Постанова № 26306782, 18.09.2012, Вінницький окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

18 вересня 2012 р. Справа № 2а/0270/3988/12

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Жернакова Михайла Володимировича,

за участю:

секретаря судового засідання: Щербатюк Л. Є.,

представника позивача: ОСОБА_1,

відповідача: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: ОСОБА_2

до: державного реєстратора Немирівської районної державної адміністрації Вінницької області

про: визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_2 (надалі - позивач) з адміністративними позовом до Державного реєстратора Немирівської районної державної адміністрації Вінницької області (надалі - державний реєстратор Немирівської РДА, відповідач) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач зазначає, що неодноразово зверталася до державного реєстратора Немирівської РДА для включення відомостей про юридичну особу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Проте, державним реєстратором Немирівської РДА документи позивача, подані для проведення державної реєстрації включення відомостей про юридичну особу, було залишено без розгляду. Зазначені дії відповідача позивач вважає протиправними, оскільки відсутні підстави залишення документів для проведення державної реєстрації включення відомостей про юридичну особу, в зв'язку з чим заявлено даний позов

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві. Адміністративний позов просив задовольнити в повному обсязі

Відповідач в судові засідання жодного разу не з'явився, повноважного представника не направив, письмових заперечень з обґрунтуванням власної позиції суду не надав, хоча про дату, час та місце розгляду адміністративної справи повідомлявся завчасно та належним чином, що підтверджується відповідними повідомленнями про вручення поштових відправлень, що знаходяться в матеріалах адміністративної справи.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши наявні у справі документи, повно, всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, суд установив наступне.

В 1993 році позивач ОСОБА_2 та її чоловік ОСОБА_3 створили селянське (фермерське) господарство в селі Коржівка Немирівського району Вінницької області.

Судом встановлено, що в 1994 році після одержання чоловіком позивача ОСОБА_3 Державного акту на право постійного користування землею у відповідності до вимог ч. 1 ст. 9 Закону України "Про селянське (фермерське) господарство" Державною адміністрацією Немирівського району було зареєстровано фермерське господарство ОСОБА_3 (22856, Вінницька обл., Немирівський район, с. Коржівка, код ЗКПО НОМЕР_1). На момент реєстрації відповідно до поданого в Державну адміністрацію Немирівського району списку членами фермерського господарства були: ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 (Голова господарства) та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2

Як убачається зі свідоцтва про смерть, виданого 26 липня 1998 року відділом реєстрації актів цивільного стану Немирівського районного управління юстиції Вінницької області (а. с. 15), ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_3 помер.

Відповідно до протоколу № 1 зборі членів фермерського господарства ОСОБА_3 від 27 липня 1998 року припинено членство у фермерському господарстві ОСОБА_3 у зв'язку зі смертю та обрано головою вказаного фермерського господарства ОСОБА_2 (а. с. 17).

8 серпні 1998 року позивач подала до Державної адміністрації Немирівського району рішення зборів фермерського господарства від 27.07.1998 року про припинення участі ОСОБА_3 у фермерському господарстві у зв'язку зі смертю та про обрання головою фермерського господарства ОСОБА_2.

Рішенням Коржівської сільської ради Вінницької області від 25.12.2002 року надано дозвіл на переоформлення фермерського господарства ОСОБА_3 на користь ОСОБА_2 (а. с. 16).

22 листопада 2011 року ОСОБА_2 звернулась до Державного реєстратора Немирівської РДА з заявою про включення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців фермерського господарства ОСОБА_3 (а. с. 10), направивши при цьому пакет документів, необхідних для проведення реєстраційних дій щодо включення відомостей про юридичну особу.

У зв'язку з тим, що відповідач, порушуючи вимоги Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", відмовлявся надати будь-яку вмотивовану відповідь з приводу поданої заяви, позивач була змушена звернутися до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом про зобов'язання вчинити дії.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 18 січня 2012 року в справі № 2а/0270/5437/11 адміністративний позов задоволено частково. Цією постановою визнано протиправною бездіяльність державного реєстратора Немирівської РДА Вінницької області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_2 про включення відомостей про юридичну особу від 22.11.2011 року та зобов'язано розглянути та вирішити питання щодо внесення відомостей про юридичну особу - селянське фермерське господарство ОСОБА_3

Як убачається з повідомлення про залишення документів, що подані для проведення державної реєстрації, без розгляду від 26 квітня 2012 року за № 52, документи позивача подані для проведення державної реєстрації включення відомостей про юридичну особу залишені без розгляду з таких підстав: документи подані особою, що не має на це повноважень, документи не відповідають вимогам частини 7 статті 8 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходив з наступного.

На момент подання відомостей про смерть засновника селянського фермерського господарства ОСОБА_3 та обрання головою господарства позивача діяло Положення про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 740 від 25 травня 1998 року.

Відповідно до п. 24 Положення про державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 740 від 25 травня 1998 року, якщо до установчих документів вносяться зміни (доповнення), які не потребують перереєстрації суб'єкта підприємницької діяльності, суб'єкт підприємницької діяльності зобов'язаний подати до органу державної реєстрації по два оригінали та по одній копії документів, завірених в установленому порядку, в яких наведено зазначені зміни (доповнення), та внести їх до своєї реєстраційної картки. У разі внесення до установчих документів змін, пов'язаних із зміною складу засновників (учасників) суб'єкта підприємницької діяльності, подаються оформлені згідно з вимогами законодавства документи, що засвідчують виключення засновників (учасників). Орган державної реєстрації у 5-денний термін з дня державної реєстрації змін (доповнень) в установчих документах подає до органу державної статистики та органу державної податкової служби по одній копії реєстраційної картки з відміткою про державну реєстрацію внесених змін (доповнень).

