Постанова № 26210435, 11.09.2012, Окружний адміністративний суд міста Севастополя

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

11.09.12Справа №2а-3700/11/277016 год. 38 хв.

м. Севастополь

Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:

головуючого судді - Мінько О.В.;

при секретарі - Бойко М.С.

за участю: представника позивача, Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПС України - Уварової Каріне Хачатурівни, довіреність № 4527/21-8017 від 10.08.12 р.;

представника відповідача, товариства з обмеженою відповідальністю "Еллада-Дистриб'юшн" - Опанасенко Наталії Сергіївни, довіреність № б/н від 03.09.12 р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Севастополі адміністративну справу за позовом Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України до товариства з обмеженою відповідальністю "Еллада-Дистриб'юшн" про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України звернувсясь до суду з адміністративним позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Еллада-Дистриб'юшн" про стягнення заборгованості зі сплати фінансових санкцій у розмірі 288 300,40 грн.

Ухвалами Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 18.11.2011 р. відкрите провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 21.02.2012 р. зупинено провадження.

Рзпорядженням від 20.03.2012 р. № 12 у звязку з переводом судді Окружного адміністративного суду м. Севастополя Лотової Ю.В. до Господарського суду м. Севастополя адміністративну справу № 2а-3700/11/2770 на підставі перерозподілу, передано судді Мінько О.В.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 21.02.2012 р. справу прийня до провадження суддею Мінько О.В.

Позов обґрунтовано тим, що відповідачем порушено вимоги статті 11 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів".

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, надав суду пояснення в обґрунтування вимог, просив позов задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував. Надав до суду письмові заперечення та зазначив, що у рішенні про застосування фінансових санкцій від 10.08.2011 р. зазначено, що рішення прийнято на підставі акту перевірки від 11.02.2011 р. № 010/02/32/2-35526000 та протоколу огляду, посилань на інші підстави для прийняття рішення не міститься. У зазначеному акті відсутні данні про наявність у діях відповідача якихось порушень вимог діючого законодавства, отже цей акт не може бути підставою для застосування до відповідача фінансових санкцій, так як, якщо немає порушення, відповідно, немає фінансових санкцій, а здійснення порушення відповідачем у зазначеному акті нічим не підтверджено. Рішення від 10.08.2011 р. № 000537 " Про застосування фінансових санкцій" Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України визнано протиправним та скасовано постановою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 07.02.2012 р. яка залишена без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 28.05.2012 р.

Суд, заслухавши представників позивача та відповідача, встановивши обставини у справі, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що посадовими особами Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України у Вінницькій області на підставі наказу від 11.02.2011 р. № 24 та направлення від 11.02.2011 р. та працівниками управління податкової міліції Державної податкової адміністрації у Вінницькій області проведено спільну перевірку складського приміщення з питань дотримання вимог діючого законодавства в сфері обігу алкогольних напоїв, який розташований за адресою: м. Вінниця, вул. Гонти, 88, та належить товариству з обмеженою відповідальністю «Еллада-Дистрибюшин» з питань додержання суб'єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов'язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.08.2001 року № 940 "Про заходи щодо посилення державного контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та справлянням акцизного збору", департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України забезпечує виконання завдань щодо реалізації державної політики у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, здійснення міжгалузевої координації, зокрема здійснює контролю за додержанням законодавства у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів.

Статтею 15 Закону України від 19.12.1995 року № 481 «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (далі Закон № 481), встановлено, що роздрібна торгівля алкогольними напоями або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами підприємницької діяльності всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.

Відповідно до Податкового кодексу України та Положення про виготовлення, зберігання, продаж марок акцизного податку та маркування алкогольних напоїв і тютюнових виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.10 № 1251 «Про затвердження Положення про виготовлення, зберігання, продаж марок акцизного податку та маркування алкогольних напоїв і тютюнових виробів»наявність наклеєної в установленому порядку марки акцизного податку встановленого зразка на пляшці (упаковці) алкогольного напою та пачці (упаковці) тютюнового виробу є підтвердженням сплати акцизного податку, а кожна марка повинна мати позначення про суму акцизного податку, сплаченого за одиницю маркованої продукції.

Частиною першою статті 17 Закону № 481 встановлено, що за порушення норм закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

Згідно з частиною чатвертою статті 17 Закону № 481, рішення про стягнення штрафів, передбачених частиною другою цієї статті, приймаються органом, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції, визначеної законами України.

