Постанова № 26217153, 26.09.2012, Самарський районний суд м. Дніпропетровська

Справа 436/6135/12

П О С Т А Н О В А

Іменем України

"26" вересня 2012 р. Самарський районний суд м. Дніпропетровська у складі

головуючий, суддя Сухоруков А.О.,

при секретарі Сядро Г.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м.Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради, про визнання дій неправомірними, зобов'язання виплатити допомогу при народженні дитини,

за зустрічним позовом Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради до ОСОБА_1, про стягнення надміру виплачених коштів за призначеною державною допомогою на дітей одиноким матерям,

в с т а н о в и в:

20 серпня 2012 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Самарського районного суду м. Дніпропетровська із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання виплатити допомогу при народженні дитини.

Свої вимоги позивач обґрунтовувала тим, що вона є матір'ю чотирьох дітей: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3

Після народження ОСОБА_5, 27 березня 2012 року вона звернулася до відповідача із заявою про призначення допомоги при народженні четвертої дитини, яка мала складати 107160,00 грн., з яких 8930,00 грн. мало бути виплачено одноразово, а решта допомоги рівними частинами по 1364,31 грн. щомісячно протягом 72 місяців.

Виплата допомоги їй була призначена на травень 2012 року. Станом на серпень 2012 року нею була частково отримана допомога при народженні четвертої дитини, а саме: одноразова виплата у розмірі 7144,00 грн. та щомісячні виплати у розмірі 1091,45 грн. Тобто їй було не доплачено 20 % від суми одноразової допомоги та не оплачується 20 % від суми щомісячних виплат.

У зв'язку з цим вона направила відповідне звернення до відповідача на яке отримала відповідь про те, що в період з 01 жовтня 2008 року по 01 жовтня 2011 року вона отримувала допомогу одинокій матері (вдові) на дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4, яку призначено на підставі свідоцтва про смерть ОСОБА_7 та довідки з Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська про відсутність необхідного трудового стажу померлого для можливого призначення пенсії по втраті годувальника. Одночасно з 08 червня 2008 року їй було призначено пенсію по втраті годувальника на дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на підставі документів про підтвердження наявності необхідного стажу померлого ОСОБА_7

Тобто вона одночасно отримувала пенсію по втраті годувальника на дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4, а також державну допомогу одиноким матерям (вдовам), право на яку в разі отримання пенсії не мала. У зв'язку з цим було прийнято рішення про стягнення надміру виплачених коштів одинокій матері (вдові) з призначеної допомоги при народженні четвертої дитини в розмірі 20 відсотків одноразової виплати при народженні четвертої дитини та з щомісячних виплат до повного погашення.

Проте із зазначеними діями відповідача вона повністю незгодна, вважає їх протиправними, оскільки тільки судовим рішення із неї повинні були стягуватися ці кошти, а не з власної ініціативи відповідача за рахунок державної допомоги на утримання четвертої дитини.

На підставі викладеного просить суд визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати виплатити їй одноразову допомогу при народженні четвертої дитини та недоплачені щомісячні платежі (а.с.а.с. 2-5).

07 вересня 2012 року представник Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради звернувся до суду із зустрічної позовною заяву до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої суми державної допомоги.

Зустрічні позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 11 серпня 2008 року звернулася до них із заявою про призначення державної допомоги на дітей одиноким матерям (вдома) на двох синів ОСОБА_3 та ОСОБА_4, які народилися 10 червня 1998 року. Право на отримання зазначеної допомоги у ОСОБА_1, виникало тільки в тому разі, якщо вона не отримує на дітей пенсію по втраті годувальника.

При зверненні до них із заявою про призначення державної допомоги ОСОБА_1 подала свідоцтво про смерть свого колишнього чоловіка та довідку Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська про те, що вона не отримує пенсію по втраті годувальника на синів ОСОБА_3 та ОСОБА_4

На період з 01 серпня 2008 року по 30 червня 2016 року ОСОБА_1 була призначена державна допомога на дітей одиноким матерям (вдовам), остання була попереджена про те, що в разі призначення їй пенсії по втраті годувальника, вона зобов'язана повідомити про це управління. При цьому, 10 лютого 2009 року ОСОБА_1 зверталася із заявою про перерахунок цієї допомоги з урахування доходів сім'ї.

У вересні 2011 року в ході інвентаризації особових справи було встановлено, що ОСОБА_1 одночасно отримувала допомогу на дітей одиноким матерям (вдовам) та пенсію по втраті годувальника, яка була призначена в період з 08 червня 2008 року по 01 липня 2016 року.

В період з 23 грудня 2011 року по 02 квітня 2012 року ОСОБА_1 виплачувалася допомога у зв'язку із вагітністю та пологами, було прийняте рішення про утримання надміру виплачених коштів за призначеної допомогою на дітей одиноким матерям з допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами, а також допомоги при народженні дитини у розмірі 20 % щомісячно.

