Постанова № 26103331, 10.09.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2012 р. Справа № 2а/0570/8637/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11-45 год.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Чекменьова Г.А.

при секретарі Токмаковій Є.А.

за участю:

представника позивача Махно-Отупор О.О.,

представника відповідача Новицька О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк» до Управління Пенсійного фонду України в місті Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2012 року Публічне акціонерне товариство «Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк» (далі - ПАТ «Промінвестбанк») звернулося до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому просило: визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області від 21.06.2012 р. №01-50/312 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення не зарахованих сум пенсій та грошової допомоги або своєчасно не повернених сум пенсійних виплат в сумі 24871,83 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначав, що органом Пенсійного фонду України проведено перевірку Костянтинівського безбалансового відділення філії «Центрально-міське відділення ПАТ Промінвестбанк в м. Горлівка Донецької області» за період з 01.03.2012 р. по 31.05.2012 р. щодо своєчасності зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки одержувачів та їх повернення у разі невиплати та по письмовим розпорядженням (листам) на рахунок Пенсійного фонду України, за результатами якої складено акт від 18.06.2012 р. №26, яким встановлено порушення вимог &4 ст. 8 договору від 01.11.2011 р. №1-1/03 та п. 13 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. №1596.

02.07.2012 p. на адресу ПАТ «Промінвестбанк» надійшло рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області від 21.06.2012 р. №01-50/312 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення не зарахованих сум пенсій та грошової допомоги або своєчасно не повернених сум пенсійних виплат в сумі 24871,83 грн.

З вказаним рішенням позивач не погоджувався, посилаючись на те, що відповідачем не враховано те, що позивач не міг виконати викладену в листі органу Пенсійного фонду України від 11.04.2012 р. №4868/06 вимогу про повернення коштів з рахунку померлого пенсіонера ОСОБА_3 в сумі 37767,13 грн., оскільки вона суперечила вимогам &4 ст. 8 укладеного з відповідачем договору від 01.11.2011 р. №1-1/03, яким передбачає що, зокрема, суми пенсій, зараховані на поточний рахунок одержувача разом з нарахованими на них відсотками починаючи з місяця, наступного за місяцем його смерті, установи банку повертають відповідно органам Фонду за їх письмовим розпорядженням не пізніше наступного операційного дня надходження відомостей про смерть одержувача за умови наявності цих сум на поточному рахунку пенсіонера.

Так, залишок коштів на рахунку померлого пенсіонера ОСОБА_3 становив не 37767,13 грн., які орган Пенсійного фонду України вимагав повернути у листі від 11.04.2012 р. №4868/06, а меншу суму - 24871,83 грн., що становило суму грошових надходжень на рахунок клієнта з дати емісії нової картки (з 01.06.2009 р. по 18.04.2012 р.). З'ясування позивачем вказаних розбіжностей призвело до перерахування коштів не 19.04.2012 р., а 24.04.2012 р.

Крім того, вважав, що оскаржене рішення прийнято без урахування вимог &4 ст. 8 укладеного з відповідачем договору від 01.11.2011 р. №1-1/03 та з порушенням ч. 11 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки не враховано те, що грошові кошти (пенсія) вже були зараховані на рахунок клієнта (пенсіонера), а тому вони не є не використаними для здійснення пенсійних виплат, і застосування фінансових санкцій в цьому випадку є безпідставним.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги з підстав, викладених у позовній заяві. Позов просив задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні надала письмові заперечення проти позову та зазначала, що суми коштів, які зараховані на рахунок пенсіонера ОСОБА_3, є невикористаними у зв'язку з його смертю і відповідно до п. 13 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. №1596, підлягають поверненню на рахунки органу Пенсійного фонду не пізніше наступного операційного дня з дня надходження відомостей про смерть пенсіонера, тобто після отримання відповідного листа органу Пенсійного фонду України. Оскільки такий лист позивачем отримано 18.04.2012 р., тому не пізніше наступного дня, тобто 19.04.2012 р., він повинен був повернути кошти, між тим вони були повернуті лише 24.04.2012 р. Посилання позивача на те, що між ним та органом Пенсійного фонду України деякий час відбувалося з'ясування розбіжностей в сумі, доказами не підтверджено. У зв'язку з наведеним на підставі акту перевірки від 18.06.2012 р. №26 та ч. 11 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка дублюється &1 ст. 6 укладеного між позивачем і відповідачем договору від 01.11.2011 р. №1-1/03, щодо позивача застосовано фінансову санкцію у виді штрафу у розмірі своєчасно не повернених сум пенсійних виплат - 24871,83 грн. Просила в задоволені позовних вимог відмовити.

