Постанова № 25998484, 17.09.2012, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2012 р. Справа № 2а/0470/8090/12 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тулянцевої І.В.

при секретарі Шашуба О.В.

за участю:

представника позивача Ніконенко В.А.

представника відповідача Юрченко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Державного професійно -технічного закладу «Дніпродзержинський центр підготовки та перепідготовки робітничих кадрів»про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Контрольно-ревізійне управління в Дніпропетровській області звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного професійно - технічного закладу «Дніпродзержинський центр підготовки та перепідготовки робітничих кадрів» в якому просить зобов'язати відповідача виконати вимогу КРВ в м. Дніпродзержинську від 10.06.2011 р. № 27/1323, а саме, вжити заходи щодо повернення зайво сплачених коштів на суму 65 411,88 грн. на розрахунковий рахунок закладу або зарахування їх в рахунок майбутніх платежів, в т.ч. шляхом проведення претензійно-позовної роботи: направити до КП «Дніпродзержинськтепломережа» претензію, у разі невідшкодування постачальником коштів, направити позов до суду. Відшкодовані кошти повернути до державного бюджету за кодом 21080500 на реєстраційний рахунок № 31116090700013 в УДКУ м.Дніпродзержинська, МФО 805012.

Ухвалою суду від 08.08.2012 року позивача - Контрольно-ревізійне управління в Дніпропетровській області замінено на Державну фінансову інспекцію в Дніпропетровській області.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовну заяву та просив позов задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечував, суду пояснив, що за результатами проведеної позивачем ревізії фінансово-господарської діяльності на адресу Державного професійно - технічного закладу «Дніпродзержинський центр підготовки та перепідготовки робітничих кадрів» була направлена вимога про зобов'язання вжити заходів щодо усунення порушень, виявлених в ході ревізії в тому числі, щодо повернення зайво сплачених до КП «Дніпродзержинськтепломережа» коштів в сумі 65 411,88 грн. На виконання вимоги КРУ відповідачем була проведена претензійно-позовна робота шляхом направлення 22.06.2011 р. за вих.. № 145 претензії до КП «Дніпродзержинськтепломережа», звернень до прокуратури Заводського району м.Дніпродзержинська з проханням подати позовну заяву до суду про відшкодування зайво сплачених коштів, листування з КП «Дніпродзержинськтепломережа» з метою досудового врегулювання спору щодо повернення зайво сплачених коштів за отримання послуг з постачання теплової енергії для потреб опалення, вентиляції та гарячого водопостачання. Крім того, відповідач двічі звертався до Господарського суду Дніпропетровської області із позовом до КП «Дніпродзержинськтепломережа» про стягнення заборгованості, однак ухвалами суду позовні заяви були повернуті на адресу Державного професійно - технічного закладу «Дніпродзержинський центр підготовки та перепідготовки робітничих кадрів». Вважають, що оскільки вимога позивача щодо повернення зайве сплачених коштів повинно було відбуватись шляхом проведення претензійно-позовної роботи, ними така робота була проведена і тому позов задоволенню не підлягає.

Суд, розглянувши подані документи і матеріали, вивчивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

В ході розгляду справи було встановлено, що фахівцями контрольно-ревізійного відділу у м. Дніпродзержинську проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Державного професійно - технічного закладу «Дніпродзержинський центр підготовки та перепідготовки робітничих кадрів» за період з 01.06.2009 р. по 30.04.2011 р. В ході проведення перевірки виявлені порушення, які відображені в акті ревізії від 26.05.2011 р. № 02-19/09 (а.с.19-37), а саме, ревізією правильності розрахунків за комунальні послуги встановлено зайва оплата за послуги теплопостачання на суму 65 411,88 грн. через застосування завищеного тарифу, чим порушено ст. 4,6,67,127 Житлового кодексу Української РСР від 30.06.1983 р. № 5464 - X (зі змінами), ст. 29 Цивільного кодексу України від 16.01.2001 р. № 435-I (зі змінами), розділ 3 Класифікатора державного майна, затвердженого наказом Фонду Державного майна України від 15.03.2006 р. № 461 (зі змінами) та п.п. 2,18,38 Примірного положення про гуртожитки, затвердженого постановою Ради Міністрів Української РСР від 03.06.1986 р. № 208.

