Постанова № 26139838, 03.03.2011, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

03 березня 2011 р. 11:15 Справа №2а-11951/10/14/0170

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кірєєва Д.В., при секретарі судового засідання Жигалової К.Ю.,

за участі представників сторін:

від позивача - Пономарчук М.В.;

від відповідача - Османов Є.Р.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Сільськогосподарського публічного акціонерного товариства "Агрофірма "Крим"

до Державної податкової інспекції у Бахчисарайському районі АР Крим

про визнання незаконними дій та спонукання до виконання певних дій

Суть спору: Сільськогосподарське публічне акціонерне товариство "Агрофірма " Крим" (далі - позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим із позовом до Державної податкової інспекції у Бахчисарайському районі АР Крим (далі - відповідач) про визнання неправомірними дій ДПІ в Бахчисарайському районі у відмові в наданні статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку на 2010рік

Позов мотивовано тим, що відмова відповідача в підтвердженні статусу позивача як платника фіксованого сільськогосподарського податку на 2010 рік. мотивуючи це відсутністю у позивача площ земель сільськогосподарського призначення, є не законною та безпідставною, оскільки позивачем виконані вимоги Закону України «Про фіксований сільськогосподарський податок» від 17.12.1998 № 320-XIV та Постанови Кабінету Міністрів "Про затвердження Положення про порядок справляння та обліку фіксованого сільськогосподарського податку" від 23 квітня 1999 року N 658.

Ухвалами суду від 16.09.2010 року відкрито провадження у справі, після закінчення підготовчого провадження справу призначено до судового розгляду.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, надав пояснення по суті спору.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, надав письмові заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що в результаті аналізу пакетів документів, поданих позивачем та зібраного ДПІ у ході розгляду заяви про перехід на сплату фіксованого сільськогосподарського податку на 2010рік, встановлено, що у позивача станом на 01.01.2010р. відсутній об'єкт оподаткування, а саме відсутні площі земель сільськогосподарського призначення, у зв'язку з чим, підприємство не може бути визнане платником фіксованого сільськогосподарського податку на 2010р., що є головною умовою для переходу на фіксований сільськогосподарський податок.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Сільськогосподарське публічне акціонерне товариство "Агрофірма "Крим" є юридичною особою, ідентифікаційний код 03759754, вказане найменування є новим найменуванням Сільськогосподарського закритого акціонерного товариства "Агрофірма "Крим".

14.01.2010 року позивач листом №5/01 звернувся до відповідача із заявою, в який просив присвоїти йому статус платника фіксованого сільськогосподарського податку у 2010 році, додавши необхідні для цього документи.

Розглянувши вказану заяву відповідач відмовив у наданні Сільськогосподарському публічному акціонерному товариству "Агрофірма "Крим" статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку (лист від 12.03.2010 року №548/10/15-3) мотивуючи це відсутністю у позивача площ земель сільськогосподарського призначення.

Позивач оскаржив рішення викладене у вказаному листі до Державної податкової адміністрації в АР Крим, але ДПА в АРК взагалі не відповіла на скаргу від 19.03.2010р. з цього приводу.

Досліджуючи правомірність прийнятого відповідачем рішення суд встановив таке.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

"На підставі" означає, що суб'єкт владних повноважень повинний бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України та зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

"У межах повноважень" означає, що суб'єкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, встановлених законами.

"У спосіб" означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватись встановленої законом процедури вчинення дії, і повинен обирати лише встановлені законом способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.

Суд з'ясовує, чи використане повноваження, надане суб'єкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчиняється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про фіксований сільськогосподарський податок" від 17.12.1998 № 320-XIV, в преамбулі якого зазначено, що саме цей закон визначає механізм справляння фіксованого сільськогосподарського податку, що сплачується сільськогосподарськими товаровиробниками у грошовій формі.

Даний закон зазначає умови, при виконанні яких підприємству надається статус платника фіксованого сільськогосподарського податку, підстави для зняття з податкової реєстрації у якості платника ФСП, механізм щорічного підтвердження такого статусу, об'єкт оподаткування, ставки ФСП, порядок нарахування та строки сплати податку.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про фіксований сільськогосподарський податок" особи можуть бути зареєстровані як платники фіксованого сільськогосподарського податку, якщо такі особи є сільськогосподарськими підприємствами різних організаційно-правових форм, передбачених законами України, селянські та інші господарства, які займаються виробництвом (вирощуванням), переробкою та збутом сільськогосподарської продукції, а також рибницькі, рибальські та риболовецькі господарства, які займаються розведенням, вирощуванням та виловом риби у внутрішніх водоймах (озерах, ставках та водосховищах), у яких сума, одержана від реалізації сільськогосподарської продукції власного виробництва та продуктів її переробки за попередній звітний (податковий) рік, перевищує 75 відсотків загальної суми валового доходу.

