Ухвала суду № 26171052, 26.09.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Медінцева Н.М.

Суддя-доповідач - Шальєва В. А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2012 року справа №2а/0503/6710/2012 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

26 вересня 2012 р. Донецькій апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого - судді Шальєвої В.А.

суддів Компанієць І.Д., Бишова М.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Донецьк, б. Шевченка, 26, апеляційну скаргу відділу державної виконавчої служби Артемівського міськрайонного управління юстиції на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 03.08.2012 р. в справі № 2а/0503/6710/2012 за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області до відділу державної виконавчої служби Артемівського міськрайонного управління юстиції про визнання дій неправомірними, скасування постанови про відкриття виконавчого провадження,

В С Т А Н О В И В:

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 03.08.2012 р. задоволений позов управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області до відділу державної виконавчої служби Артемівського міськрайонного управління юстиції про визнання дій неправомірними, скасування постанови про відкриття виконавчого провадження, визнані незаконними дії державного виконавця відділу державної виконавчої служби Артемівського міськрайонного управління юстиції щодо винесення постанови про відкриття виконавчого провадження від 02.07.2012 р. ВП № 33328746, скасована постанова відділу державної виконавчої служби Артемівського міськрайонного управління юстиції про відкриття виконавчого провадження від 02.07.2012 р. ВП № 33328746.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Апеляційна скарга обґрунтована порушенням судом першої інстанції норм матеріального права, які полягають у неправильному застосуванні приписів Закону України „Про виконавче провадження", які визначають підвідомчість виконавчих проваджень. Апелянт вказує на створення при підрозділі примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області виконавчої групи, до складу якої увійшли державні виконавці відділів ДВС територіальних управлінь юстиції Донецької області.

Особи, які беруть участь у справі, до судового засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, у зв'язку з чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що постановою головного державного виконавця відділу державної виконавчої служби Артемівського міського управління юстиції Будко Ю.Г. від 02.07.2012 р. ВП № 33328746 відкрите виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа, виданого Артемівським міськрайонним судом Донецької області, про зобов'язання УПФУ в Артемівському районі Донецької області провести нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_3

УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області вважає, що оскільки управління є територіальним органом Пенсійного фонду України, який є центральним органом виконавчої влади, тому за приписами ст. 21 Закону України „Про виконавче провадження", виконання виконавчих документів, боржником в яких є позивач, належить до компетенції підрозділів примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби головних управлінь юстиції.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що УПФУ в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області має статус територіального підрозділу центрального органу виконавчої влади, а тому відповідачем порушена підвідомчість виконавчого провадження, встановлена ст. 21 Закону України „Про виконавче провадження".

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне.

Як вбачається з позовної заяви, позивачем оскаржуються дії державного виконавця та постанова про відкриття виконавчого провадження з тих підстав, що виконання рішень за виконавчими документами, боржниками в яких є територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади, покладається на відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Донецькій області.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України „Про виконавче провадження".

У відповідності до п. „а" ч. 2 ст. 21 цього Закону в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, на відділ примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головного управління юстиції в області, містах Києві та Севастополі покладається виконання рішень, за якими боржниками є територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, міські, районні, міжрайонні, інші прирівняні до них прокуратури, військові прокуратури гарнізонів, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи.

Згідно з п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року N 384/2011, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України (далі - Міністр).

Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року N 8-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 13.03.2008 р., управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Фонду.

Відтак, оскільки управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади - Пенсійного фонду України, згідно з п. „а" ч. 2 ст. 21 Закону України „Про виконавче провадження" виконання рішення, за яким боржниками є позивач як територіальний підрозділ центрального органу виконавчої влади, повинно проводитися відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Донецькій області.

З цих підстав судова колегія вважає правильними висновки суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог.

Судова колегія не приймає доводи апелянта стосовно того, що управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області як боржник у виконавчому провадженні не є територіальним підрозділом центрального органу виконавчої влади, з підстав, зазначених вище.

Крім того, є необґрунтованими доводи апелянта в тій частині, що 15.04.2010 р. при підрозділі примусового виконання рішень утворено виконавчу групу з метою виконання виконавчих документів зазначеної категорії, до складу якої були включені всі територіальні відділи державної виконавчої служби крім м. Донецька.

Дійсно, постановою заступника начальника Головного управління юстиції у Донецькій області - начальника відділу державної виконавчої служби від 15.04.2010 р. створена виконавча група при підрозділі примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Донецькій області, до складу якої увійшли державні виконавці відділів державної виконавчої служби територіальних управлінь юстиції Донецької області, підпорядкованих відділам за місцем знаходження боржників - органів ПФУ в Донецькій області. Як вбачається з цієї постанови, виконання виконавчих документів, зобов'язуючих органи ПФУ в Донецькій області проводити перерахунок пенсій стягувачам за рішеннями суду, боржниками за якими є управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (поза межами міста Донецька), здійснюється відділами ДВС територіальних управлінь юстиції Донецької області за місцем знаходження боржників (окрім районних управлінь ПФУ, які знаходяться у м. Донецьку).

Відтак, фактичне виконання виконавчих документів, боржниками в яких є територіальні підрозділи Пенсійного фонду України, все одно здійснюється відділами державної виконавчої служби територіальних управлінь юстиції.

Крім того, оскаржувана постанова про відкриття виконавчого провадження прийнята головним державним виконавцем Будко Ю.Г. як посадовою особою відділу державної виконавчої служби Артемівського міськрайонного управління юстиції, а не як особою, яка входить до складу виконавчої групи при підрозділі примусового виконання рішень відділу ДВС Головного управління юстиції у Донецькій області, що є порушенням ст. 21 Закону України „Про виконавче провадження" щодо підвідомчості виконавчих проваджень.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу відділу державної виконавчої служби Артемівського міськрайонного управління юстиції на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 03.08.2012 р. в справі № 2а/0503/6710/2012 залишити без задоволення.

Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 03.08.2012 р. в справі № 2а/0503/6710/2012 за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі Донецької області до відділу державної виконавчої служби Артемівського міськрайонного управління юстиції про визнання дій неправомірними, скасування постанови про відкриття виконавчого провадження залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: Шальєва В.А.

Судді: Компанієць І.Д.

Бишов М.В.