На підставі перевірки складено акт від 11.02.2011р. № 010/02/32/2-35526000, а працівниками Управління податкової міліції Державної податкової адміністрації у Вінницькій області протокол огляду від 11.02.2011 року.

Згідно з пунктом 5 Порядку застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону № 481, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 790 від 02 червня 2003 року, підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій є: акт перевірки додержання суб'єктом підприємницької діяльності встановлених законодавством вимог, обов'язкових для виконання під час здійснення оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами, складений органом, що видав ліцензію, у якому зазначається зміст порушення і конкретні порушені норми законодавства; результати проведення органом, який видав ліцензію, іншими органами виконавчої влади в межах їх компетенції перевірок суб'єкта підприємницької діяльності, пов'язаної з виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів; матеріали правоохоронних, податкових та інших органів виконавчої влади щодо недотримання суб'єктами підприємницької діяльності вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів про виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

10.08.2011 року на підставі акту перевірки від 11.02.2011 року № 010/02/32/2-35526000 було прийнято рішення № 000537 про застосування фінансових санкцій до товариства з обмеженою відповідальністю «Еллада-Дистрибюшин» в сумі 288 300,40 грн. за зберігання алкогольних напоїв без марок акцизного податку встановленого зразка.

Рішення про застосування фінансових санкцій до товариства з обмеженою відповідальністю «Еллада-Дистрибюшин» отримано відповідачем 23.09.2011р.

Зазначене рішення було оскаржено відповідачем до Окружного адміністративного суду міста Севастополя.

Постановою Окружного адміністративного суду встановлено, що в оскаржуваному рішенні про застосування фінансових санкцій від 10.08.2011 року зазначено, що рішення прийнято на підставі акту перевірки від 11.02.2011 № 010/02/32/2-35526000 та протоколу огляду. При цьому, у вказаному акті не зафіксовано будь-яких порушень вимог законодавства позивачем. Акт, яким не встановлено факту порушення законодавства позивачем, не може бути підставою для застосування фінансових санкцій.

При винесенні оскаржуваного рішення відповідачем зроблені висновки щодо порушення позивачем статті 11 Закону відповідно до якої алкогольні та тютюнові вироби, що виробляються в Україні, а також такі, що імпортуються в Україну, позначаються марками акцизного збору в порядку визначеному законодавством оскільки, на думку відповідача, на складі позивача зберігалися алкогольні напої марковані марками акцизного збору, що не видавались безпосередньо виробникові зазначеної продукції.

Відповідно до положень частини четвертої статті 11 Закону № 481 у редакції на дату застосування штрафних санкцій, алкогольні напої та тютюнові вироби, які виробляються в Україні, а також такі, що імпортуються в Україну, позначаються марками акцизного збору в порядку, визначеному законодавством.

Частиною першою статті 7 Закону № 481 встановлено, що марки акцизного збору виготовляються, зберігаються та продаються відповідно до Положення про виробництво, зберігання, продаж марок акцизного збору, маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію наведених вище положень Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 567 затверджено Положення "Про виробництво, зберігання, продаж марок акцизного збору з голографічними захисними елементами і маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів".

Пунктом 19 вказаного Положення встановлено, що маркування алкогольних напоїв і тютюнових виробів здійснюється виробниками цієї продукції.

Вважаються немаркованими, зокрема, алкогольні напої та тютюнові вироби, марковані з порушенням вимог цього Положення та/або марками, що не видавалися безпосередньо виробникові (імпортерові) зазначеної продукції.

Таким чином, немаркованою слід вважати ту алкогольну продукцію марки на яку не видавалися безпосередньо виробнику (імпортерові).

Обставини щодо маркування алкогольних напоїв марками акцизного збору, що не видавались безпосередньо виробникові зазначеної продукції, відповідачем підтверджени не були.

Частиною першою статті 72 Кодексу визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 07.02. 2012 року, яка залишена без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 28.05.2012 р., адміністративний позов відповідача задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України "про застосування фінансових санкцій" від 10.08.2011 року № 000537 . Рішення набрало законної сили.

Відповідно до частини першої статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, те, що рішення про застосування фінансових санкцій скасоване, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Постанова складена та підписана у порядку частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України 18.09.2012 р.

На підставі наведеного, керуючись статями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити повінстю.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя О.В. Мінько