Так, ревізією розрахунків за спожиті комунальні послуги встановлено, що розрахунки здійснювались відповідно до рахунків постачальників, показників водомірів, лічильників обліку електричної енергії, теплової енергії на підставі укладених договорів. Разом з тим, ревізією дотримання чинних норм і нормативів, цін та тарифів на послуги теплопостачання надані для потреб мешканців гуртожитку навчального закладу, встановлено оплату послуг за завищеними тарифами. Відповідно до п. 5.1 договору, укладного між КП «Дніпродзержинськтепломережа» та Державним професійно - технічним закладом «Дніпродзержинський центр підготовки та перепідготовки робітничих кадрів» від 01.11.2007 р. № 155т, передбачена оплата за послуги за тарифами, встановленими відповідними рішеннями виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради. При цьому, умовами договору не передбачено розмежування тарифів для адміністративних приміщень та для гуртожитку. Внаслідок цього, на оплату спожитих мешканцями гуртожитку послуг, комунальним підприємством надавались рахунки, обраховані за тарифами, затвердженими рішенням виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради, як для бюджетної організації, а саме, рішенням від 27.10.2009 р. № 528 встановлено тариф 582,56 грн., при цьому, тариф для населення, затверджений вказаним рішенням складав 248,99 грн. Таким чином, Державним професійно - технічним закладом «Дніпродзержинський центр підготовки та перепідготовки робітничих кадрів» зайво сплачено за послуги теплопостачання за рахунок коштів загального фонду внаслідок приймання рахунків постачальника та їх оплати за завищеними тарифами на суму 65 411,88 грн. з ПДВ ( в т.ч. 2009 р. - 11 411, 65 грн., 2010р. - 54 000,23 грн.), що призвело до матеріальної шкоди (збитків) закладу на вказану суму.

Відповідно до п. 7 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», контрольно-ревізійним відділом у м. Дніпродзержинську листом від 10.06.2011 р. № 27/1323 на адресу відповідача направлено обов'язкову вимогу, якою зобов'язав у термін до 01.07.2011 року вжити заходів щодо усунення порушень, виявлених в ході ревізії (а.с.38-41).

З урахуванням того, що на момент розгляду справи судом вимога контрольно-ревізійного відділу у м. Дніпродзержинську частково була виконана, позивач уточнив позовну заяву та вказав, що на виконання вимоги КРУ відповідачеві необхідно було вжити заходи щодо повернення зайво сплачених коштів на суму 65 411,88 грн. на розрахунковий рахунок закладу або зарахування їх в рахунок майбутніх платежів, в т.ч. шляхом проведення претензійно-позовної роботи: направити до КП «Дніпродзержинськтепломережа» претензію, у разі невідшкодування постачальником коштів, направити позов до суду. Відшкодовані кошти повернути до державного бюджету за кодом 21080500 на реєстраційний рахунок № 31116090700013 в УДКУ м.Дніпродзержинська, МФО 805012 (а.с. 79).

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання вимоги КРВ у м.Дніпродзержинську Державний професійно - технічний заклад «Дніпродзержинський центр підготовки та перепідготовки робітничих кадрів» звертався до КП «Дніпродзержинськтепломережа» з претензіями про проведення взаємозаліку по існуючій кредиторській заборгованості за період з 15.10.2009 р. по 31.12.2010 р. у зв'язку з тим, що послуги з теплопостачання по гуртожитку по вул. Медичній, 2 у м. Дніпропдзержинську здійснювались по завищеним тарифам (а.с.65). Крім того, відповідачем направлялись на адресу КП «Дніпродзержинськтепломережа» листи про надання роз'яснень щодо встановлення тарифів за надання послуг по гуртожитку, однак, виходячи із відповідей комунального підприємства, встановлені рішенням виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради тарифи, останнє не переглядало, оскільки вважало, що заклад є бюджетною установою, а гуртожитки бюджетних установ не відносяться до житлового фонду територіальної громади і тому, розрахунок за теплову енергію проводиться правильно (а.с.62-64, 66).

Суд також звертає увагу на ту обставину, що з метою виконання вимоги КРВ у м.Дніпродзержинську відповідач 11.07.2011 року звертався до прокурора Заводського району м. Дніпродзержинська з проханням пред'явити позов в інтересах держави та повернути Державному професійно - технічному закладу «Дніпродзержинський центр підготовки та перепідготовки робітничих кадрів» зайво сплачені кошти у сумі 65 411,88 грн. (а.с.98-99). Однак, протягом року прокурор району так і не звернувся до суду з вказаним позовом, про що в судовому засіданні повідомила представник відповідача.

В ході розгляду справи було встановлено, що на виконання вимоги КРВ у м.Дніпродзержинську, відповідачем подавався позов до Господарського суду Дніпропетровської області про стягнення з КП «Дніпродзержинськтепломережа» зайво сплачених коштів за відпуск теплової енергії в сумі 65 411,88 грн., однак, ухвалами суду від 23.05.2012 р. та 13.08.2012 р. позов було повернуто Державному професійно - технічному закладу «Дніпродзержинський центр підготовки та перепідготовки робітничих кадрів» та не позбавляє його можливості нового звернення до суду з вказаним позовом (а.с.67-71,76,90).

Враховуючи те, що в вимозі КРВ у м. Дніпродзержинську від 10.06.2011 р. № 27/1323 визначено про вжиття заходів щодо повернення зайво сплачених коштів, що повинно було бути здійснено шляхом проведення претензійно-позовної роботи, суд вважає, що відповідачем така робота проведена і тому, підстав для задоволення позову немає.

Крім того, що стосується позовної вимоги щодо повернення зайво сплачених коштів в сумі 65 411,88 грн. на розрахунковий рахунок закладу або зарахування їх в бюджет, то суд не може їх прийняти до уваги, оскільки це не є належним способом захисту і до повноважень відповідача дане питання не відноситься.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Державного професійно - технічного закладу «Дніпродзержинський центр підготовки та перепідготовки робітничих кадрів» про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева