Постанова № 26140881, 11.09.2012, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2012 року о 11 год. 00 хв. Справа № 0870/5849/12

м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Шари І.В.

при секретарі судового засідання Ткаченко А.П.

за участю представників

позивача - Кофанової Н.В. (довіреність від 12.07.12 №117/35р.)

відповідача- Омельченко К.О. (довіреність від 10.01.12 №147/01)

третя особа - не з'явилась

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу

за позовом Публічного акціонерного товариства «Український графіт», м. Запоріжжя

до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя

третя особа Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі

м. Запоріжжя

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

18 червня 2012 року до Запорізького окружного адміністративного суду (далі - суд) надійшов позов від Публічного акціонерного товариства «Український графіт» (далі - ПАТ «Укрграфіт», позивач) до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя (далі - УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя, відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя в якому позивач, з урахуванням уточненої позовної заяви від 12.07.2012 №16/373, просить:

визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя по здійсненню розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій згідно розрахунків №№ 30, 34, 615, 402, 313, 198, 276, 413 за період січень, березень, квітень та травень місяці 2012 року в частині:

- визначення проценту пільгового стажу роботи зазначених в розрахунках осіб, з якого розраховується належна до відшкодування ПАТ «Укрграфіт» сума фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, без дотримання вимог ч.1 п.6.2 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої Постановою Управління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1;

- включення до розрахунків суми доплат до пенсій за понаднормативний стаж роботи;

- включення до розрахунків суми витрат по оплаті та доставці пільгових пенсій по особам, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1, та до 01.01.2004 року отримали право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту «а» частини першої статті 13 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», а саме: ОСОБА_2 та ОСОБА_3;

зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок (коригування) направлених ПАТ «Укрграфіт» розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій №№ 30, 34, 615, 402, 313, 198, 276, 413 за період січень, березень, квітень та травень місяці 2012 року, а саме:

- визначити належний до відшкодування ПАТ «Укрграфіт» процент пільгового стажу роботи осіб, зазначених в розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій №№ 30, 34, 615, 402, 313, 198, 276, 413 за період січень, березень, квітень та травень місяці 2012 року, пропорційно стажу роботи, відпрацьованого цими особами на всіх інших підприємствах (на роботах за Списками №1, №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України), згідно ч.1 п.6.2 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої Постановою Управління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1;

- не включати до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій №№ 30, 34, 615, 402, 313, 198, 276, 413 за період січень, березень, квітень та травень місяці 2012 року суми доплат до пенсій за понаднормативний стаж роботи;

- не включати до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій №№ 30, 34, 615, 402, 313, 198, 276, 413 за період січень, березень, квітень та травень місяці 2012 року суми витрат по оплаті та доставці пільгових пенсій по особам, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1, та до 01.01.2004 року отримали право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту «а» частини першої статті 13 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», а саме: ОСОБА_2 та ОСОБА_3.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та надав пояснення, аналогічні викладеним у адміністративному та уточненому позовах.

Представник відповідача підтримав, викладену в письмових запереченнях на адміністративний позов, правову позицію щодо предмета спору та просив суд відмовити позивачу в задоволенні заявлених позовних вимог в повному обсязі.

Представник третьої особи - Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя в судове засідання не з'явився , проте 02.08.2012 надіслав на адресу суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника третьої особи та одночасно повідомив, що повністю заперечує проти заявлених вимог з підстав, викладених у письмових запереченнях, доданих до клопотання, та просить у задоволенні позову відмовити.

На підставі ст. 160 КАС України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Розглянувши подані документи, заслухавши пояснення сторін, судом установлені наступні обставини.

Публічне акціонерне товариство «Український графіт» (ідентифікаційний код 00196204) є юридичною особою та зареєстровано Виконавчим комітетом Запорізької міської ради 24.12.1992, що підтверджується Випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії ААВ №497764 від 26.04.2012.

Відповідач, відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 №400 (далі - Закон № 400), є платником збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, а також платником страхових внесків відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058 (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 1058).

Судом встановлено, що колишнім працівникам Публічного акціонерного товариства «Український графіт» ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_3 та ОСОБА_2 призначена та виплачується пенсія за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до приписів ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV та п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що підтверджується наявними у матеріалах справи копіями протоколів про призначення пенсій.

Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя по вказаним пенсіонерам було здійснено розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених за Списком №1 за №№ 30, 34, 615, 402, 313, 198, 276, 413 за період січень, березень, квітень та травень місяці 2012 року. Зазначені розрахунки були отримані ПАТ «Укрграфіт» протягом січня-травня 2012 року, що представником позивача визнається.

В квітні 2012 року позивач, вважаючи неправомірними дії відповідача щодо нарахування належних до відшкодування сум в розмірі значно більшому ніж встановлено законодавством по вказаним пенсіонерам, звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя з листом від 19.04.2012 №10/1841, в якому просив:

«1.Визначити стаж роботи осіб, відпрацьований на ВАТ «Укрграфіт» (на роботах за Списками №1, №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ) та згідно ч.1 п.6.2 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» №21-1 від 19.12.2003 р. та розрахувати його відсоткову частку пропорційно стажу роботи, відпрацьованого цими особами на всіх інших підприємствах (на роботах за Списками №1, №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ).

2. Не включати до відшкодування нашим підприємством витрати на виплату та доставку підвищень пенсій за понаднормативний стаж.

3. Провести перерахунок нарахованих у Розрахунках №№198 та 313 сум відшкодування Пенсійному фонду України витрат на виплату та доставку пенсії, па пільгових умовах та направити його на адресу нашого підприємства.»

У відповідь на вказаний лист Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя листом від 25.04.2012 №3148/09 «Про надання інформації» надало роз'яснення позивачу з приводу нормативно-правового обґрунтування призначення пільгових пенсій та повідомило позивача, що проведеною перевіркою управління згідно наданого списку пенсіонерів, яким призначено пенсію на пільгових умовах, яким підприємство відшкодовує витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, встановлено, що пенсії призначались згідно чинного законодавства та порушень в призначенні даних пенсій не виявлено.

Не погоджуючись з наданою відповіддю, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зі скаргою від 01.06.2012 №16/2992, в якій просив провести перевірку щодо бездіяльності працівників Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя по проведенню перерахунку правомірності нарахованих ПАТ «Укрграфіт» сум відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, наведених у Розрахунку №198 та за результатами перевірки відізвати неправомірно нараховану до відшкодування суму фактичних витрат.

Згідно відповіді від 20.06.2012 №4237/02 скарга ПАТ «Украграфіт» була залишена без задоволення та позивачу було роз'яснено, що, зокрема, по пенсійних справах ОСОБА_3, ОСОБА_7, ОСОБА_11, .ОСОБА_18, ОСОБА_13, ОСОБА_16, ОСОБА_2, ОСОБА_17, ОСОБА_6 у зв'язку з тим, що весь пільговий стаж відпрацьовано, як до, так і після 01.01.1992 року пенсії УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя, призначено відповідно до ст..13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» правомірно, а фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій підлягають відшкодуванню.

Не погоджуючись з наданими відповідями та вважаючи неправомірними дії відповідача в частині здійснення надмірних нарахувань позивачу сум відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій щодо осіб, зазначених у розрахунках відповідача за №№ 30, 34, 615, 402, 313, 198, 276, 413 за період січень, березень, квітень та травень 2012 року позивач оскаржив вказані дії в судовому порядку.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши обставини справи, які мають юридичне значення для вирішення справи, та перевіривши їх наявними доказами, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити виходячи з наступного.

Відповідно до п.2 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 (далі - Закон №1058) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Також суд звертає увагу на те, що починаючи з 2004 року ПАТ «Укрграфіт» жодного разу не оскаржував розрахунки сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по пенсіонерам управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя.

На сьогоднішній день діє Інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1, зареєстрована у Міністерстві юстиції України від 16.01.2004 №64/8663, яка передбачає чітку процедуру відшкодувань фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України №1058.

Отже, суд дійшов висновку, що чинним законодавством передбачено порядок відшкодування всіх без винятку пільгових пенсій починаючи з дати набрання чинності Закону №1058 незалежно від дати призначення пенсії і до моменту досягнення пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону №1058.

Відповідно до ч.2 п.1 ст. 28 Закону №1058 за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія підвищується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Стосовно посилань позивача на п.6.6 Інструкції №21-1 в якому зазначено, що додаткові пенсії, доплати, надбавки та підвищення призначені відповідно до законодавства України, не включаються до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню суд зазначає, що понаднормативний стаж не є надбавкою до пільгової пенсії. Виходячи зі змісту ст.28 Закону №1058 чітко вбачається, що позивач невірно трактує поняття "понаднормативного стажу", оскільки це не є надбавкою або доплатою до пенсії, та виплата за даний стаж не здійснюється за рахунок Державного бюджету України.

Отже, оскільки дане підвищення входить до загального розміру пенсії, яку фактично отримує пенсіонер і вона фінансується за рахунок коштів Пенсійного фонду, то відповідно до Інструкції №21-1 вона підлягає відшкодуванню ПАТ "Укрграфіт" на рахунки Пенсійного фонду України у повному обсязі.

Відповідно до п.6.2 постанови правління Пенсійного фонду україни від 19.12.2003 №21- 1 "Про затвердження Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", зареєстрованої в Міністрестві юстиції 16.01.2004 за №64/8663 (далі - Постанова №21-1), витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному обсязі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових роботах.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки відповідачем доведено правомірність своїх дій та рішень та спростовано доводи позивача.

За приписами КАС України в разі відмови позивачу в задоволенні адміністративного позову, понесені ним судові витрати не підлягають поверненню.

Керуючись ст.ст. 86, 158, 161-163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог Публічного акціонерного товариства "Український графіт" - відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя (підпис) І.В. Шара