Рішення № 2623471, 04.12.2008, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к.

РІШЕННЯ

Іменем України

04.12.2008

Справа №2-3/3817-2008

За позовом обслуговуючого кооперативу «Дачне товариство – Рідна Україна» ( м. Алушта, смт. Партеніт, вул. Перемоги, 6 кв. 30)

До відповідача Партенітська селищна рада (, м. Алушта, смт. Партеніт, вул. Паркова, 1)

Про визнання недійсним рішення, визнання права та спонукання до виконання певних дій

Суддя Соколова І.О.

П Р Е Д С Т А В Н И К И :

Від позивача – представник Люблінська О.В., дор. від 28.05.08р.

Від відповідача – представник не з’явився

Обставини справи: Позивач – Обслуговуючий кооператив «Дачне товариство – Рідна Україна» звернувся до Господарського суду АРК з позовом до відповідача – Партенітської селищної ради, в якому просив визнати недійсним рішення Партенітської селищної ради № 14-19 від 09.02.07 р. «Про дачу згоди ДК «Рідна Україна» на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтованою площею 1 га», визнати за позивачем право на земельну ділянку площею 1 га, яка розташована в районі «Італійської пристані», смт. Партеніт, АР Крим, а також зобов’язати відповідача на найближчій сесії розглянути питання про дозвіл Обслуговуючому кооперативу «Дачне товариство – Рідна Україна» на розробку і виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 1 га, розташованій в районі «Італійської пристані», смт. Партеніт, АР Крим.

В процесі розгляду справи позивач збільшив позовні вимоги, які були викладені в заяві від 09.10.08 р. ( а.с. 49).

Так, зокрема, позивач просить визнати недійсним рішення Партенітської селищної ради № 14-19 від 09.02.07 р. «Про дачу згоди ДК «Рідна Україна» на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтованою площею 1 га», визнати недійсним п. 4 рішення Партенітської селищної ради № 13-6 від 16.01.2007 р. « Про внесення змін та доповнень в рішення № 9-18-1 від 08.09.2006 р. 9 сесії 5-го скликання», визнати за позивачем право на земельну ділянку площею 1 га, яка розташована в районі «Італійської пристані», смт. Партеніт, АР Крим, а також зобов’язати відповідача на найближчій сесії розглянути питання про дозвіл Обслуговуючому кооперативу «Дачне товариство – Рідна Україна» на розробку і виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 1 га, розташовану в районі «Італійської пристані», смт. Партеніт, АР Крим.

Відповідач позовні вимоги не визнав за підставами, викладеними відзиві на позов ( а.с. 30-31).

При цьому, відповідач звертав увагу суду на те, що Партенітською селищною радою були прийняті рішення про введення мораторію, що зупиняє будь – які дії Партенітської селищної ради щодо надання згоди на розробку проектів землеустрою по відведенню земельних ділянок, прилеглих до водних об’єктів на території смт. Партеніт на відстані від моря – 100 м, від річок – 25 м, навколо озер, водосховищ та інших водоймищ – 25 м.

На думку відповідача, спірна земельна ділянка знаходиться на відстані від кромки моря та при берегової зони менш ніж 100 м.

В судовому засіданні 04.12.08 р. позивач підтримав збільшені позовні вимоги.

Відповідач не забезпечив явку свого представника в судове засідання, незважаючи на те що, про день и місто слухання справи був повідомлений належним чином – рекомендованою поштою за юридичною адресою.

Розглянувши матеріали справи, додатково представлені документи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -

встановив:

Позивач – Обслуговуючий кооператив «Дачне товариство – Рідна Україна» був створений 03.05.2006 р., що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію від 03.05.06 р., статутом, зареєстрованим рішенням Виконкому Алуштинської міської ради від 10.11.06 р. ( а.с. 11-24).

До членів зазначеного кооперативу входять 35 чоловік, які користуються спірною земельною ділянкою під огородництво протягом декілька років.

З метою реалізації прав на землекористування членів кооперативу, Обслуговуючий кооператив «Дачне товариство – Рідна Україна» звернувся до відповідача 07.12.2006 р. із заявою про дачу дозволу на підготування проекту відведення земельної ділянки, розташованої в районі «Італійської пристані», орієнтованою площею 1 га, на якій розташований дачний кооператив ( а.с. 6).