Судом встановлено, що 01.11.2011 р. між ПАТ «Промінвестбанк» та Управлінням Пенсійного фонду України в місті Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області підписано договір №1-1/03, відповідно до якого банк виконує функції виплати пенсій та грошової допомоги, передбачені Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. №1596.

Аналогічний договір було підписано 30.12.2009 р. (договір №2/20101311).

На виконання договорів позивач видавав пенсіонерам пенсійні картки для подальшого отримання останніми сум пенсій.

Після закінчення терміну дії пенсійної картки пенсіонера ОСОБА_3 (01.06.2012 р.), з якої повністю знято кошти, позивачем емітована нова картка без зміни рахунку (рахунок НОМЕР_1), між тим, пенсіонер за її отриманням не з'явився, про що листом від 14.02.2012 р. №08/7-03-79 позивач повідомив Управління Пенсійного фонду України в місті Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області.

11.04.2012 р. органом Пенсійного фонду України на адресу позивача направлено лист від 11.04.2012 р. №4868/06, в якому повідомлялося, що пенсіонер ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим вимагалося повернути кошти з рахунку вказаного пенсіонера НОМЕР_1 в сумі 37767,13 грн., що перерахована за період з 01.10.2006 р. по 31.08.2011 р., разом з нарахованими на неї відсотками.

Вказаний лист надійшов на адресу позивача 18.04.2012 р.

В період з 15.06.2012 р. по 18.06.2012 р. Управлінням Пенсійного фонду України в місті Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області проведено перевірку Костянтинівського безбалансового відділення філії «Центрально-міське відділення ПАТ Промінвестбанк в м. Горлівка Донецької області» за період з 01.03.2012 р. по 31.05.2012 р. щодо своєчасності зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки одержувачів та їх повернення у разі невиплати та по письмовим розпорядженням (листам) на рахунок Пенсійного фонду України, за результатами якої складено акт від 18.06.2012 р. №26, яким встановлено порушення вимог &4 ст. 8 договору від 01.11.2011 р. №1-1/03 та п. 13 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. №1596, а саме те, що на лист органу Пенсійного фонду України від 11.04.2012 р. №4868/06, який позивачем отримано 18.04.2012 р., кошти з рахунку пенсіонера ОСОБА_3 НОМЕР_1 повернуті в сумі 24871,83 грн. (залишок на картковому рахунку) після з'ясування різниці в сумі, що зазначена в листі, 24.04.2012 р., тобто з порушенням строку.

На підставі вказаного акту 21.06.2012 р. органом Пенсійного фонду України прийнято рішення №01-50/312 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення не зарахованих сум пенсій та грошової допомоги або своєчасно не повернених сум пенсійних виплат, яким на підставі ч. 1 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за несвоєчасне повернення коштів на виплату пенсій та грошової допомоги на рахунок Управлінням Пенсійного фонду України в місті Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області в сумі 24871,83 грн. щодо ПАТ «Промінвестбанк» застосовано штраф у розмірі несвоєчасно повернутих коштів 24871,83 грн.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Питання виплати пенсій та грошової допомоги, що нараховуються відповідно органами Пенсійного фонду та органами праці та соціального захисту населення і фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду та відповідних бюджетів, за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх вклади до запитання (поточні рахунки) в установах уповноважених банків (далі - поточні рахунки), регулюється Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. №1596 (п. 1 Порядку).

Відповідно до п. 2 вказаного Порядку виплата пенсій та грошової допомоги згідно з цим Порядком здійснюється через поточні рахунки, що відкриваються у банках, з якими Пенсійний фонд та Мінсоцполітики за результатами конкурсу укладають відповідні угоди з визначенням санкцій за недотримання ними договору перед одержувачами.

На виконання наведених положень між ПАТ «Промінвестбанк» та Управлінням Пенсійного фонду України в місті Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області укладено, зокрема, договори від 30.12.2009 р. №2/20101311, від 01.11.2011 р. №1-1/03.

Згідно з п. 13 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. №1596, у разі надходження до уповноваженого банку відомостей про смерть одержувача пенсії та грошової допомоги уповноважений банк зобов'язаний припинити зарахування коштів на поточний рахунок з місяця, наступного за місяцем смерті одержувача, і зробити відповідну помітку у примірнику списку на зарахування пенсій та допомоги, що підлягає поверненню органу Пенсійного фонду або органу праці та соціального захисту населення.

Вказані положення позивачем не порушені.

