Постанова № 26304792, 04.10.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Шмигельський Д.І.

Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2012 року справа №2а/1210/7672/2012

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

головуючого Сіваченка І.В.

суддів Дяченко С.П., Шишова О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області на постанову Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 22 серпня 2012 року у справі № 2а/1210/7672/2012 за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання дій незаконними та стягнення недоплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2012 року позивач звернувся до суду з цим позовом.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_3 пояснила, що на підставі Постанови Верховної Ради України від 18.02.1999 року № 445-ХІУ вона вийшла у відставку та має статус судді у відставці. На час виходу у відставку вона працювала заступником голови Свердловського міського суду Луганської області, мала 21 рік стажу на посаді судді. З часу виходу у відставку, з лютого 1999 року по грудень 2006 року виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проводила Державна судова адміністрація України, яка нараховувала та перераховувала відповідні до виплати суми на її рахунок в Свердловському відділенні Ощадного банку України. З січня 2007 року виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснюється Управлінням Пенсійного фонду України у місті Свердловську Луганської області.

Постановою Свердловського міського суду Луганської області № 2-а-1343/1226 від 21.07.2009 року позов ОСОБА_3 до Управління ПФУ в м. Свердловську Луганської області визнано законним, стягнуто на її користь суму недоплати та зобов'язано відповідача проводити виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у відповідності до ч.4 ст. 43 Закону України «Про статус суддів». Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26.11.2009 року рішення Свердловського міського суду Луганської області визнано законним та залишеним без змін. Державною виконавчою службою рішення суду було виконано, але у зв'язку з втратою чинності Закону України «Про статус суддів» та прийняттям Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Управління ПФУ в м. Свердловську Луганської області знову почало порушувати право на отримання щомісячного грошового утримання судді у відставці.

У лютому 2012 року від бухгалтерії Територіального управління державної судової адміністрації в Луганській області ОСОБА_3 надійшла довідка № 73 від 24.02.2012 року про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно Закону України "Про судоустрій і статус судців" від 08.07.2010 року № 2456-УІ зі змінами до нього від 08.07.2011 року № 3668-УІ, з якою позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області з питанням обчислення належного їй щомісячного грошового утримання судді у відставці на підставі зміни системи оплати суддівської винагороди.

На звернення позивача Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області відповіло письмовою відмовою № 124/П-14 від 13.03.2012 року посилаючись на пункт 4 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 08.07.2010 року № 2456-УІ зі змінами до нього від 08.07.2011 року № 3668-УІ та вказало, що "правових підстав для проведення Вам перерахунку щомісячного довічного грошового утримання немає".

Такими діями Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області грубо порушує право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, передбачене статтями 129, 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", згідно яких вона мас право отримувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

За новим порядком обчислення суддівської винагороди, передбаченої статтею 129 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", посадовий оклад судді місцевого суду з 1 січня 2012 року складає 8 мінімальних заробітних плат, тобто 1073 х 8 = 8584 гривні. Щомісячна доплата за перебування на адміністративній посаді заступника голови Свердловського міського суду, яку вона обіймала з 19 травня 1995 року по 04 березня 1999 року, становить 5 % посадового окладу /8584х5%=429,20/. Посадовий оклад заступника голови Свердловського міського суду Луганської області становить

8584,00 + 429,20 = 9013,20 гривень. Щомісячна доплата за вислугу років за роботу на посаді судді - 21 рік 9 місяців 28 днів складає 50 %, тобто 9013,20 гривень х 50 % = 4506,60 гривень. Загальна сума суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання складає 9013,20+4506,60=13519,80 грн.

Згідно діючого законодавства з 01.01.2012 року щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці становить 80 % від 13519 гривень 80 копійок, тобто 10815 гривень 36 копійок. З 01.01.2012 року і по цей час позивачка щомісячно отримує довічне грошове утримання судді у відставці у сумі 4541 гривень 75 копійок, а з березня 2012 року - 5548 гривень 16 коп.

Щомісяця ОСОБА_3 недоотримує належне їй довічне грошове утримання у сумі 6273,61 грн., а за шість місяців 2012 року - 33616,02 гривень.

Оскільки позивачка вийшла у відставку за Законом України «Про статус суддів», який не передбачав обмеження максимального розміру щомісячного довічного грошового утримання, а Постанова Верховної Ради України від 24.02.1994 року «Про введення в дію Закону України «Про статус суддів» передбачала, що «в разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці обчислюється виходячи з нового розміру заробітної плати суді який працює на відповідній посаді», то обмеження розміру належного їй щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не може застосовуватися. Конституційний Суд України у своїх рішеннях неодноразово зазначав, що право судді, який перебуває у відставці на щомісячне довічне грошове утримання, є гарантією незалежності працюючих суддів, і звуження його змісту та обсягу зокрема, встановлення законодавцем граничного рівня цих виплат, є неконституційним.

