Рішення № 26151316, 24.09.2012, Господарський суд Луганської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ 91000, м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, 3а. Тел. 55-17-32 ______

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

24.09.12 Справа № 9н/5014/2159/2012

Суддя Ворожцов А.Г., розглянувши матеріали справи за позовом

Коммунального теплопостачального підприємства "Алчевськтеплокомуненерго", м. Алчевськ Луганської області

до Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Луганськ

про визнання рішення недійсним

в присутності представників сторін:

від позивача -Польова В.В., дов. № 1282 від 26.07.10, Неподобний І.І., дов. № 2507 від 24.09.12,

від відповідача -Гонтар О.М., дов. № 01-43/17 від 14.09.12

в с т а н о в и в:

суть спору: позивач, КТП "Алчевськтеплокомуненерго", звернувся з позовною заявою, в якій просить визнати недійсним рішення адміністративної колегії Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 01-24/105 від 14.06.12 по справі № 872.

Відповідач, Луганське облтервідділення АМК України (далі -Комітет), вважає вимогу позивача такою, що не підлягає задоволенню, про що виклав у відзиві, поданому у судовому засіданні.

Основні доводи відповідача, з посиланням на норми чинного антимонопольного законодавства, що регулюють повноваження органів Антимонопольного комітету України, зводяться до наступного.

Ш Позивач використовує різні ціни (тарифи) на послуги з теплопостачання до споживачів однієї групи -населення міста Алчевська.

Відповідно до постанови НКРЕ від 14.12.10 № 1794 Про затвердження тарифу на теплопостачання для КТП "Алчевськтеплокомуненерго" тариф на теплопостачання має бути 292,45 грн. з ПДВ за 1 Гкал теплової енергії, при цьому рівень рентабельності є нульовим. Ці є тарифи мають застосовуватися за наявності лічильників теплової енергії.

Разом з тим, для споживачів, які не мають лічильників теплової енергії, позивачем застосовуються тарифи оплати послуг теплопостачання за 1 квадратний метр житлової площі, затв. рішенням виконкому Алчевської міськради № 1474 від 29.12.10, які визначені на підставі наданих позивачем розрахунків.

Таким чином, позивач застосовує до споживачів однієї групи різні форми вартості за одну послугу, при цьому при приведенні вартості у вимір за 1 квадратний метр житлової площі різниця між тарифами становить 29 копійок.

Ш Дії позивача щодо розрахунку та надання до органів влади відповідних документів для затвердження таких тарифів, що призвели до різної вартості опалення однакової площі, на думку Комітету, є порушенням, передбаченим п. 2 ст. 50 та ч. 1 ст. 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді зловживання монопольним становищем на ринку централізованого теплопостачання.

Ш Відповідно до ст. 5 Закону України "Про природні монополії" позивач як суб'єкт природної монополії займає на ринку транспортування теплової енергії монопольне становище в територіальних межах м. Алчевська щодо власних мереж із часткою 100%.

В обґрунтування вимоги позивач посилається на факт прийняття адміністративною колегією Комітету 14 червня 2012 року рішення № 01-24/105 про порушення позивачем законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу в розмірі 14 тис. грн. у зв'язку з визнанням позивача винним в тому, що він своїми діями щодо розрахунку та надання до органів влади відповідних документів для затвердження тарифів на централізоване опалення для населення міста Алчевськ сприяв різної вартості опалення однакової площі, що в свою чергу вчинило порушення п. 2 ст. 50 та ч. 1 ст. 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді зловживання монопольним становищем на ринку централізованого теплопостачання.

Позивач не погоджується з цим рішенням, враховуючи наступне.

· тариф на послуги централізованого опалення для населення був встановлений виконавчим комітетом на підставі економічно обґрунтованих витрат підприємства -постачальника послуг, які безпосередньо залежать від вартості енергоносіїв, матеріальних ресурсів і оплати праці робітників на цьому підприємстві,

· економічно обґрунтовані планові витрати з надання послуг централізованого опалення для першої групи споживачів підтверджені Державною інспекцією з контролю за цінами в Луганській області,

· постановою НКРЕ від 14.12.10 № 1794 з 01 січня 2011 року встановлено тариф позивачу на теплову енергію для населення в розмірі 243,71 грн. за 1 Гкал без ПДВ,

· постановою КМУ від 10.07.06 № 955 Про затвердження Порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води не визначено вимоги встановлення тарифу на послуги теплопостачання по кожному будинку, тому тариф встановлюється в цілому по місту.

Оцінивши матеріали справи, доводи учасників судового процесу і надані ними документи, суд дійшов наступного висновку.

Інтерес позивача у спірних правовідносинах полягає у визнанні недійсним рішення відповідача через невідповідність висновків адміністративної комісії Комітету фактичним обставинам.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" основним завданням Антимонопольного комітету України є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині, зокрема, здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб'єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції.

Судом встановлено, що адміністративною колегією Комітету 14 червня 2012 року було прийняте рішення № 01-24/105 (а.с. 29 -32) про порушення позивачем законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу в розмірі 14 тис. грн. у зв'язку з визнанням позивача винним в тому, що він своїми діями щодо розрахунку та надання до органів влади відповідних документів для затвердження тарифів на централізоване опалення для населення міста Алчевськ сприяв різної вартості опалення однакової площі, що в свою чергу вчинило порушення п. 2 ст. 50 та ч. 1 ст. 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді зловживання монопольним становищем на ринку централізованого теплопостачання.