Відповідно до &4 ст. 8 договору від 01.11.2011 р. №1-1/03, що укладений між сторонами, зокрема, суми пенсій, зараховані на поточний рахунок одержувача разом з нарахованими на них відсотками починаючи з місяця, наступного за місяцем його смерті, установи банку повертають відповідно органам Фонду за їх письмовим розпорядженням не пізніше наступного операційного дня надходження відомостей про смерть одержувача за умови наявності цих сум на поточному рахунку пенсіонера.

Відомості про смерть одержувача коштів (пенсіонера ОСОБА_3) разом з письмовою вимогою органу Пенсійного фонду України повернути кошти з його рахунку на адресу позивача надійшли 18.04.2012 р.

Між тим, сума коштів на поточному рахунку померлого пенсіонера 37767,13 грн., яку орган Пенсійного фонду України вимагав повернути, в наявності не була.

Отже, визначена договором від 01.11.2011 р. №1-1/03 умова для повернення позивачем вказаної органом Пенсійного фонду України суми коштів була відсутня.

Так, на рахунку містилася менша сума - 24871,83 грн., що і стало підставою для з'ясування між сторонами розбіжностей між сумою, яка зазначена в листі органу Пенсійного фонду України, та сумою, яка містилася на рахунку, на що пішов певний час, у зв'язку з чим кошти і були повернуті із затримкою на декілька днів.

Вказані обставини підтверджуються поясненнями представника позивача і встановлені актом перевірки від 18.06.2012 р №26 (ст. 4 акту), що складений відповідачем, тому посилання представника відповідача на те, що факт з'ясування між сторонами суми, яку слід повернути, не підтверджений, є неприйнятними.

Отже, затримка повернення коштів з рахунку померлого пенсіонера відбулася не з вини позивача.

Вимоги &4 ст. 8 договору від 01.11.2011 р. №1-1/03 та п. 13 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 р. №1596, ПАТ «Промінвестбанк» не порушені.

З огляду на наведене застосування щодо позивача ч. 11 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої виконавчими органами Пенсійного фонду за несвоєчасну виплату і доставку сум пенсійних виплат одержувачам або несвоєчасне зарахування їх на банківські рахунки пенсіонерів, або несвоєчасне повернення на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду чи Накопичувального фонду сум коштів, не використаних для здійснення пенсійних виплат, за умови своєчасного і в повному обсязі їх фінансування, на організації, у тому числі банки, які здійснюють виплату і доставку пенсій, накладається штраф у розмірі своєчасно не виплачених, не доставлених чи не зарахованих або своєчасно не повернених сум пенсійних виплат, - є помилковим.

Крім того, ч. 11 ст. 106 вказаного Закону не встановлена відповідальність установи банку за неповернення Пенсійному фонду України з рахунку громадянина належним чином зарахованих коштів. Даною нормою передбачена відповідальність банківської установи за несвоєчасне повернення на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду чи накопичувального фонду сум коштів, не використаних для здійснення пенсійних виплат.

На час зарахування коштів на рахунок пенсіонера позивач відомостей про його смерть не мав. У встановленому порядку та у визначений строк він перерахував отримані від органу Пенсійного фонду України кошти на рахунок одержувача. Тобто, в даному випадку кошти для пенсійних виплат використані відповідно до вимог законодавства та договору, а тому правові підстави для накладення на позивача штрафу за їх несвоєчасне повернення відсутні.

Аналогічна правова позиція в частині застосування щодо банку ч. 11 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 04 липня 2010 року в справі № К-21518/08.

Суб'єктом владних повноважень оскаржене рішення прийнято з помилковим застосуванням норм матеріального права і без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Враховуючи наведене таке рішення не можна вважати законним і обґрунтованим, у зв'язку з чим воно підлягає скасуванню.

За приписами ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Публічного акціонерного товариства «Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк» до Управління Пенсійного фонду України в місті Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Костянтинівка та Костянтинівському районі Донецької області від 21.06.2012 р. №01-50/312 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення не зарахованих сум пенсій та грошової допомоги або своєчасно не повернених сум пенсійних виплат в сумі 24871,83 грн.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства «Акціонерний комерційний промислово-інвестиційний банк» (код ЄДРПОУ 00039002) витрати зі сплати судового збору в розмірі 248 (двісті сорок вісім) грн. 70 коп.

Вступна та резолютивна частина постанови складена у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 10 вересня 2012 року. Постанова у повному обсязі виготовлена 17 вересня 2012 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до адміністративного суду апеляційної інстанції через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Чекменьов Г.А.