Постанова № 26236748, 17.09.2012, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2012 року Справа № 0870/5845/12

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Нечипуренко О.М., при секретарі Петрусь Д.К., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи

за позовною заявою: Публічного акціонерного товариства "Український графіт"

до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м.Запоріжжя

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

18 червня 2012 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Публічного акціонерного товариства "Український графіт"(далі іменується -позивач) до Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя (далі іменується -відповідач ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя (далі іменується -третя особа), в якому позивач просив, з урахуванням письмових уточнень: визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя по здійсненню розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій згідно розрахунків №№ 81, 87, 176, 210, 274, 331, 335, 469, 485, 668 за період січень - травень 2012 року в частині: визначення проценту пільгового стажу роботи зазначених в розрахунках осіб, з якого розраховується належна до відшкодування ПАТ «Укрграфіт» сума фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, без дотримання вимог ч.І п.6.2 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої Постановою Управління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1; включення до розрахунків суми доплат до пенсій за понаднормативний стаж роботи; включення до розрахунків суми витрат по оплаті та доставці пільгових пенсій по особам, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1, та до 01.01.2004 року отримали право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту «а» частини першої статті 13 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», а саме: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28; включення до розрахунків суми витрат по оплаті та доставці пільгових пенсій особам, які на 01.01.1992 року (день введення в дію Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення») мають повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах - ОСОБА_18 та ОСОБА_29; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок (коригування) направлених ПАТ «Укрграфіт» розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій №№ 81, 87, 176, 210, 274, 331, 335, 469, 485, 668 за період січень - травень 2012 року, а саме: визначити належний до відшкодування ПАТ «Укрграфіт» процент пільгового стажу роботи осіб, зазначених в розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій № № 81, 87, 176, 210, 274, 331, 335, 469, 485, 668 за період січень - травень 2012 року, пропорційно стажу роботи, відпрацьованого цими особами на всіх інших підприємствах (на роботах за Списками №1, №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України), згідно ч.І п.6.2 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованим особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої Постановою Управління Пенсійного фонду України від 19,12.2003 року №21-1; не включати до розрахунків суми доплат до пенсій за понаднормативний стаж роботи; - не включати до розрахунків суми витрат по оплаті та доставці пільгових пенсій по особам, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1, та до 01.01.2004 року отримали право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту «а» частини першої статті 13 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», а саме: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, жук ОСОБА_30, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_31, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_18, ОСОБА_34, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28; не включати до розрахунків суми витрат по оплаті та доставці пільгових пенсій особам, які на 01.01,1992 року (день введення в дію Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення») мають повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах - ОСОБА_18 та ОСОБА_35.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що дії відповідача по здійсненню розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій згідно розрахунків №№81, 87, 176, 210, 274, 331, 335, 469, 485, 668 за період з січня по травень 2012 року є протиправними, а розрахунки являються такими, що винесені з порушенням вимог Інструкції "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України"№21-1 від 19.12.2003, оскільки за відсутності визначених законом підстав покладають на позивача обов'язок по сплаті грошового зобов'язання.

До судового засідання від представника позивача надійшло клопотання згідно якого позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просить позов задовольнити та розглянути справу в поряду письмового провадження.

Представник відповідача в судове засідання не прибув. Направив на адресу суду письмові заперечення, в яких виклав правову позицію щодо предмета спору та просив суд відмовити позивачу в задоволенні заявлених позовних вимог в повному обсязі.

Представник третьої особи - Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя в судове засідання не з'явився, проте надіслав на адресу суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника третьої особи та одночасно повідомив, що повністю заперечує проти заявлених вимог з підстав, викладених у письмових запереченнях, доданих до клопотання, та просить у задоволенні позову відмовити.

Проаналізувавши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд вважає, позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають, виходячи з наступного:

Як свідчать матеріали справи, позивач - Публічне акціонерне товариство "Український графіт"(ідентифікаційний код 00196204) відповідно до Довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 26.04.2012 року АА №554252 зареєстровано за адресою: 69600, м. Запоріжжя, Північне шосе, будинок №20.

Колишнім працівникам Публічного акціонерного товариства "Український графіт" ОСОБА_2, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_36, ОСОБА_35 призначено та виплачується пенсія за віком на пільгових умовах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що підтверджується наявними у матеріалах справи копіями протоколів про призначення пенсій.

Також матеріалами справи встановлено, що відповідачем по справі здійснено розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій (розрахунки №,№ 81, 87, 176, 210, 274, 331, 335, 469, 485, 668 за Списком №1 призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"№1058-ІV та п. "а"ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за період січень-травень 2012 року.

В квітні 2012 року позивач, вважаючи неправомірними дії відповідача щодо нарахування належних до відшкодування сум в розмірі значно більшому ніж встановлено законодавством, звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя з листом від 19.04.2012 №10/1799 здійснити перерахунок суми витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, що підлягає до відшкодування за рахунок Публічного акціонерного товариства "Український графіт" у чіткій відповідності до норм чинного законодавства України, що не були враховані.

В отриманому від відповідача листі від 24.05.2012 № 3122/05, позивача повідомлено, що розрахунки перерахуванню не підлягають.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши обставини справи, які мають юридичне значення для вирішення справи, та перевіривши їх наявними доказами, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити виходячи з наступного.

Відповідно до п.2 розділу XV "Прикінцевих положень"Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"від 09.07.2003 №1058 (далі - Закон №1058) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Також суд звертає увагу на те, що починаючи з 2004 року ПАТ "Укрграфіт" жодного разу не оскаржував розрахунки сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по пенсіонерам управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя.

На сьогоднішній день діє Інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1, зареєстрована у Міністерстві юстиції України від 16.01.2004 №64/8663, яка передбачає чітку процедуру відшкодувань фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України №1058.

Отже, суд дійшов висновку, що чинним законодавством передбачено порядок відшкодування всіх без винятку пільгових пенсій починаючи з дати набрання чинності Закону №1058 незалежно від дати призначення пенсії і до моменту досягнення пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону №1058.

Відповідно до ч.2 п.1 ст. 28 Закону №1058 за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія підвищується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Стосовно посилань позивача на п.6.6 Інструкції №21-1 в якому зазначено, що додаткові пенсії, доплати, надбавки та підвищення призначені відповідно до законодавства України, не включаються до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню суд зазначає, що понаднормативний стаж не є надбавкою до пільгової пенсії. Виходячи зі змісту ст.28 Закону №1058 чітко вбачається, що позивач невірно трактує поняття "понаднормативного стажу", оскільки це не є надбавкою або доплатою до пенсії, та виплата за даний стаж не здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Отже, оскільки дане підвищення входить до загального розміру пенсії, яку фактично отримує пенсіонер і вона фінансується за рахунок коштів Пенсійного фонду, то відповідно до Інструкції №21-1 вона підлягає відшкодуванню ПАТ "Укрграфіт" на рахунки Пенсійного фонду України у повному обсязі.

Відповідно до п.6.2 постанови правління Пенсійного фонду україни від 19.12.2003 №21- 1 "Про затвердження Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", зареєстрованої в Міністрестві юстиції 16.01.2004 за №64/8663 (далі - Постанова №21-1), витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному обсязі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових роботах.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки відповідачем доведено правомірність своїх дій та рішень та спростовано доводи позивача.

За приписами КАС України в разі відмови позивачу в задоволенні адміністративного позову, понесені ним судові витрати не підлягають поверненню.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова в повному обсязі у відповідності до вимог ст. 160 КАС України оформлена і підписана 01.10.2012.

Суддя (підпис) О.М. Нечипуренко