Постанова № 26018856, 13.09.2012, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2012 року

м. Полтава

Справа № 2а-1670/5918/12

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Удовіченка С.О.,

при секретарі – Авдєєнку Є.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за поданням Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції Полтавської області Державної податкової служби (вул. Красіна,76, м. Кременчук, Полтавської області,39617) до Публічного акціонерного товариства "Вепр" (вул.Київська,64, м. Кременчук, Полтавської області,39631) про підтвердження обґрунтованості адміністративного арешту майна платника податків, -

В С Т А Н О В И В:

11 вересня 2012 року Кременчуцька об'єднана державна податкова інспекція Полтавської області Державної податкової служби (по тексту - заявник) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з поданням до Публічного акціонерного товариства "Вепр" (по тексту - платник податків) про підтвердження обґрунтованості адміністративного арешту майна платника податків, застосованого рішенням від 10 вересня 2012 року.

Підстави звернення заявник пов'язував з тим, що 10.09.2012 до керівника податкового органу надійшло звернення із доданими до нього матеріалами про застосування умовного адміністративного арешту майна платника податків - Публічного акціонерного товариства "Вепр", оскільки останній маючи податковий борг в розмірі 190878,01 грн. вчинив відчуження будівлі бази відпочинку "Левада", що знаходиться за адресою вул. Лісова, 1Д, с.Кузьменки, м. Комсомольськ, Полтавської області згідно договору купівлі - продажу від 19.05.2012, зареєстрованого 07.06.2012, що підтверджує наявність обставин передбачених підпунктом 94.2.5. пункту 94.2. статті 94 Податкового кодексу України. За таких обставин Кременчуцькою об'єднаною державною податковою інспекцією Полтавської області на підставі підпункту 94.2.5. пункту 94.2. статті 94 Податкового кодексу України прийнято об 15:00 год.10.09.2012 рішення про застосування умовного адміністративного арешту майна платника податків, обґрунтованість якого підлягає підтвердженню судом протягом 96 годин.

Платник податків стосовно, якого внесено звернення заперечував проти задоволення подання, вказуючи на те, що 17.08.2012 на територію підприємства був допущенний податковий керуючий для опису майна в податкову заставу загальною вартістю 213752,11 грн., про що був складений акт за № 20. Згідно з рішенням-повідомленням сума податкового боргу складає 190984,92 грн., тому, в разі необхідності реалізації майна, що внесено в податкову заставу, суми коштів буде достатньо для погашення податкового боргу. Крім того, зазначав, що рішення про умовний адміністративний арешт було прийняте 15.06.2012, а договір купівлі - продажу був зареєстрований у нотаріуса 19.05.2012 , тобто до моменту винесення рішення про адміністративний арешт майна та до моменту отримання ним податкової вимоги про податковий борг в сумі 190984,92 грн., що надійшло 24.05.2012.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини.

Публічне акціонерне товариство "Вепр" ( далі по тексту - ПАТ "Вепр") зареєстроване виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Полтавської області 23.01.1998, про що видане свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 №360755, ідентифікаційний код юридичної особи - 03118216.

Як платник податків, зборів (обов'язкових платежів) ПАТ "Вепр" знаходиться на обліку у Кременчуцькій державній податковій інспекції Полтавської області Державної податкової служби (далі по тексту –Кременчуцька ОДПІ).

Із матеріалів справи слідує, що в період з 15.06.2011 по 21.06.2011 Кременчуцькою ОДПІ проведено документальну невиїзну перевірку податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) ПАТ "Вепр", поданої за 2011 рік (реєстраційний №9001703426 від 05.04.2011) по питанню правильності нарахування плати за землю.

За наслідками проведення документальної невиїзної перевірки, Кременчуцькою ОДПІ складений акт від 29.06.2011 №4528/15-227/0318216, за висновком якого встановлено заниження ПАТ "Вепр" показників декларації з орендної плати за землю за січень –квітень 2011 року на суму 190980,92 грн., в тому числі за січень 2011 року –59393,67 грн., за лютий 2011 року –59393,67 грн., за березень 2011 року –36096,79 грн., за квітень 2011 року –36096,79 грн.