На підставі викладеного просить суд стягнути із ОСОБА_1 на їх користь 20878,80 грн., як надміру виплачену суму державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям (вдовам) (а.с. 37-40).

Представники позивача по первинному позову ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі, обґрунтовуючи їх з тих же підстав, що викладені у позовній заяві, просили суд задовольнити позов. Проти задоволення зустрічного позову представник позивача заперечував у повному обсязі, вважаючи його необґрунтованим. Вказував на пропуск шестимісячного строку звернення до суду із зустрічним позовом.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради в судовому засіданні проти позовних вимоги ОСОБА_1 заперечувала, вказуючи на його необґрунтованість та безпідставність. Зустрічні позовні вимоги підтримала у повному обсязі, обґрунтувавши їх з підстав, викладених у позовній заяві. Зазначила, що управлінням не пропущено строк звернення до суду, оскільки ОСОБА_1 не заперечувала проти стягнення із неї коштів за рахунок призначеної допомоги по народженню четвертої дитини, у зв'язку з чим права Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради не були порушені в період, коли надміру сплачена допомога одиноким матерім (вдовам) стягувалася з інших видів призначених державних допомог.

Вислухавши доводи та пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, суд доходить до висновку про необхідність позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю, позовні вимоги Управління праці та соціального захисту населення задовольнити частково, з наступних підстав, що встановлені в судовому засіданні.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебувала в зареєстрованому шлюбі із ОСОБА_7 з 12 грудня 1997 року (а.с. 15).

ОСОБА_1 є матір'ю чотирьох дітей: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.а.с. 10, 11, 16).

11 серпня 2008 року ОСОБА_1 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради із заявою про призначення соціальної допомоги на дітей одиноким матерям (вдовам) (а.с.а.с. 41-42).

У відповідності до ч. 2 ст. 181 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», право на допомогу на дітей одиноким матерям (батькам) має мати (батько) дітей у разі смерті одного з батьків, які не одержують на них пенсію в разі втрати годувальника або соціальну пенсію

До зазначеної заяви ОСОБА_1 додала довідку Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська № 1104/06-22 від 18 червня 2008 року про те, що в неї відсутнє право на пенсію по втраті годувальника у зв'язку із відсутністю трудового стажу померлого чоловіка ОСОБА_7 (а.с. 44).

На підставі протоколу № 1849 від 18 серпня 2008 року ОСОБА_1 було призначено допомогу на дітей одиноким матерям (вдовам) на період з 01 серпня 2008 року по 30 червня 2016 року (а.с. 43).

За заявою ОСОБА_1 від 10 лютого 2009 року, в якій вона зазначила, що не отримує пенсію по втраті годувальника, на підставі розпорядження № 411964 від 12 лютого 2009 року їй була перерахована допомога на дітей одиноким матерям (вдовам) (а.с.а.с. 45-46, 47).

Із довідки Управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська № 1854/06-22 від 22 вересня 2011 року слідує, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні ПФУ та отримує пенсію по втраті годувальника на дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4 з 08 червня 2008 року до 01 липня 2016 року (а.с. 50).

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради № 5937 від 10 жовтня 2011 року, враховуючи довідку УПФУ в Самарському районі м. Дніпропетровська № 1854/06-22 від 22 вересня 2011 року, ОСОБА_1 припинено виплату допомоги з 01 серпня 2008 року та скасовано рішення від 18 серпня 2008 року, протокол № 1849 (а.с. 49).

За розрахунком Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради в період з 01 серпня 2008 року по 30 вересня 2011 року ОСОБА_1 в якості допомоги одиноким матерям (вдовам) виплачено загалом суму у розмірі 20878,80 грн. (а.с.а.с. 53-54).

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради від 28 грудня 2011 року ОСОБА_1 було призначено допомогу по вагітності та пологам у розмірі 2259,06 грн., а також вирішено згідно п. 49 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми переплачену суму коштів по о/р 411964 утримувати із допомоги у розмірі 20 % (а.с. 51).

ОСОБА_1 було відомо про утримання із неї 20 % за переплату коштів, а саме про утримання 451,81 грн. із призначеної їй допомоги по вагітності та пологам, утримання сум з цієї допомоги нею не оспорюється.

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради від 02 квітня 2012 року ОСОБА_1 було призначено допомогу при народженні дитини -ОСОБА_5: в період з 01 березня 2012 року по 31 березня 2012 року у розмірі 8930,00 грн., в період з 01 квітня 2012 року по 31 березня 2018 року по 1364,31 грн. щомісячно. Згідно п. 49 Порядку призначення і виплати державної сім'ям з дітьми, переплачену суму коштів по о/р 411964 вирішено утримувати по 20 % (а.с. 52).

Аналізуючи спірні правовідносини, співвідношуючи їх із встановленими фактичними обставинами справи, суд вважає, що позовні вимоги позивача ОСОБА_1 підлягають повному задоволенню, оскільки відрахування 20 % з призначеної їй допомоги по народженню дитини та подальшим відрахування у розмірі 20 % від решти суми допомоги, що мала виплачуватися щомісячно протягом 72 місяців, є неправомірними.