09.02.2007 р. на засіданні 14-й сесії, 5-го скликання Партенітської сільради було розглянути заяву ДК «Рідна – Україна» про дачу згоди на підготовку проекту землеустрою з відводу земельної ділянки, орієнтованою площею 1 га, розташованою в районі «Італійської пристані» та, прийнято рішення № 14-19, яким відповідач відмовив ДК «Рідна – Україна» в дачі згоди на розробку проекту землеустрою з відводу зазначеної земельної ділянки, посилаючись на рішення № 13-6 від 16.01.07 р., яким був ведений мораторій, зупиняючий які – небудь дії Партенітської сільради відносно дачі згоди на розробку проектів землеустрою з відводу земельних ділянок, прилеглих до водних об’єктів на території смт. Партеніт на підставі від моря – 100 м, від річок – 25 м, навколо озер, водосховищ та інших водоймищ – 25 м ( а.с. 7-8,10).

При цьому, відповідач у п. 2 рішення № 14-19 від 09.02.07 р. пропонував ДК «Рідна – Україна» звернутися до Партенітської сільради з даним питанням після виконання мір по розробки проекту землеустрою, які визначають розмірі водоохоронних зон та прибрежно – захисних полос водних об’єктів на території смт. Партеніт.

Раніш, а саме: 16.01.2007 р. Партенітською селищною радою на 13 сесії 5-го скликання було прийнято рішення № 13-6 «Про внесення змін та доповнень в рішення № 9-18-1 від 08 вересня 2006 р. 9-й сесії 5-го скликання», згідно з п. 4 цього рішення, до виконання мір по розробці проекту землеустрою, які визначають розміри, встановлених водоохоронних зон вдоль водних об’єктів, застосований мораторій, який призупиняє які – небудь дії Партенітської сільради у відношенні дачі згоди на розробку проектів землеустрою з відводу земельних ділянок, які прилегають до водних об’єктів на території смт. Партеніт на відстані: від моря – 100 м, від рік – 25 м, біля озер, водосховищ та інших водоймищ 25 м ( а.с. 10).

Позивач, вважає, що п. 4 рішення Партенітської селищної ради № 13-6 від 16.01.2007 р. «Про внесення змін та доповнень в рішення № 9-18-1 від 08.09.2006 р. 9 сесії 5-го скликання» та рішення 14-й сесії, 5-го скликання Партенітської сільради від 09.02.07 р. № 14-19 були прийняті відповідачем у порушення норм діючого законодавства про місцеве самоврядування в Україні, оскільки до компетенції позивача не входить повноваження стосовно накладення мораторію, які зупиняють які- небудь дії Партенитської сільради в сфері регулювання земельних відносин, що знаходяться в межах відповідної ради.

Так, статтею 4 Земельного кодексу України передбачається, що земельне законодавство включає Земельний кодекс, інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин. Тобто, в систему земельного законодавства включені різноманітні галузеві та міжгалузеві закони, підзаконні нормативні акти (постанови, розпорядження, накази, правила, інструкції), що стосуються земельних відносин.

У відповідності з п. 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин відноситься до виключеної компетенції сільських, селищних, міських рад на пленарних засіданнях.

При цьому, статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до компетенції сільських, селищних, міських рад не відноситься питання стосовно встановлення мораторію у відношенні дачі згоди на розробку проектів землеустрою з відводу земельних ділянок, прилеглих до водних об’єктів.

Відповідно до ст. 35 Земельного кодексу України, громадяни України із земель державної і комунальної власності мають право набувати безоплатно у власність або на умовах оренди ділянки для ведення індивідуального або колективного садівництва.

Із змісту наведеної норми вбачається, що громадяни України мають право на отримання земельних ділянок для садівництва. Садівництво може вестися громадянами як у складі садівницького товариства, що є юридичною особою ( колективне садівництво), так і індивідуально, коли громадянин здійснює цій вид діяльності окремо і незалежно від інших громадян.

Так, відповідними засобами забезпечення права власності на землю є конституційні імперативи, зазначені у ст. 13 Конституції України.

Статтею 152 Земельного кодексу України визначені способи захисту прав на земельні ділянки, в тому числі захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання прав.

