;

- відомості про власника (власників);

- підстави виникнення, переходу чи припинення права власності;

- форму власності;

- вид спільної власності та розмір часток, якщо майно належить на праві спільної часткової власності;

- відомості про право набувача (правонабувачів);

- підстави виникнення, переходу чи припинення речового права;

- зміст і характеристику речового права;

- час дії речового права;

- опис об'єкта, права щодо якого підлягають державній реєстрації, що формується за результатом проведеної технічної інвентаризації такого об'єкта;

- особливі позначки реєстратора БТІ (відомості про накладення арешту, про перебування майна у податковій заставі, про самочинне будівництво тощо);

- строк дії витягу з Реєстру прав;

- прізвище, ім'я та по батькові та підпис реєстратора БТІ;

- прізвище, ім'я та по батькові та підпис керівника БТІ або уповноваженої ним особи.

Зазначений витяг видається на відповідному бланку та скріплюється печаткою БТІ.

Враховуючи те, що витяг має містити актуальну інформацію про об'єкт нерухомого майна, а опис об'єкта формується за даними технічної інвентаризації цього об'єкта, у пункті т.6 Тимчасового положення передбачено, що наданню витягу з Реєстру прав передує проведення технічної інвентаризації об'єкта, права щодо якого підлягають державній реєстрації, окрім випадку надання витягу з Реєстру прав у разі відмови від права власності чи іншого речового права на нерухоме майно.

В матеріалах інвентаризаційної справи на нерухоме майно за адресою: АДРЕСА_1 міститься рішення апеляційного суду від 28.03.2012 р., яким скасовано рішення Уманського міськрайонного суду від 02.08.2011 р., за яким ПАТ «Уманьагрохім»передало у власність ОСОБА_4 нерухоме майно по даній адресі, яке внесено у статутний фонд TOB «Ресурс Центр-М»та ухвала Господарського суду Черкаської області від 17.01.2012 р., якою накладено арешт на все майно боржника (ПАТ «Уманьагрохім»), яке знаходилося за адресою: АДРЕСА_1. Тобто реєстратором БТІ було підготовлено витяг з реєстру прав на комплекс будівель по АДРЕСА_1, з урахуванням наявної в інвентаризаційній справі інформації щодо зміни адреси, наявності арештів та наявність скасованих рішень, що передбачено графою «особливі позначки реєстратора».

Відносини з приводу розгляду відповідачем звернення позивача від 15.06.2012 року та надання відповіді за результатами розгляду вказаного звернення регулюються Законом України «Про інформацію»№ 2657-ХІІ від 02.10.1992 року та Типовою інструкцією з діловодства у центральних органах виконавчої влади, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органів виконавчої влади, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України № 1242 від 30.11.2011 року.

Оглянувши журнал вхідної документації № 4, який розпочато 19.06.2012 року та закінчено 13.08.2012 року, а також журнал вихідної документації, який розпочато 04.01.2011 року комунального підприємства «Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації», суд вважає безпідставними посилання позивача про те, що станом на 05.09.2012 року відповідачем не розглянуто скаргу позивача від 15.06.2012 року, оскільки, відповідь на скаргу було направлено на адресу позивача 19.07.2012 року, що підтверджується інформацією з журналу вихідної кореспонденції.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії працівників Уманського відділку КП ЧООБТІ щодо видачі витягу з реєстру з зазначенням приміток, а також розгляду звернення позивача та надання на нього відповіді відповідають вимогам чинного законодавства України.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними конкретними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування, суд прийшов до висновку, що в позовній заяві наведені обставини, які підтверджуються достатніми доказами та свідчать про обґрунтованість позовних вимог. Докази, подані відповідачем, не підтверджують обставини, на які відповідач посилається та їх обґрунтування.

Відповідно до вимог частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст.11,14,70,71,89,94,159-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Ресурс Центр-М»до комунального підприємства «Черкаське обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації»про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги у дводенний строк з дня її проголошення.

Суддя В.В. Мишенко