Постанова № 26140687, 21.09.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2012 р. Справа № 2а/0570/11865/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 12-50

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Хохленкова О.В.

при секретарі Проніна Д.С.

з участю:

представника позивача: Щукіної С.Г.

представника відповідача: Максімчика С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі до державного підприємства «Торезантрацит» про стягнення суми боргу в розмірі 3880008,47 грн., а саме - фінансових санкцій у розмірі 3431738,13 грн., та пені у розмірі 448270,33 грн.,

В С Т А Н О В И В:

10.09.2012 Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до державного підприємства «Торезантрацит» про стягнення суми боргу в розмірі 3880008,47 грн., а саме - фінансових санкцій у розмірі 3431738,13 грн., та пені у розмірі 448270,33 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на те, що відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 2464-VI від 08.07.2010 року (далі за текстом - Закон № 2464-VI),

юридична особа - державне підприємство «Торезантрацит» зареєстровано як платник єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно вимог ст. 6 Закону № 2464-VI державне підприємство «Торезантрацит» як платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Відповідно до п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону № 2464-VI за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сумм. На суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Так, за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до відповідача застосовані фінансові санкції в розмірі 3431738,13 грн. та пеня в розмірі 448270,33 грн., які відповідачем до теперішнього часу не сплачені. Позивач просив стягнути з державного підприємства заборгованість з нарахованих фінансових санкцій в розмірі 3431738,13 грн. та пені в розмірі 448270,33 грн., а всього в розмірі 3880008,47 грн.

Представник позивача у судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання з'явився. У судовому засіданні позовні вимоги визнав у повному обсязі та надав суду клопотання щодо встановлення способу та порядку виконання постанови шляхом розстрочення виконання судового рішення.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі є суб'єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього статтею 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України.

Пунктом 7 вказаного Положення передбачено, що Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Пункт 3 Положення визначає, що основними завданнями Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску; забезпечення збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску, інших коштів відповідно до законодавства та здійснення контролю за їх сплатою.

Відповідно до частини другої статті 12 Закону № 2464-VI Пенсійний фонд відповідно до покладених на нього завдань забезпечує збір та ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску; здійснює контроль за додержанням законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати єдиного внеску; встановлює форми, строки і порядок прийняття та обробки звітності, зокрема в електронній формі, від платників щодо нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску.

Відповідач - юридична особа - державне підприємство «Торезантрацит» (ідентифікаційний код 32366906), зареєстрований Виконавчим комітетом Торезької міської ради Донецької області. Відповідач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області як платник єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

З 01 січня 2011 року набрав чинності Закон України № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», яким введено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до п. 3 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2464-VI з дня набрання чинності цим Законом платники страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, вважаються платниками єдиного внеску.

Перелік осіб, які є платниками єдиного внеску на загальнообов'язкове соціальне страхування визначено статтею 4 Закону № 2464-VI. Зокрема, відповідно до пункту 1 частини першої цієї статті, платниками єдиного внеску є роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами; Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 6 Закону № 2464-VI платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Відповідно до абзацу 1 частини восьмої статті 9 Закону № 2464-VI платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Базовим звітним періодом для відповідача є календарний місяць.

Відповідно до п. 2 ч. 11 ст. 25 Закону № 2464-VI територіальним органом Пенсійного фонду за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Відповідно до ч. 10 ст. 25 Закону № 2464-VI на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

27 серпня 2012 року Управлінням Пенсійного фонду України в м. Торезі прийнято рішення № 837 про застосування штрафних санкцій за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, яким застосовані штрафні санкції у розмірі 1098528,49 грн. та пеня в розмірі 146116,53 грн.; 04 липня 2012 року прийнято рішення № 687 про застосування штрафних санкцій за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, яким застосовані штрафні санкції у розмірі 1408967,00 грн. та пеня в розмірі 171557,71 грн., 09 серпня 2012 року прийнято рішення про застосування штрафних санкцій за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, яким застосовані штрафні санкції у розмірі 924242,64 грн. та пеня в розмірі 130596,09 грн.

В рішенні зазначено, що штрафні санкції протягом десяти робочих днів з дня одержання цього рішення підлягають перерахуванню (сплаті) на рахунок Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області.