На підставі викладеного позивачка просила суд визнати незаконною відмову начальника Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську у перерахунку їй щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати працюючого судді відповідно до п. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», стягнути з розрахункового рахунку № 25606301737 Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області в ЛО Ощадного банку міста Луганська, код 21792442, МФО 304665 на її користь недоплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з січня 2012 року по червень 2012 року включно 33616 гривень та зобов'язати Управління ПФУ в м. Свердловську Луганської області з 01.07.2012 року і до зміни законодавства нараховувати та виплачувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці згідно вимог статей 129, 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Постановою Краснодонського міськрайонного суду Луганської області від 22 серпня 2012 року в цій справі позов було задоволено, а саме:

- визнано незаконною відмову начальника Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську у перерахунку ОСОБА_3 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати працюючого судді відповідно до п. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів»;

- зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області провести ОСОБА_3 перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 1 січня 2012 року по червень 2012 року, включно, виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області від 24.02.2012 року № 73 та стягнуто з Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області на користь ОСОБА_3 недоплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 1 січня 2012 року по червень 2012 року включно в сумі 33.616 грн. 02 коп.;

- зобов'язано Управління ПФУ в м. Свердловську Луганської області з 01.07.2012 року і до зміни законодавства нараховувати та виплачувати ОСОБА_3 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці згідно вимог статей 129, 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить постанову суду скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що положень, які передбачали б проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, діюче законодавство не містить.

В письмових запереченнях на апеляційну скаргу позивачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому згідно пункту 2 частини першої статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_3 є суддею у відставці (а.с.5-6), працювала заступником голови Свердловського міського суду Луганської області.

Згідно довідки № 73 від 24.02.2012 року Територіального управління Державної судової адміністрації України (а.с.9), заробітна плата за посадою заступника голови Свердловського міського суду, працюючого на відповідній посаді, станом на 01.01.2012 року, для обчислення щомісячного довічного грошового утримання становить 13305 гривень 20 копійок.

З відповіді Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області від 13.03.2012 року за № 124/П-14 (а.с.10), вбачається, що ОСОБА_3 відмовлено в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці у зв'язку із зміною заробітної плати суддів.

Відповідно до частини першої статті 138 Закону України від 07.07.2010 № 2453-VІ «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 2453-VІ) передбачено, що судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу" (3723-12), або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Частиною третьою зазначеної статті спеціального закону встановлено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

Відтак, за нормами Закону № 2453-VІ ОСОБА_3 має право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді - заступника голови Свердловського міського суду Луганської області, який складає 13305,20 грн. (а.с.9), тобто - в розмірі 10644,16 грн. (13305,20х80%).

Відповідачем же позивачці протягом першого півріччя 2012 року було сплачено менші суми (а.с.11).

Відповідно до статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

У зв'язку із цим, колегія суддів відхиляє посилання апелянта на те, що відсутній нормативний документ, який регулює порядок здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Законом № 2453-VІ встановлена гарантія матеріального забезпечення судді у відставці, яка не може бути знівельована в зв'язку з тим, що органи влади України не встановили порядку, за яким зазначена гарантія повинна бути дотримана.

В той же час, задовольняючи позов в повному обсязі, місцевий суд допустився помилки, не врахувавши наступне.

Статтею 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VІ) чітко визначено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до законів України "Про державну службу" (3723-12), "Про судоустрій і статус суддів" (2453-17), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Закон № 3668-VІ до теперішнього часу не визнаний неконституційним, тому підлягає застосуванню.

Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв'язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку за норми Закону від 7 липня 2010 року № 2453-VІ пізніше прийняті норми Закону України від 8 липня 2011 року № 3668-VI.

Доводи позивача, що на неї не розповсюджуються норми Закону № 3668-VІ не заслуговують на увагу, оскільки цим Законом таких виключень не встановлено, а навпаки, з аналізу норм пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону вбачається, що його положення слід розповсюджувати і на позивачку.

Статтею 12 Закону України від 22.12.2011 № 4282-VІ «Про Державний бюджет України на 2012 рік» встановлено у 2012 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 822 гривні, з 1 квітня 838 гривень, з 1 липня - 844 гривні, з 1 жовтня - 856 гривень, з 1 грудня - 884 гривні.

З урахуванням вищезазначеного, розмір щомісячного довічного грошового утримання позивачки в 2012 році не може перевищувати з 1 січня - 8220 гривень, з 1 квітня 8380 гривень, з 1 липня - 8440 гривень, з 1 жовтня - 8560 гривень, з 1 грудня - 8840 гривень.

Відтак, позов підлягав лише частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 195-196, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області - задовольнити частково.

Постанову Краснодонського міськарайонного суду Луганської області від 22 серпня 2012 року у справі № 2а/1210/7672/2012 - змінити.

Абзаци перший - четвертий резолютивної частини Постанову Краснодонського міськарайонного суду Луганської області від 22 серпня 2012 року у справі № 2а/1210/7672/2012 замінити п'ятьма абзацами наступного змісту:

«Позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області про визнання дій незаконними та стягнення недоплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову начальника Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську у перерахунку ОСОБА_3 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку зі збільшенням розміру заробітної плати працюючого судді відповідно до частини третьої статті 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів».

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області провести ОСОБА_3 перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 1 січня 2012 року виходячи із розміру заробітної плати, зазначеної у довідці Територіального управління Державної судової адміністрації в Луганській області від 24.02.2012 року № 73.

Зобов'язати Управління ПФУ в м. Свердловську Луганської області з 1 січня 2012 року і до зміни законодавства нараховувати та виплачувати ОСОБА_3 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці згідно вимог статей 129, 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

В решті позовних вимог - відмовити.».

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: С.П.Дяченко

О.О.Шишов