Ухвала суду № 26239428, 18.09.2012, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" вересня 2012 р. м. Київ К-56460/09

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:Головуючого судді:Вербицької О.В.Суддів: Маринчак Н.Є. Муравйова О.В., при секретарі Малюги Ю.В.за участю:

представника відповідача -Лисенка М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Автохімсервіс»та Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Харкова

на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.11.2009 р.

у справі № 2а-5683/08/2070

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Автохімсервіс»

до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Харкова

про визнання рішення недійсним,

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Автохімсервіс»(надалі -позивач, ТОВ «Автохімсервіс») звернулось до суду з позовом до Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Харкова (надалі -відповідач, ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова) про визнання недійсним рішення ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова від 14.05.2008 р. № 0000832302 про застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 4 180 607,00 грн.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 27.03.2009 р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.11.2009 р. постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.03.2009 р. скасовано. Прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково. Визнано недійсним рішення ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова від 14.05.2008 р. № 0000832302 про застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 2 505 633,00 грн. В частині застосування санкцій у розмірі 1 674 974,00 грн. рішення ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова від 14.05.2008 року №0000832302 залишено без змін.

У касаційній скарзі ТОВ «Автохімсервіс», посилаючись на необґрунтованість постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.11.2009 р., просить її скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

У касаційній скарзі ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.11.2009 р. та залишити в силі постанову Харківського окружного адміністративного суду від 27.03.2009 р.

З поданого відповідачем у судовому засіданні клопотання вбачається, що в силу положень статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова підлягає заміні її правонаступником - Західною міжрайонною державною податковою інспекцією м. Харкова Харківської області Державної податкової служби.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи касаційних скарг щодо дотримання правильності застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі касаційних скарг, дійшла висновку, що касаційні скарги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено наступне.

ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова провела виїзну позапланова перевірку ТОВ «Автохімсервіс»з питань дотримання вимог податкового та валютного законодавства, за результатами якої складений акт № 488/23-205/23756675.

В акті перевірки було зазначено порушення позивачем, пункту 1 статті 3, статті 10 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», яке полягало у перевищенні граничного розміру річного обсягу розрахункових операцій (200 тисяч гривень на один суб'єкт господарської діяльності) з продажу товарів, у разі перевищення якого застосування реєстраторів розрахункових операцій є обов'язковим.

За висновками податкового органу ТОВ «Автохімсервіс»повинно було використовувати реєстратор розрахункових операцій з 16.01.2006 р., сума перевищення складає 836 121,40 грн.

14.05.2008 р. ДПІ у Жовтневому районі міста Харкова прийняла рішення № 0000832302 про застосування до ТОВ «Автохімсервіс»штрафних (фінансових) санкцій відповідно до пункту 1 статті 17 Закону «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»у п'ятикратному розмірі проданих без застосування реєстраторів розрахункових операцій товарів (наданих послуг) у розмірі 4 180 607,00 грн.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, виходив з того, що позивачем перевищено граничний розмір річного обсягу розрахункових операцій з продажу товарів (надання послуг), у зв'язку з чим застосування реєстратора розрахункових операцій є обов'язковим, а тому податковий орган дійшов обґрунтованого висновку про наявність порушення пункту 1 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

Суд апеляційної інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, мотивував своє рішення тим, що податковим органом при визначенні суми штрафних санкцій позивачу за перевищення граничного розміру річного обсягу розрахункових операцій з продажу товарів (надання послуг), порушено строки, які передбачені статтею 250 Господарського кодексу України.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду апеляційної інстанції, з огляду на наступне.

У відповідності до пункту 1 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»(надалі-Закон) суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.

Згідно зі статтею 10 Закону перелік окремих форм та умов проведення діяльності у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, яким дозволено проводити розрахункові операції без застосування реєстраторів розрахункових операцій з використанням розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій, а також граничний розмір річного обсягу розрахункових операцій з продажу товарів (надання послуг), при перевищенні якого застосування реєстраторів розрахункових операцій є обов'язковим, встановлюються Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади з питань економічної політики і Державної податкової адміністрації України. Розрахункові книжки не застосовуються у випадках здійснення підприємницької діяльності, визначених статтею 9 цього Закону.