Статтею 3 вказаного Закону встановлено, що об'єктом оподаткування для платників ФСП є площа сільськогосподарських угідь (ріллі, сіножатей, пасовищ та багаторічних насаджень), переданих сільськогосподарському товаровиробнику у власність або наданих йому у користування, в тому числі на умовах оренди, а також земель водного фонду, які використовуються рибницькими, рибальськими та риболовецькими господарствами для розведення, вирощування та вилову риби у внутрішніх водоймах (озерах, ставках та водосховищах).

Таким чином, платниками ФСП можуть бути суб'єкти підприємницької діяльності, які належать до сільгосппідприємств, у яких є в наявності сільськогосподарські угіддя та/або землі водного фонду - об'єкт обкладення ФСП та в яких сума, отримана від реалізації сільгосппродукції власного виробництва та продуктів її переробки за попередній звітний (податковий) рік, перевищує 75 % загальної суми валового доходу підприємства.

Отже, для присвоєння статусу платника ФСП всі перелічені передумови повинні бути наявними в сукупності.

Частиною 5 Постанови КМУ №658 сільськогосподарські підприємства для набуття і підтвердження статусу платників податку самостійно обчислюють суму такого податку за формою, встановленою Державною податковою адміністрацією, та до 1 лютого поточного року подають:

- загальний розрахунок фіксованого сільськогосподарського податку на поточний рік щодо всієї площі земельних ділянок, з якої справляється податок, до органу державної податкової служби за своїм місцезнаходженням;

- звітний розрахунок фіксованого сільськогосподарського податку окремо за кожною земельною ділянкою до органу державної податкової служби за місцем розташування такої земельної ділянки;

- розрахунок питомої ваги доходу від реалізації сільськогосподарської продукції власного виробництва та продуктів її переробки в загальній сумі валового доходу підприємства за попередній звітний (податковий) рік до органів державної податкової служби за своїм місцезнаходженням та за місцем розташування земельних ділянок за формою, встановленою Мінагрополітики разом з Державною податковою адміністрацією;

- витяг з державного земельного кадастру про склад земель сільськогосподарських угідь та їх грошову оцінку до органів державної податкової служби за своїм місцезнаходженням та за місцем розташування земельних ділянок.

ч.4 ст.2 Закону України «Про фіксований сільськогосподарський податок» зазначено, що для отримання реєстрації як платника ФСП особа має подати відповідному податковому органу документи за переліком, який встановлюється за процедурою, визначеною законом для подання податкової звітності. Поряд з цим, жодним чинним законом перелік документів, що - дається податковому органу для реєстрації особи платником ФСП не встановлено. В порушення названої ч.4 ст.2 Закону про ФСП такий перелік встановлено нормативним актом нижчого рівня - Постановою Кабінету Міністрів України № 725 від 25.05.2006р., якою затверджено "Положення про порядок справляння та обліку фіксованого сільськогосподарського податку" в новій редакції.

Відповідно до пункту 11 "Положення про порядок справляння та обліку фіксованого сільськогосподарського податку" Довідка про надання статусу платника податку видається протягом десяти робочих днів після дати подання податкового розрахунку органом державної податкової служби за місцезнаходженням платника податку.

Частиною 5 статті 9 ЗУ "Про фіксований сільськогосподарський податок" передбачено, що для платника податків у разі виникнення форс-мажорних обставин вимоги частин 1та 2 ст. 2 цього Закону не застосовуються, тобто в цьому разі вимоги щодо дотримання 75 % загальної суми валового доходу підприємства не застосовуються.

Законом України "Про фіксований сільськогосподарський податок" не передбачено інших вимог до підприємства для того, щоб набути та кожного року підтверджувати статус платника ФСП.

Судом встановлено, що 29.01.2010 р. засобами електронного зв'язку СЗАТ агрофірма «Крим» було подано звітний розрахунок фіксованого сільськогосподарського податку та розрахунок питомої ваги і:ходу від реалізації сільськогосподарської продукції власного виробництва та продуктів її переробки в загальній сумі валового доходу підприємства за попередній звітний (податковий) рік до ДПІ у Советському районі за місцем розташування земельної ділянки у Прудівський сільраді. Отримання ДПІ у Советському районі вищенаведених звітів підтверджується квитанцією №2. Реєстраційний номер звіту 9000097184.