Згідно з висновками Комітету, позивач застосовує до споживачів однієї групи (населення міста Алчевська) різні форми вартості за одну послугу (йдеться про тариф на теплопостачання за 1 Гкал теплової енергії та тариф оплати послуг теплопостачання за 1 квадратний метр житлової площі), при цьому при приведенні вартості у вимір за 1 квадратний метр житлової площі різниця між тарифами становить 29 копійок.

Відповідач вважає, що дії позивача щодо розрахунку та надання до органів влади відповідних документів для затвердження таких тарифів призвели до різної вартості опалення однакової площі, що є порушенням, передбаченим п. 2 ст. 50 та ч. 1 ст. 13 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді зловживання монопольним становищем на ринку централізованого теплопостачання.

Оскільки тариф на послуги централізованого опалення для населення був встановлений виконавчим комітетом на підставі економічно обґрунтованих витрат підприємства позивача, які підтверджені Державною інспекцією з контролю за цінами в Луганській області, позивач вважає, що рішення Комітету, що оскаржується, є необґрунтованим та таким, що має бути визнаним недійсним.

Вирішуючи цей спір, суд виходить з наступного.

Для затвердження тарифів на комунальні послуги місцевим органом самоврядування або його виконавчим органом підприємство (організація), яка надає ці послуги, має надати для затвердження цих тарифів економічні розрахунки.

Обов'язок щодо перевірки правильності розрахунків лежить на органі самоврядування або його виконавчому органі, інших державних установах, які відповідно до законодавства наділені відповідними повноваженнями щодо контролю за формуванням таких тарифів.

Відповідності до пп. 2 п. "а" ст. 28, ч. 6 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та пп. 2, 3 ч. 1 ст. 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" саме до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, а відповідно до ст. 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи визначає Кабінет Міністрів України.

Як встановлено постановою Алчевського міського суду Луганської області від 23.05.11 по справі № 2а-853 2011р. (а.с. 12 -16) рішенням виконавчого комітету Алчевської міськради № 1474 від 29.12.10 Про деякі питання оплати послуг з централізованого опалення було встановлено тариф на послуги з централізованого опалення для 1-ї категорії споживачів (населення та релігійні організації), які надаються позивачем за цією справою, КТП "Алчевськтеплокомуненерго", на рівні 8,45 грн. за 1 кв. м. житлової площі. Цим рішенням затверджена норма споживання теплової енергії на опалення 1 кв. м. загальної опалювальної площі в розмірі 0,1734 Гкал на рік.

За висновком Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області щодо економічного обґрунтування розрахунків планових витрат, пов'язаних з виробництвом, транспортуванням, постачанням теплової енергії та наданням послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води та постачання пари, економічно обґрунтованими є витрати, пов'язані з наданням послуг з опалення для населення, на рівні 243,01 грн. за 1 Гкал.

Крім того, на підставі Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області від 16.09.10 щодо економічного обґрунтування розрахунків планових витрат, виконавчий комітет прийняв рішення про встановлення тарифу в розмірі 8,45 грн. за 1 кв. м. загальної опалювальної площі.

Матеріали справи містять копію постанови НКРЕ № 1794 від 14.12.10 Про затвердження тарифу на теплову енергію КТП "Алчевськтеплокомуненерго" (а.с. 11), яким позивачу затверджено тариф на теплову енергію на рівні 243,71 грн. за 1 Гкал (без ПДВ).

Таким чином, виконавчий комітет Алчевської міськради, приймаючи рішення № 1474 від 29.12.10 Про деякі питання оплати послуг з централізованого опалення (а.с. 10) діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством, встановивши тариф на підставі наданих йому позивачем економічного обґрунтування розрахунків, підтверджених висновком Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області.

Рішення виконавчого комітету було оскаржене до Алчевського міського суду та залишене в силі, а тому є обов'язковим для виконання позивачем та споживачів теплової енергії.

Відповідно до п. 12 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затв. постановою КМУ № 630 від 21.07.05 у разі встановлення будинкових засобів обліку теплової енергії споживач оплачує послуги згідно з їх показниками. Таким чином, приведення до однієї форми виміру (тариф на теплопостачання за 1 Гкал теплової енергії та тариф оплати послуг теплопостачання за 1 квадратний метр житлової площі) не є правильним, оскільки споживачі, які мають засоби обліку теплової енергії, оплачують послуги згідно з їх показниками пропорційно опалюваній площі (об'єму) квартири, тобто із розрахунку фактично отриманих Гкал.

Застосування розрахунків адміністративної колегії Комітету для приведення до однієї форми виміру не можливе, оскільки це не передбачене нормами чинного законодавства.

Виходячи з викладеного та наданих позивачем доказів, суд вважає, що в діях КТП "Алчевськтеплокомуненерго" щодо надання до органів влади відповідних документів для затвердження тарифів з централізованого опалення для населення міста Алчевська, що є обов'язком позивача, відсутні порушення законодавства про захист економічної конкуренції, тому позов слід задовольнити з покладенням судових витрат на відповідача.

Виходячи з викладеного та керуючись ст.ст. 47-1, 49, 82, 84, 85 ГПК України, суд

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним рішення адміністративної колегії Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 01-24/105 від 14.06.12 по справі № 872.

3. Стягнути з відповідача, Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, 91016, м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, буд. 9, код 21792749, на користь позивача, КТП "Алчевськтеплокомуненерго", 94214, Луганська обл., м. Алчевськ, вул. Леніна, буд. 126, код 02132266, витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,0 грн.

Наказ видати після набрання законної сили даним рішенням.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.

Рішення підписане 25.09.12.

Суддя А.Г.Ворожцов