На підставі акту перевірки податковим органом винесене податкове повідомлення-рішення від 18.07.2011 №0007821503/2371, яким ПАТ "Вепр" визначено суму грошового зобов'язання за платежем "орендна плата за землю" у розмірі 190984,92 грн., в тому числі за основним платежем - 190980,92 грн., за штрафними санкціями –4 грн.

Судом встановлено, що ПАТ "Вепр" із зазначеним вище податковим повідомленням - рішенням не погодилося, у зв'язку з чим оскаржило їх в судовому порядку.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.11.2011 по справі № 2а-1670/7853/11, яка набрала законної сили 27.03.2012, в задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства "Вепр" до Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції в Полтавській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення відмовлено.

Відповідно до підпункту 57.3 статті 57 Податкового Кодексу України від 02.12.2010, № 2755-VI у разі оскарження рішення контролюючого органу про нараховану суму грошового зобов'язання платник податків зобов'язаний самостійно погасити узгоджену суму, а також пеню та штрафні санкції за їх наявності протягом 10 календарних днів, наступних за днем такого узгодження.

У такому випадку, податкове зобов’язання за платежем "орендна плати за землю" в розмірі 190984,92 грн. вважаються узгодженими з 27.03.2012 і підлягають оплаті з боку платника податків протягом 10 календарних днів, наступних за днем такого узгодження.

Статтями 67, 68 Конституції України визначено обов'язок кожного сплачувати податки і збори у порядку і у розмірах, встановлених законом, неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

В силу вимог пункту 59.1 статті 59 Податкового кодексу України, у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов'язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Згідно з приписами пункту 59.3 статті 59 Податкового кодексу України податкова вимога надсилається не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати суми грошового зобов'язання та повинна містити відомості про факт виникнення грошового зобов'язання та права податкової застави, розмір податкового боргу, який забезпечується податковою заставою, обов'язок погасити податковий борг та можливі наслідки його непогашення в установлений строк, попередження про опис активів, які відповідно до законодавства можуть бути предметом податкової застави, а також про можливі дату та час проведення публічних торгів з їх продажу.

У зв’язку із несплатою ПАТ "Вепр" податкового боргу контролюючим органом направлено 22.05.2012 платнику податків податкову вимогу за № 377/95 від 23.04.2012 на загальну суму податкового боргу 190878,01 грн., яка отримана останнім 24.05.2012.

З метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу, про що зазначено у пункті 88.1 статті 88 Податкового кодексу України.

Згідно із пунктом 88.2 вказаної статті, право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення.

При цьому, відповідно до пункту 89.1 статті 89 Податкового кодексу України, встановлено, що право податкової застави виникає у разі:

- несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку;

- несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.

Як встановлено в ході розгляду справи, платник податків має податковий борг за платежем "орендна плата за землю" у загальному розмірі 190878,01 грн. (з урахування переплати), а тому факт наявності у податкового органу права податкової застави є безспірним.

Пунктом 89.2 статті 89 Податкового кодексу України встановлено, що з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому. У разі якщо балансова вартість майна, на яке поширюється податкова застава, є меншою ніж сума податкового боргу платника податків, право податкової застави поширюється на таке майно.

Пунктом 89.3 статті 89 Податкового кодексу України визначено, що майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису.

До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.

Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, яке пред'являється платнику податків, що має податковий борг.

Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом державної податкової служби.

Судом встановлено, що 29.05.2012 Кременчуцькою ОДПІ прийнято рішення про опис майна, що перебуває у власності (господарському віданні або оперативному управлінні) платника податків ПАТ "Вепр"(код за ЄДРПОУ 03118216) у податкову заставу.

Разом із тим, 15.06.2012 начальником Кременчуцької ОДПІ з підстав не допущення податкового керуючого до складення акта опису майна,яке передається у податкову заставу, прийнято рішення про застосування умовного адміністративного арешту майна платника податків - Публічного акціонерного товариства "Вепр", що перебуває (розміщене, зберігається) за адресою: вул. Київська,64, м. Кременчук Полтавської області, обґрунтованість якого підтверджена постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.06.2012 по справі № 2а-1670/4020/12, яка звернена до негайного виконання.