Також 29.01.2010 р. засобами електронного зв'язку позивачем було подано звітний розрахунок фіксованого сільськогосподарського податку та розрахунок питомої ваги доходу від реалізації сільськогосподарської продукції власного виробництва та продуктів її переробки в загальній сумі валового доходу підприємства за попередній звітний (податковий) рік до ДПІ у Бахчисарайському районі за місцем розташування земельної ділянки у Піщанівській сільраді. Отримання ДПІ у Бахчисарайському районі вищенаведених звітів підтверджується квитанцією №2. Реєстраційний номер звіту 9000102609.

29.01.2010 р. засобами електронного зв'язку СЗАТ агрофірма «Крим» було подано звітний розрахунок фіксованого сільськогосподарського податку та розрахунок питомої ваги доходу від реалізації сільськогосподарської продукції власного виробництва та продуктів її переробки в загальній сумі валового доходу підприємства за попередній звітний (податковий) рік до ДПІ у Бахчисарайському районі за місцем розташування земельної ділянки у Вілінський сільраді. Отримання ДПІ у Бахчисарайському районі вищенаведених звітів підтверджується квитанцією №2. Реєстраційний № звіту 9000107020.

29.01.2010 р. засобами електронного зв'язку позивачем було подано загальний розрахунок фіксованого сільськогосподарського податку на поточний рік щодо всієї площі земельних ділянок, з якої справляється податок, до органу державної податкової служби зі своїм місцезнаходженням - до ДПІ у Бахчисарайському р-ні. Отримання ДПІ у Бахчисарайському районі звіту підтверджується квитанцією №2. Реєстраційний № звіту 9000107028.

В Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим господарська діяльність СЗАТ Агрофірма «Крим» ведеться на земельній ділянці пл. 6 620,72 га.

Позивач користується земельною ділянкою на підставі Державного акту на довічне користування землею №600301, виданого виконавчим комітетом Бахчисарайської районної ради 15.04.1969 р. сільськогосподарській артілі ім. 22 з'їзду КПРС, правонаступником якої є СЗАТ агрофірма «Крим».

Стосовно відмови відповідача в наданні статусу позивача як платника фіксованого сільськогосподарського податку на 2010 рік. , с посиланням на те що у позивача станом на 01.01.2010рік відсутній об'єкт оподаткування - відсутні площ земель сільськогосподарського призначення.

Судом встановлено, що правомірність користування земельною ділянкою на підставі зазначеного державного акту підтверджена:

- постановою господарського суду АРК. від 11.07.2006 р. по справі № 2-6/9255-2006А позовом СЗАТ агрофірма «Крим» до Піщанівської сільської ради, якою встановлено, що вищезазначений Державний акт на довічне користування землею, виданий колгоспу ім. 22 з'їзду КПРС, відповідно до Рішення Конституційного суду України від 22.09.2005р. по справі .V" -17/2005, яким визнані неконституційними положення п.6 Перехідних положень Земельного кодексу України, є чинним документом, що посвідчує право землекористування правонаступника - СЗАТ агрофірми «Крим».

- постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 03.07.2007року по справі №2-15/1652.1-2007А, якою визнані недійсними Рішення № 10 від 24.04.1998р. 1 сесії 2 скликання Вілінської сільської ради та № 1-67 від 29.10.1998р. 5 сесії 23 скликання Піщанівської сільської ради про припинення права постійного користування земельними ділянками КП «Агрофірми «Крим» і передачі їх в колективну власність КСП «Агрофірми Крим». Крім того, Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду визнані недійсними видані на їх основі Державні акти на право колективної власності на землю КМ- 5АХ № 0005 від 26.01.1999р. та КМ-БАХ № 0006 від 26.01. 1999р. Таким чином СЗАТ Агрофірма «Крим» є єдиним повноважним користувачем земельних ділянок на території Піщанівської та Вілінської сільських рад як правонаступник сільськогосподарської артілі ім. 22 з'їзду КПРС.