При цьому, порушення права власності на землю та права користування землею можуть виражатися в різноманітних діях (обмеження такого права, перешкоджання у здійснення права на землю тощо) з боку інших осіб або організацій.

На підставі п. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

У відповідності зі ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування діють в межах повноважень, визначених законом.

Згідно з п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до Роз’яснень Вищого Арбітражного Суду України № 02-5/743 від 27.06.2001 р. «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов’язаних із захистом права власності на землю і землекористування» господарським судам підвідомчі справи за заявами, зокрема: про визнання недійсною відмови у розгляді заяв громадян про безоплатну передачу у власність ( приватизацію) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського й особистого селянського господарства, садівництва, будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, дачного будинку та індивідуального гаражу.

Згідно п. 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 7 від 16.04.04 р. «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляду цивільних справ», при оскарженні рішень органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування з питань, віднесених до їх компетенції (наприклад, про відмову в передачі у власність чи в продаж земельної ділянки або розміщенні об'єкта), суд у разі задоволення позову визнає рішення цих органів недійсними і зобов'язує їх, залежно від характеру спору, виконати певні дії на захист порушеного права чи сам визнає це право за позивачем. Підвідомчі судам спори, пов'язані із земельними відносинами, розглядаються в позовному провадженні.

За заявою сторони, яка не погоджується з рішенням органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади щодо земельного спору, суд перевіряє правильність цього рішення і вирішує спір по суті.

Позивач вважає спосіб захисту свої законних прав та інтересів – визнання права на земельну ділянку площею 1 га, яка розташована в районі « Італійської пристані», смт. Партеніт.

Партенітська селищна рада є колегіальним органом, який регулює питання земельних правовідносин в межах територіальної громади. Повноваження по розпорядженню земель є виключною компетенцію Партенітської селищної Ради, але, рішення Партенітської селищної ради від 09.02.07 р. № 14-19, а також п. 4 рішення Партенітської селищної ради № 13-6 від 16.01.07р. «Про внесення змін та доповнень і рішення № 9-18-1 від 8.09.06 р.» підлягають визнанню недійсними за вказаних вище підстав.

Заперечення відповідача, викладені у відзиві на позов та в судовому засіданні, не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки спростовуються матеріалами справи, а також вказаними нормами діючого законодавства.

Крим того, суд також не може погодитись з позицією відповідача стосовно встановлення мораторію на обмеження здійснення певних дій щодо земельних ділянок, прилеглих до водних об’єктів на території смт. Партеніт на відстані: від моря – 100 м, від рік – 25 м, біля озер, водосховищ та інших водоймищ 25 м, оскільки відповідачем не було надано суду доказів, що спірна земельна ділянка знаходиться на відстані від кромки моря та приберегової зони менш ніж 100 м, а тому не може бути надана кооперативу «Дачне товариство – Рідна Україна».

Згідно зі ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Рішення оформлене згідно зі ст.84 ГПК України та підписане 09.12.2008 року.

З обліком викладеного, керуючись, ст. ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРIШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним п. 4 рішення Партенітської селищної ради № 13-6 від 16.01.2007 р. « Про внесення змін та доповнень в рішення № 9-18-1 від 08.09.2006 р. 9 сесії 5-го скликання».

3. Визнати недійсним рішення Партенітської селищної ради № 14-19 від 09.02.07 р. «Про дачу згоди ДК «Рідна Україна» на розробку проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки орієнтованою площею 1 га».

4. Визнати за позивачем – Обслуговуючим кооперативом «Дачне товариство – Рідна Україна» (м. Алушта, смт. Партеніт, вул. Перемоги, 6 кв. 30, ЗКПО 34212583) право на земельну ділянку площею 1 га, що розташована в районі «Італійської пристані», смт. Партеніт, АР Крим.

5. Зобов’язати відповідача – Партенітську селищну раду ( м. Алушта, смт. Партеніт, вул. Паркова, 1) на ближайшій сесії Партенітської селищної ради розглянути клопотання Обслуговуючого кооперативу «Дачне товариство – Рідна Україна» про надання дозволу на розробку та виготовлення проекту відводу земельної ділянки площею 1 га, розташованій в районі « Італійської пристані», смт. Партеніт, АРК.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим Соколова І.А.