Також, зазначено, що оскарження рішення платником єдиного внеску може бути здійснене до вищого органу Пенсійного фонду протягом десяти робочих днів з дня отримання цього рішення у порядку, визначеному частиною 14 статті 25 Закону № 2464-VI.

Відповідач оскаржував вищевказані рішення про застосування штрафних санкцій, але рішенням Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області було відмовлено в задоволені скарг державного підприємства «Торезантрацит».

Відповідпо до частини 14 ст. 25 Закону № 2464-VI про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом, посадова особа територіального органу Пенсійного фонду в порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску.

Суми пені та штрафів, передбачених цим Законом, підлягають сплаті платником єдиного внеску протягом десяти робочих днів після надходження відповідного рішення. Зазначені суми зараховуються на рахунки органів Пенсійного фонду, відкриті в органах Державного казначейства України для зарахування єдиного внеску. При цьому платник у зазначений строк має право оскаржити таке рішення до органу Пенсійного фонду вищого рівня або до суду з одночасним обов'язковим письмовим повідомленням про це територіального органу Пенсійного фонду, яким прийнято це рішення.

Оскарження рішення територіального органу Пенсійного фонду про застосування фінансових санкцій зупиняє перебіг строку їх сплати до винесення органом Пенсійного фонду або судом рішення у справі. Строк сплати фінансових санкцій також зупиняється до ухвалення судом рішення у разі оскарження платником єдиного внеску вимоги про сплату недоїмки, якщо застосування фінансових санкцій пов'язано з виникненням або несвоєчасною сплатою суми недоїмки.

Згідно з пунктом 15 ст. 25 Закону № 2464-VI рішення територіального органу Пенсійного фонду про нарахування пені та/або застосування штрафів, передбачених частинами одинадцятою і дванадцятою цієї статті, є виконавчим документом.

Суми штрафів та нарахованої пені, застосованих за порушення порядку та строків нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску, стягуються в такому самому порядку, що і суми недоїмки із сплати єдиного внеску.

У порушення зазначених вимог Закону, відповідач не сплатив застосовані до нього штрафні (фінансові) санкції та пеню у повному обсязі, внаслідок чого має заборгованість у розмірі 3880008,47 гривень, яка підтверджується розрахунком недоїмки відповідача.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог про стягнення фінансових санкцій у розмірі 3431738,13 гривень та пені у розмірі 448270,33 гривень, а всього 3880008,47 грн.

Представником відповідача, в судовому засіданні, було надано заяву про встановлення способу виконання судового рішення шляхом надання розстрочення на 60 місяців. В обґрунтування заяви представник вказав, що своєчасне виконання відповідачем постанови суду у повному обсязі ускладнене тяжким фінансово - економічним становищем ДП "Торезантрацит", а саме - негативною динамікою виробничих показників, а також у зв'язку з не доодержанням бюджетного фінансування, яке привело до недоліку коштів. Як зазначив представник відповідача, фінансовий стан підприємства не стабільний, фінансово залежний від бюджетного фінансування, значне перевищення кредиторської заборгованості над дебіторською заборгованістю свідчить про залежність підприємства від кредиторів, поряд з цим має місце зростання собівартості товарної вугільної продукції, зменшення придатності основних засобів, отримані доходи не покривають проведених витрат, що в кінцевому результаті призвело до збиткової діяльності.

Також, причинами нестабільного фінансового становища за 1 півріччя 2012 року є:

- дефіцит коштів на поточну діяльність, у зв'язку із чим відбулося значне зниження матеріальних витрат на забезпечення виробничого циклу;

-недолік бюджетного фінансування для оснащення лав і прохідницьких вибоїв, відсутність мінімально необхідного фінансування на підтримку в працездатному стані діючого очисного фронту;

-зріст цін на товари, роботи, послуги, споживані в процесі виробництва.

Відповідач звертає увагу суду на те, що рухоме та нерухоме майно ДП "Торезантрацит"знаходиться у податковій заставі, що також ускладнює виконання постанови суду, оскільки виключає можливість вільного розпорядження належним підприємству майном.