- постановою від 24.07.2008 року по справі № 2-15/1652.1-2007А Вищий господарський суд України підтвердив, що «... апеляційний господарський суд прийшов до вірного висновку про те, що сільськогосподарське закрите акціонерне товариство агрофірма «Крим» як правонаступник, з 29.03.2000 є землекористувачем земель колективного підприємства «Агрофірма «Крим» і є власником багаторічних насаджень у вигляді садів і виноградників, площею 1081,1 га балансовою вартістю 4778,1 тисячі грн., які є засобами виробництва ...» та залишив постанову Севастопольського апеляційного господарського суду без змін. Ця постанова залишена в силі 04.11.2008 р. Верховним судом України.

В той же час відповідно до довідки КРФ ДП «Центр державного земельного кадастру» від 28.01.2010р. № 02-04/242 станом на 01.01.2010 р. за СЗАТ агрофірма «Крим» нараховується 6620,72 га

Відповідно до довідки відділу Держкомзему у Бахчисарайському районі від 20.01.2010р. №307 вартість 1га пашні на території Вілінської сільради Бахчисарайського р-ну складає 7879,00 грн., багаторічних насаджень - 24065,00 грн., пасовищ - 1118,00 грн.

Відповідно до довідки відділу Держкомзему у Бахчисарайському районі від 20.01.2010р. №306 вартість 1га пашні на території Піщанівської сільради Бахчисарайського району складає

7879,00 грн., багаторічних насаджень - 24065,00 грн., пасовищ - 1118,00 грн.

В Советському районі Автономної Республіки Крим господарська діяльність СЗАТ Агрофірма «Крим» ведеться на земельній ділянці пл. 7,7287 га, з яких 4,6916 га пашня та 3,0371 багаторічними насадженнями, що підтверджується довідкою КРФ ДП «Центр державного земельного кадастру» від 27.01.2010р. № 02-04/228. Відповідно до довідки відділу Держкомзему у Советському районі від 27.01.2010р. №410/01-11 вартість 1га пашні на території Прудівської сільради Советського р-ну складає 5 495,00 грн., а багаторічних насаджень - 21 615,00грн.

Форс-мажорні обставини для СЗАТ агрофірма «Крим» в 2009 році підтверджуються Висновком про форс-мажорні обставини, виданим Торгово-промисловою палатою України; 09.12.2009р. №4397/05-4, про що листом №007/01 від 28.01.2010р. СЗАТ агрофірма «Крим» повідомило ДПІ у Бахчисарайському районі.

На підставі викладеного досліджуючи вказані норми суд дійшов таких висновків, що позивачем виконано усі вимоги Закону України "Про фіксований сільськогосподарський податок" щодо набуття статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку .

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відмова відповідача у наданні позивачу статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку з наведених підстав не може бути визнана такою, що відповідає приписам ст. 19 Конституції України.

Правові наслідки у спірних відносинах потягли дії відповідача щодо відмови у підтвердженні позивачу статусу платника ФСП (про вчинення яких позивача повідомлено листом від 12.03.2010 року №548/10/15-3) та бездіяльність відповідача щодо невидачі позивачу довідки про підтвердження статусу платника податку.

За таких обставин адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Враховуючи висновок про задоволення позову суд стягує на користь позивача судові витрати в порядку, встановленому ст. 94 КАС України.

Крім того, керуючись п. 4 ст. 163, ст. 267 КАС України, суд зобов'язує відповідача у десятиденний строк з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі, надати до суду звіт про виконання постанови.

В судовому засіданні 03.03.2011 року оголошено вступну і резолютивну частини постанови, постанову у повному обсязі складено 07.03.2011 року.

Керуючись статтями 94, 158-163, 167, 267 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Державної податкової інспекції в Бахчисарайському районі АР Крим щодо відмови у присвоєнні Сільськогосподарському публічному акціонерному товариству "Агрофірма "Крим" (ідентифікаційний код 03759754) статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку.

3. Зобов'язати Державну податкову інспекцію в Бахчисарайському районі АР Крим видати Сільськогосподарському публічному акціонерному товариству "Агрофірма "Крим" (ідентифікаційний код 03759754) довідку про надання статусу платника фіксованого сільськогосподарського податку на 2010 рік.

4. Стягнути з Державного бюджету України на користь Сільськогосподарського публічного акціонерного товариства "Агрофірма "Крим" (ідентифікаційний код 03759754) 3,40 грн. судових витрат.

5. Зобов'язати Державну податкову інспекцію в Бахчисарайському районі АР Крим у десятиденний строк з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі надати до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим звіт про виконання судового рішення.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кірєєв Д.В.