Пунктом 49 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, що затверджений Постановою Кабінетом Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року, визначено, що особи, яким виплачується державна допомога сім'ям з дітьми, зобов'язані повідомляти органи, що призначають і виплачують зазначену допомогу, про зміну всіх обставин, які впливають на виплату державної допомоги (зміни у складі сім'ї, перевищення середньомісячного сукупного доходу сім'ї тощо). Суми державної допомоги сім'ям з дітьми, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, які впливають на призначення і виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно із законом. Відрахування на підставі рішень відповідних органів провадиться у розмірі не більш як 20 відсотків суми виплачуваної допомоги. Органи, що призначають і виплачують державну допомогу сім'ям з дітьми, мають право перевіряти матеріальне становище сімей з дітьми.

Тобто зазначеним положенням Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми не передбачено право Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради самостійно приймати рішення про проведення відраховувань, оскільки зазначеним положенням не конкретизовано, який саме орган має приймати це рішення. Крім того, в даному контексті правовідносин, жодного рішення не приймалося -дописки від руки ніким не підписані, жодним чином не названі і не завірені (а.с. 52).

До того ж, призначена рішенням від 02 квітня 2012 року допомога при народженні дитини є грошовими коштами, які мають направлятися виключно на утримання малолітнього ОСОБА_5, і стягувати за рахунок цих коштів безпідставно виплачену на інших дітей допомогу не допускається.

У зв'язку з викладеними обставинами, суд вважає повністю обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню вимоги позивача ОСОБА_1 про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання в повному обсязі виплачувати допомогу при народженні дитини.

Вирішуючи зустрічний позов Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради, суд виходить із наступного.

ОСОБА_1 безпідставно отримувала допомогу на дітей одиноким матерям (вдовам), що призначена на період з 01 серпня 2008 року по 30 червня 2016 року, протокол № 1849 від 18 серпня 2008 року, оскільки була попереджена про необхідність повідомляти про отримання пенсії по втраті годувальника, в поданій від 20 лютого 2009 року заяви на перерахунок допомоги зазначила, що таку пенсію не отримує, що дійсності не відповідало.

За таких обставин вимоги Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради про стягнення із неї виплаченої за цей період допомоги, на загальну суму 20878,80 грн. є повністю обґрунтованими.

При цьому суд враховує, що в рахунок погашення безпідставно отриманої допомоги із ОСОБА_1 було стягнуто 451,81 грн., що належала до призначеної рішенням Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради від 28 грудня 2011 року допомоги по вагітності та пологам у розмірі 2259,06 грн (а.с. 51). ОСОБА_1 було відомо про утримання із неї 20 % за переплату коштів, зокрема про утримання 451,81 грн. із призначеної їй допомоги по вагітності та пологам і зазначена обставина нею не оскаржується.

Враховуючи викладені обставини суд вважає за необхідне стягнути із ОСОБА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради 20426,99 грн., що були виплачені їй за допомогою на дітей одиноким матерям (вдовам).

Посилання представника ОСОБА_1 про те, що вона Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради пропустило строк звернення до суду, до уваги при вирішенні спору не приймаються, оскільки вони не відповідають дійсним обставинам справи.

ОСОБА_1 було відомо, що із державної допомоги по вагітності та пологам із неї стягувалися кошти в рахунок безпідставно отриманої допомоги на дітей одиноким матерям (вдовам).

В подальшому ОСОБА_1 також три місяці не оскаржувала стягнення із призначеної їй допомоги при народження дитини 20 % в рахунок безпідставно отриманої допомоги на дітей одиноким матерям (вдовам).

Тобто Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради вважало, що їх права не порушуються і підстав для звернення до суду в них не було, оскільки спір вирішувався в позасудовому порядку, за мовчазною згодою ОСОБА_1

Керуючись ст.ст. 12, 181 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. ст. 8, 9, 17-19, 39, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради щодо утримання 20% сум допомоги при народженні четвертої дитини незаконними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради здійснити нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги при народженні четвертої дитини у сумі 107160,00 грн., шляхом сплати одноразово у десятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини 8930,00 грн. з урахуванням фактично виплаченої суми, та решту суми допомоги на четверту дитину виплачувати протягом 72 місяців від народження дитини рівними частинами у розмірі 1364,31 грн. щомісячно з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 32,19 грн.

Зустрічний позов Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м. Дніпропетровську ради задовольнити частково.

Стягнути із ОСОБА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної у м.Дніпропетровську ради 20426 грн. 99 коп. надміру виплаченої державної допомоги на дітей одиноким матерям (вдовам) (код ЄДРПОУ 05425365, рахунок №35412008008861 в Головному управлінні Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, МФО 805012).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути із ОСОБА_1 на користь держави судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 204 грн. 27 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Самарський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя А.О. Сухоруков