Відповідно до наказу Мінпаливенерго від 10.11.2005 року № 568 ДП "Торезантрацит"включено в перелік підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості відповідно вимогам Закону України від 23.06.2005 № 2711 -IV "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу". Метою цього Закону є сприяння поліпшенню фінансового становища підприємств паливно-енергетичного комплексу, запобіганню їх банкрутству та підвищенню рівня інвестиційної привабливості шляхом урегулювання процедурних питань та впровадження механізмів погашення заборгованості, надання суб'єктам господарської діяльності права їх застосування, визначення порядку взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування, розпорядників бюджетних коштів із суб'єктами господарської діяльності щодо застосування механізмів погашення заборгованості.

Заборгованість ДП "Торезантрацит"по податкам складається з заборгованості, яка не попадає під дію Закону, тому її погашення в короткій термін може привести до ще більшого погіршення фінансового становища, що не відповідає меті Закону.

Представник позивача проти встановлення способу виконання судового рішення шляхом надання розстрочення виконання рішення не заперечував, але залишив вирішення цього питання на розсуд суду.

Згідно з ч.1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Ознайомившись із наданими матеріалами, судом було встановлено, що заборгованість ДП "Торезантрацит"зі сплати єдиного соціального внеску в Пенсійний фонд України станом на 01.08.2012 становить 13835000 грн.

Баланси підприємства за 2010 та 2011 роки та Звіти про фінансові результати ДП "Торезантрацит"за 2010 рік, 2011 рік вказують на той факт, що діяльність підприємства є збитковою, та вбачається значне перевищення кредиторської заборгованості над дебіторською та залежністю ДП "Торезантрацит"від кредиторів.

Вищезазначене свідчить про тяжке фінансове становище ДП "Торезантрацит"та його збитковість, крім того, суд приймає до уваги той факт, що заявник згідно наказу Мінпаливенерго від 10.11.2005 року № 568 включено в перелік підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до вимог Закону України "Про заходи спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу"від 23.06.2005 року № 2711-ІV, метою якого є саме сприяння поліпшенню фінансового становища підприємств паливно-енергетичного комплексу, запобіганню їх банкрутства та підвищенню рівня інвестиційної привабливості шляхом урегулювання процедурних питань та впровадження механізмів погашення заборгованості, надання суб'єктам господарської діяльності права їх застосування, визначення порядку взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування, розпорядників бюджетних коштів із суб'єктами господарської діяльності щодо застосування механізмів погашення заборгованості.

Таким чином, суд вважає, що вказані обставини дійсно ускладнюють виконання судового рішення про стягнення бюджетної заборгованості та з урахуванням викладеного вважає за можливе задовольнити заяву боржника про встановлення способу виконання судового рішення шляхом надання розстрочення виконання зазначеної постанови суду на 60 місяців відповідно до графіку погашення заборгованості.

Відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 17, 18, 19, 20, 51, 69, 70, 71, 72, 86, 94, 112, 136, 121, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі до державного підприємства «Торезантрацит» про стягнення суми боргу в розмірі 3880008,47 грн., а саме: фінансових санкцій у розмірі 3431738,13 грн., та пені у розмірі 448270,33 грн.- задовольнити повністю.

Стягнути з державного підприємства «Торезантрацит», (86600, Донецька область, м. Торез, вулиця Енгельса, 88, код ЄДРПОУ 32366906) на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі (86600, м.Торез, бул.Ілліча,8, код ЄДРПОУ 20395437) фінансові санкції в розмірі 3431738 (три мільйони чотириста тридцять одна тисяча сімсот тридцять вісім гривень) гривень 13 копійок та пеню в розмірі 448270 (чотириста сорок вісім тисяч двісті сімдесят) гривень тридцять три копійки, а всього 3880008 (три мільйони вісімсот вісімдесят тисяч вісім) гривень 47 копійок.

Встановити порядок та спосіб виконання судового рішення, а саме - розстрочити виконання зазначеної постанови строком на 60 місяців, починаючи сплату з жовтня 2012 року по вересень 2017 року включно наступним чином:

- з жовтня 2012 року по серпень 2017 року включно в сумі 65 000,00 (шістдесят п'ять тисяч) грн 00 коп щомісячно;

- у вересні 2017 року - 45008 (сорок пять тисяч вісім) гривень 47 копійок.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова в повному обсязі складена 24 вересня 2012 року.

Суддя Хохленков О.В.