Постанова № 26209158, 28.09.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/4671/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2012 року м. Одеса

У залі судових засідань № 25

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

при секретарі судового засідання - Кочмар М.І.

за участю сторін:

представника позивача - Санжарук О.О. (по довіреності)

представника відповідача - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Одеській області до Одеського державного екологічного університету про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулась Державна фінансова інспекція в Одеській області з адміністративним позовом до Одеського державного екологічного університету про зобов'язання Одеського державного екологічного університету виконати пункт 2 вимоги Одеської об'єднаної Державної фінансової інспекції №810-28/996 від 10.05.2012 року, а саме: відобразити в обліку дебіторську заборгованість у сумі 51231,10 грн.; провести претензійно-позовну роботу по стягненню зайво сплачених коштів Південному району електричних мереж ВАТ «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго»у сумі 51231,10 грн. або зарахувати в рахунок майбутніх платежів, в іншому випадку стягнути з відповідальних осіб, винних у проведені зайвих виплат, кошти у сумі 51231,10 грн.

Представник позивача адміністративний позов підтримав, на заявлених вимогах наполягав з підстав, викладених у позовній заяві, оскільки вимога фінансової інспекції не оскаржена та підлягає обов'язковому виконанню.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений (аркуш справи 100), а тому справу розглянуто за його відсутності.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, заслухавши пояснення представника позивача, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Одеською об'єднаною державною фінансовою інспекцією відповідно до плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції України на І квартал 2012 року на підставі направлення проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Одеського державного екологічного університету за період з 01.06.2010 року по 31.01.2012 року, за результатами якої складено акт ревізії №810-16/17 від 24.04.2012 року (аркуші справи 8-70).

Ревізію проведено в термін з 29.02.2012 року по 17.04.2012 року, з зупиненням ревізії з 06.04.2012 року по 10.04.2012 року у зв'язку з проведенням зустрічних звірок, у відповідності до питань програми ревізії та робочого плану з відома ректора Університету та головного бухгалтера.

З актом ревізії були ознайомлені ректор Університету та головний бухгалтер, примірник цього акту отримали 27.04.2012 року.

В ході ревізії встановлено фінансові порушення відповідача, що призвели до матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 121437,59 грн., у тому числі Університету -83031,54 грн. (з яких незаконні видатки -68513, 42 грн., недотримання фінансових ресурсів -14518,12 грн.), державному бюджету - 3021,12 грн., фізичним особам -35384,93 грн. та інші порушення фінансової дисципліни на загальну суму 7886,52 грн.

Вжитими в ході ревізії заходами відшкодовані порушення, що призвели до матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 70206,49 грн., інші порушення усунені у сумі 7886,52 грн.

З метою повного усунення виявлених порушень, попередження їх виникнення в подальшому, Одеською об'єднаною державною фінансовою інспекцією на підставі акту №810-16/17 від 24.04.2012 року направлено до відповідача вимогу про усунення порушень, виявлених ревізією порушень фінансової дисципліни Одеського державного екологічного університету, №810-28/996 від 10.05.2012 року, в якій зазначено про необхідність в термін до 08.06.2012 року, зокрема, відобразити в обліку дебіторську заборгованість у сумі 51231,10 грн.; провести претензійно-позовну роботу по стягненню зайво сплачених коштів Південному району електричних мереж ВАТ «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго»у сумі 51231,10 грн. або зарахувати в рахунок майбутніх платежів, в іншому випадку стягнути з відповідальних осіб, винних у проведені зайвих виплат, кошти у сумі 51231,10 грн., крім того надати інформацію про виконання цих вимог у встановлені терміни на адресу ООДФІ (аркуші справи 71-72).

Відповідно до ст. 2, 8 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»№2939-XII від 26.01.1993 року головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно, виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

На контрольно-ревізійні управління в областях покладаються функції щодо проведення у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності.

Згідно із п. 7 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»№2939-XII від 26.01.1993 року позивач має право на пред'явлення вимог щодо усунення виявлених під час ревізії порушень.

Процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно, а на підставі рішення суду - в інших суб'єктів господарювання визначає «Порядок проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами», затверджений 20.04.2006 року Постановою Кабінету Міністрів України №550 (надалі -Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Згідно із п. 35, п. 46 Порядку результати ревізії оформлюються актом. Якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом служби у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування. Про усунення виявлених ревізією фактів порушення законодавства цей об'єкт контролю у строк, визначений вимогою про їх усунення, повинен інформувати відповідний орган служби з поданням завірених копій первинних, розпорядчих та інших документів, що підтверджують усунення порушень.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»№ 2939-XII від 26.01.1993 року законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

З матеріалів справи вбачається, що вимога «Про усунення виявлених ревізією порушень фінансової дисципліни Одеського державного екологічного університету»№810-28/996 від 10.05.2012 року відповідачем не виконана, що і стало підставою для звернення позивача до суду.

Слід зазначити, що акт ревізії відповідачем підписано без зауважень, будь-які заперечення з приводу встановлених порушень під час перевірки не надавались, вимога позивача про усунення виявлених порушень відповідачем не оскаржувалась.

При цьому, відповідно до наявних в матеріалах справи листів Одеського державного екологічного університету (аркуші справи 73-77), відповідач надавав пояснення з приводу виявлених фінансовою інспекцією порушень, проте без будь-якого документального підтвердження щодо усунення цих порушень.

Станом на теперішній час п. 2 вимоги Одеської об'єднаної Державної фінансової інспекції №810-28/996 від 10.05.2012 року залишається не виконаною.

Позов заявлено позивачем відповідно до п. 10 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»№ 2939-XII від 26.01.1993 року, згідно якого державні контрольно-ревізійні служби мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Таким чином, враховуючи що відповідач не оскаржував дії або бездіяльність службових осіб фінансової інспекції під час проведення перевірки, висновки акту, а також вимогу, яка була йому пред'явлена, на даний час вимога не скасована, суд вважає, що вона повинна бути виконана Одеським державним екологічним університетом в повному обсязі.

Частиною 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно до ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області обґрунтовані, відповідають вимогам чинного законодавства, у зв'язку з чим підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до приписів ст. 94 КАС України судовий збір з відповідача не стягується.

Керуючись ст.ст. 69-71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Одеській області до Одеського державного екологічного університету про зобов'язання Одеського державного екологічного університету виконати пункт 2 вимоги Одеської об'єднаної Державної фінансової інспекції №810-28/996 від 10.05.2012 року, а саме: відобразити в обліку дебіторську заборгованість у сумі 51231,10 грн.; провести претензійно-позовну роботу по стягненню зайво сплачених коштів Південному району електричних мереж ВАТ «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго»у сумі 51231,10 грн. або зарахувати в рахунок майбутніх платежів, в іншому випадку стягнути з відповідальних осіб, винних у проведені зайвих виплат, кошти у сумі 51231,10 грн. -задовольнити повністю.

Зобов'язати Одеський державний екологічний університет виконати пункт 2 вимоги Одеської об'єднаної Державної фінансової інспекції №810-28/996 від 10.05.2012 року, а саме: відобразити в обліку дебіторську заборгованість у сумі 51231,10 грн.; провести претензійно-позовну роботу по стягненню зайво сплачених коштів Південному району електричних мереж ВАТ «Енергопостачальна компанія «Одесаобленерго»у сумі 51231,10 грн. або зарахувати в рахунок майбутніх платежів, в іншому випадку стягнути з відповідальних осіб, винних у проведені зайвих виплат, кошти у сумі 51231,10 грн.

Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія надсилається до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складено та підписано 28 вересня 2012 року.

Суддя Л.І. Свида

.

.

.

.