Відповідно до статті 11 Закону терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій встановлюються Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади з питань економічної політики, Державної податкової адміністрації України та Національного банку України.

У відповідності до пункту 3 Переліку окремих форм та умов проведення діяльності у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, яким дозволено проводити розрахункові операції без застосування реєстраторів розрахункових операцій з використанням розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2000 р. № 1336, такою діяльністю є роздрібна торгівля на ринках, ярмарках (за винятком розташованих на їх території магазинів, кіосків, палаток, павільйонів, приміщень контейнерного типу).

Згідно пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 1336 для зазначеної вище діяльності граничний розмір річного обсягу розрахункових операцій з продажу товарів (надання послуг), у разі перевищення якого застосування реєстраторів розрахункових операцій є обов'язковим складає 200 тис. гривень на один суб'єкт господарської діяльності.

Згідно Додатку до Постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 р. № 121 суб'єктам підприємницької діяльності, яким згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2000 р. № 1336 дозволено проводити розрахункові операції без застосування реєстраторів розрахункових операцій з використанням розрахункових книжок та книг обліку розрахункових операцій встановлений одномісячний термін переведення на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій з дати перевищення граничного розміру річного обсягу розрахункових операцій.

Відповідно до пункту 1 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»за порушення вимог цього Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у п'ятикратному розмірі вартості проданих товарів (наданих послуг) - у разі не проведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій.

Згідно зі статтею 238 Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

У відповідності до статті 250 Господарського кодексу України адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, ТОВ «Автохімсервіс»при розрахунках з покупцями в готівковій формі на автомобільному ринку «Лоск»за адресою: Харківська область, Харківський район, с. Пісочін використовувало книгу обліку розрахункових операцій № 2035000055/1, зареєстровану в ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова від 19.07.2001 р., а також розрахункові книжки. За період з 01.01.2005 року по 06.12.2005 року загальний обсяг розрахункових операцій ТОВ «Автохімсервіс»по розрахунковим книжкам склав 208 680,20 грн., у зв'язку з чим, у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 1336 та Постанови Кабінету Міністрів України № 121 підприємство повинно було протягом 1 місяця перейти на облік розрахункових операцій із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій.

Водночас, суд апеляційної інстанції встановив, що акт виїзної позапланової перевірки ТОВ «Автохімсервіс»з питань дотримання вимог податкового та валютного законодавства № 488/23-205/23756675 складено 24.04.2008 р. Як вбачається з акта, перевірка проводилася за період з 01.01.2005 року та 01.01.2008 року. Рішення ДПІ у Жовтневому районі м. Харкова № 0000832302 про застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 4 180 607,00 грн. прийнято 14.05.2008 р.

Таким чином, оскільки штрафні санкції за порушення норм Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»є адміністративно -господарськими санкціями, то відповідно до вимог статті 250 Господарського кодексу України штрафні санкції можуть бути застосовані не пізніш як через один рік з дня порушення позивачем норм вказаного Закону, тобто, штрафні санкції мають бути застосовані за період з 14.05.2007 року.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що у позивача сума перевищення граничного розміру річного обсягу розрахункових операцій за період з 14.05.2007 року по 01.12.2007 року складає 334 994, 72 грн., тому розмір штрафної санкції відповідно до пункту 1 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»становить (334 994, 72 х 5) 1 674 973,60 грн.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що в межах касаційних скарг порушень судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено, правова оцінка обставин у справі дана вірно.

За таких обставин, касаційні скарги позивача та відповідача підлягають відхиленню, а постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.11.2009 р. залишенню без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 210, 214-215, 220, 221, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

1. Замінити Державну податкову інспекцію у Жовтневому районі м. Харкова її правонаступником - Західною міжрайонною державною податковою інспекцією м. Харкова Харківської області Державної податкової служби.

2. Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Автохімсервіс»у справі № 2а-5683/08/2070 залишити без задоволення.

3. Касаційну скаргу Західної міжрайонної державної податкової інспекції м. Харкова Харківської області Державної податкової служби у справі № 2а-5683/08/2070 залишити без задоволення

4. Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 04.11.2009 р. залишити без змін.

5. Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у порядку та в строки, встановлені статтями 236 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О.В. Вербицька

Судді Н.Є. Маринчак

О.В. Муравйов