Проте, як убачається з довідки головного управління статистики у Вінницькій області від 23.09.2011 року № 13/4/1480, Державною адміністрацією Немирівського району зазначені вимоги законодавства в повному обсязі виконано не було, оскільки станом на 23.09.2011 року в ЄДРПОУ керівником юридичної особи селянського фермерського господарства ОСОБА_3 зазначено ОСОБА_3.

З 01 липня 2004 року набув чинності Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Частиною 2 ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" визначено порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців, що включає, зокрема:

- перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці;

- перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації;

- внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру;

- оформлення і видачу свідоцтва про державну реєстрацію та виписки з Єдиного державного реєстру.

Статтею 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" визначений порядок внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Вказаною нормою Закону визначено, що у разі, якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Зокрема, у вищевказаній нормі Закону зазначається, якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або завірену в установленому порядку копію розпорядчого документа про їх призначення.

Згідно ч. 6 ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" державний реєстратор залишає без розгляду документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо:

- документи подані не за місцем проведення державної реєстрації;

- документи не відповідають вимогам, встановленим ч. 1 - 5 ст. 8 цього Закону;

- документи подані не у повному обсязі;

- документи подані особою, яка не має відповідних повноважень.

Частинами 1-5 статті 8 Закону України № 755-IV встановлено:

1. Документи, які відповідно до вимог цього Закону подаються (надсилаються поштовим відправленням або електронним документом) державному реєстратору, повинні бути викладені державною мовою.

2. Реєстраційна картка заповнюється машинодруком або від руки друкованими літерами. Якщо документи надсилаються державному реєстратору поштовим відправленням, справжність підпису заявника на реєстраційнійкартці (заяві, повідомленні) повинна бути нотаріально засвідчена. Підпис особи, уповноваженої діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), на реєстраційній картці та заяві про втрату (заміну) документів повинен бути засвідчений відповідною посадовою особою в установленому порядку.

3. Установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

4. Статути банків, установчі документи інших юридичних осіб, які відповідно до закону підлягають погодженню Національним банком України, іншими органами державної влади, подаються з відміткою про їх погодження відповідно Національним банком України, іншими органами державної влади.

5. Установчі документи юридичної особи, а також зміни до них, викладаються письмово, прошиваються, пронумеровуються та підписуються засновниками (учасниками) або уповноваженими особами, якщо законом не встановлено інший порядок їх затвердження. У випадках, які передбачені законом, установчі документи повинні бути погоджені з відповідними органами державної влади. Внесення змін до установчих документів юридичної особи оформляється окремим додатком або викладенням установчих документів у новій редакції. На титульній сторінці додатка до установчих документів юридичної особи робиться відмітка про те, що зазначені документи є невід'ємною частиною відповідних установчих документів.

Відповідно до опису документів, що надаються юридичною особою Державному реєстратору для проведення реєстраційної дії "Включення відомостей про юридичну особу" (а. с. 7) позивачем разом з заявою про включення відомостей про юридичну особу від 22.11.2011 року було подано:

- оригінал реєстраційної картки форми № 6 про затвердження відомостей про юридичну особу;

- оригінал статуту селянського фермерського господарства ОСОБА_3;

- копію свідоцтва № 5449 Вінницького обласного управління статистики від 21.01.1994 року;

- копію витягу з ЄДРПОУ № 13/4/1480 станом на 23 вересня 2011 року;

- копію протоколу зборів членів ФГ ОСОБА_3 від 27.07.1998 року;

- копію рішення Коржівської сільської ради від 25.12.2002 року;

- копію свідоцтва про смерть ОСОБА_3 НОМЕР_2 від 26.07.2010 року;

- копію паспорта ОСОБА_2;

Таким чином, позивачем подані всі необхідні документи, що відповідають вимогам, встановленим ч. 1 - 5 ст. 8 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" для внесення відомостей про юридичну особу до ЄДРПОУ. З огляду на зазначене, суд вважає, що у відповідача не було жодних підстав, визначених ч. 6 ст. 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" для залишення поданих позивачем документів без розгляду.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, дії відповідача, що полягають в залишенні документів, поданих позивачем для проведення державної реєстрації включення відомостей про юридичну особу - фермерське господарство ОСОБА_3 без розгляду, є протиправними, оскільки не відповідають вищеперерахованим критеріям.

Відповідно до ч. 9 ст 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду документів про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний внести не пізніше наступного робочого дня з дати їх надходження запис про внесення змін і в той самий день подати відповідним органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України інформацію з реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису.

Водночас із внесенням до Єдиного державного реєстру запису про зміну відомостей про юридичну особу, які відповідно до цього Закону зазначаються у виписці з Єдиного державного реєстру, державний реєстратор повинен видати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) заявнику виписку з Єдиного державного реєстру (частина 0 статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців".

З огляду на зазначені норми законодавства та встановлені судом обставини справи, адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

1. Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним дії державного реєстратора Немирівської районної державної адміністрації Вінницької області з залишення документів, що подані для проведення державної реєстрації фермерського господарства ОСОБА_3 без розгляду.

3. Зобов'язати державного реєстратора Немирівської районної державної адміністрації Вінницької області внести відомості про юридичну особу - фермерське господарство ОСОБА_3. (код ЄДРПОУ НОМЕР_1) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємцівта провести державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи на підставі підписаної єдиним учасником фермерського господарства ОСОБА_2 реєстраційної картки та видати Позивачу виписку з Єдиного державного реєстру.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Жернаков Михайло Володимирович