17.08.2012 податковим керуючим складено акт опису майна у податкову заставу платника податків ПАТ "Вепр"№20, яким проведено опис майна на загальну суму 213 752,11 грн.

Податкова застава на активи платника податків згідно акту від 17.08.2012 №20/19-036 зареєстрована 30.08.2012 в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна, що підтверджується витягом №37599592,копія якого наявна в матеріалах справи.

Згідно із підпунктом 92.2. статі 92 Податкового кодексу України платник податків може відчужувати майно, що перебуває у податковій заставі, тільки за згодою органу державної податкової служби, а також у разі, якщо орган державної податкової служби впродовж десяти днів з моменту отримання від платника податків відповідного звернення не надав такому платнику податків відповіді щодо надання (ненадання) згоди.

06.09.2012 рішенням податкового органу у зв’язку із проведенням службовими особами ПАТ "Вепр"дій по допуску податкового керуючого до опису майна у податкову заставу прийнято рішення про звільнення з –під умовного арешту майна платника податків Публічного акціонерного товариства "Вепр", що перебуває (розміщене, зберігається) за адресою: вул. Київська,64, м. Кременчук Полтавської області.

Поряд з цим, 10.09.2012 до начальника Кременчуцької ОДПІ надійшло звернення із доданими до нього матеріалами про застосування умовного адміністративного арешту майна платника податків - ПАТ "Вепр", оскільки останнім вчинено з відчуження будівлі бази відпочинку "Левада", що знаходиться за адресою вул. Лісова, 1Д, с. Кузьменки, м. Комсомольськ, Полтавської області згідно договору купівлі - продажу від 19.05.2012, зареєстрованого 07.06.2012, що підтверджує наявність обставин передбачених підпунктом 94.2.5. пункту 94.2. статті 94 Податкового кодексу України.

10.09.2012 об 15:00 год. начальником Кременчуцької ОДПІ прийнято рішення про застосування умовного адміністративного арешту майна платника податків - Публічного акціонерного товариства "Вепр", що перебуває (розміщене, зберігається) за адресою: вул. Київська,64, м. Кременчук Полтавської області, про підтвердження обґрунтованості якого звернувся з поданням до суду.

Перевіряючи обґрунтованість адміністративного арешту, накладеного рішенням Кременчуцької ОДПІ від 10.09.2012 та відповідності його вимогам чинного законодавства України, суд звертає увагу на наступне.

У відповідності до пункту 94.1. статті 94 Податкового кодексу України адміністративний арешт майна платника податків (далі - арешт майна) є винятковим способом забезпечення виконання платником податків його обов'язків, визначених законом.

Підпунктом 94.2. вказаної статті встановлено, що арешт майна може бути застосовано, якщо з'ясовується одна із перелічених у підпунктах 94.2.1 -94.2.7 обставин, зокрема, якщо відсутня реєстрація особи як платника податків в органі державної податкової служби, якщо така реєстрація є обов'язковою відповідно до цього Кодексу, або коли платник податків, що отримав податкове повідомлення або має податковий борг, вчиняє дії з переведення майна за межі України, його приховування або передачі іншим особам.

Згідно із підпунктом 94.3. статті 94 Податкового кодексу України арешт майна полягає у забороні платнику податків вчиняти щодо свого майна, яке підлягає арешту, дії, зазначені у пункті 94.5 цієї статті.

Відповідно до пункту 94.5. статті 94 Податкового кодексу України арешт майна може бути повним або умовним.

Повним арештом майна визнається заборона платнику податків на реалізацію прав розпорядження або користування його майном. У цьому випадку ризик, пов'язаний із втратою функціональних чи споживчих якостей такого майна, покладається на орган, який прийняв рішення про таку заборону.

Умовним арештом майна визнається обмеження платника податків щодо реалізації прав власності на таке майно, який полягає в обов'язковому попередньому отриманні дозволу керівника відповідного органу державної податкової служби на здійснення платником податків будь-якої операції з таким майном. Зазначений дозвіл може бути виданий керівником органу державної податкової служби, якщо за висновком податкового керуючого здійснення платником податків окремої операції не призведе до збільшення його податкового боргу або до зменшення ймовірності його погашення.

Із аналізу вказаних норм слідує, що, зокрема, умовний адміністративний арешт є винятковим способом виконання платником податків його обов'язків, визначених законом; може бути застосований якщо з'ясовується одна із зазначених у підпунктах 94.2.1 -94.2.7 статті 94 обставин; полягає у обмеженні платника податків щодо реалізації прав власності на таке майно, який полягає в обов'язковому попередньому отриманні дозволу керівника відповідного органу державної податкової служби на здійснення платником податків будь-якої операції з таким майном.

Водночас із положень статей 88-89,92 Податкового кодексу України слідує, що: у податкову заставу передається майно платника податків, який має податковий борг з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків; право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення, зокрема, з дня виникнення податкового боргу, тобто є беззаперечним; платник податків може відчужувати майно, що перебуває у податковій заставі, тільки за згодою органу державної податкової служби, а також у разі, якщо орган державної податкової служби впродовж десяти днів з моменту отримання від платника податків відповідного звернення не надав такому платнику податків відповіді щодо надання (ненадання) згоди.

Судом встановлено, що майно платника податків ПАТ "Вепр" згідно акту від 17.08.2012 №20/19-036 на загальну суму 213 752,11 грн. перебуває у податковій заставі.

Враховуючі вказані вище положення Податкового кодексу України виконання ПАТ "Вепр" грошового зобов’язання з платежу "орендна плата за землю з юридичних осіб" у розмірі 190878,01 грн. забезпечено податковою заставою майна на загальну суму 213752,11 грн., реалізація якого можлива, зокрема, лише з дозволу податкового органу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що застосування умовного арешту майна платника податків ПАТ "Вепр", що перебуває (розміщене, зберігається) за адресою: вул. Київська,64, м. Кременчук Полтавської області як виняткового способу забезпечення виконання зобов’язання з платежу "орендна плата за землю з юридичних осіб" 190878,01 грн., яке вже забезпечено податковою заставою майна, балансова вартість якого перевищує суму податкового боргу є безпідставним.

Крім того,суд зауважує, що згідно підпунктів 20.1.18 та 20.1.28 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника, на суму податкового боргу або його частин; застосовувати до платників податків фінансові (штрафні) санкції, стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми грошових зобов'язань та/або податкового боргу у випадках, порядку та розмірі, встановлених цим Кодексом, стягувати суми простроченої заборгованості суб'єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету в порядку, визначеному цим Кодексом.

Згідно із пунктом 95.1 статті 95 Податкового кодексу України, орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Згідно з абзацом першим пункту 95.3 цієї ж статті Кодексу стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, які обслуговують такого платника податків, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання органам державної податкової служби, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Відповідно до абзацу другого пункту 95.3 статті 95 Податкового кодексу України орган державної податкової служби звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

З наведеного випливає, що Податковий кодекс України встановлює черговість прийняття податковим органом заходів щодо погашення податкового боргу, а саме, першочергово, податковим органом приймаються заходи зі стягнення коштів з платника податків, та лише у разі їх недостатності, податковий орган може приймати заходи щодо погашення податкового боргу за рахунок майна платника податків, в якого наявний податковий борг.

В матеріалах справи відсутні докази, що податковим органом станом на дату прийняття рішення про арешт майна платника податків здійснено заходи погашення податкового боргу ПАТ "Вепр"шляхом стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків.

Отже суд дійшов висновку, що адміністративний арешт не є виключним та єдиним способом, який забезпечує погашення податкового боргу, враховуючі при цьому, що виконання ПАТ "Вепр"грошового зобов’язання з платежу "орендна плата за землю з юридичних осіб" у розмірі 190878,01 грн. забезпечено податковою заставою майна на загальну суму 213752,11 грн.

Зазначені обставини, встановлені в ході судового розгляду справи, вказують на необґрунтованість вимог Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції Полтавської області Державної податкової служби до Публічного акціонерного товариства "Вепр" про підтвердження обґрунтованості накладення адміністративного арешту на майно платника податків.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163,1833 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні подання Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції Полтавської області Державної податкової служби до Публічного акціонерного товариства "Вепр" про підтвердження обґрунтованості накладення адміністративного арешту на майно платника податків відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанову в повному обсязі складено 18 вересня 2012 року.

Суддя С.О. Удовіченко