Постанова № 25976104, 31.08.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Чучко В.М.

Суддя-доповідач - Міронова Г.М.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2012 року справа №2а/0570/5800/2012

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Міронової Г.М., суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., секретарі судового засідання Діденко О.С., за участі представника позивача: Могильницького О.О., представника відповідача: Глуховського О.О., розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 червня 2012 року у справі № 2а/0570/5800/2012 за позовом Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" до Шахтарської об"єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби про визнання недійсним податкових повідомлень - рішень, ВСТАНОВИЛА:

Позивач 18.05.2012 року звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що вважає неправомірними прийняті відповідачем податкові повідомлення-рішення від 10.05.2012 року за №№ 0000661541-151, 0000701541-152, 0000691541-153, 0000681541-154, 0000671541-155, 0000651541-156, 0000641541-157, 0000741541-158, 0000631541-159, 0000711541-160 та 0000621541-162 про застосування до ДП «Донвуглереструктуризація» штрафних санкцій за порушення граничного строку сплати грошового зобов'язання з екологічного податку.

Позивач зазначає, що несвоєчасна сплата екологічного податку проводиться по мірі надходження бюджетних коштів, оскільки ДП «Донвуглереструктуризація» фінансується за рахунок Державного бюджету. В підтвердження цього позивач надав до матеріалів справи виписки з рахунків ДП «Донвуглереструктуризація», довідку руху бюджетного фінансування у 2012 році по підприємству, витяг з програми виконання обсягів робіт та послуг з ліквідації шахт, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів за статтею «Реструктуризація вугільної та торфодобувної промисловості по Міненерговугілля на 2012 рік»

Також позивач зазначає, що платники податків відповідальні за порушення податкового законодавства. При цьому, у даному випадку, вини ДП «Донвуглереструктуризація» у несвоєчасній сплаті податків і зборів немає, тому застосування фінансової відповідальності неправомірно.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 08 червня 2012 р. у задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погодившись з даною постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове рішення про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що вважає постанову суду першої інстанції винесену з порушенням норм матеріального права та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства. Апелянт вказує, що судом першої інстанції не врахований той факт, що ДП «Донвуглереструктуризація» здійснює функції замовника по виконанню проектів ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств. Джерелом фінансування підприємства є кошти державного бюджету. Посилання суду у рішенні, що однією з умов застосування фінансової відповідальності є об'єкт, об'єктивна сторона, суб'єкт, апелянт вважає необґрунтованим, оскільки не взятий до уваги факт виділення коштів з Державного бюджету України. Апелянт звертає увагу суду на те, що ДП «Донвуглереструктуризація» фінансується виключно за рахунок коштів Державного бюджету України та здійснює сплату податків та інших загальнообов'язкових платежів відповідно до виділених бюджетних асигнувань.

Вказує, що на практиці склалась ситуація, коли підприємство здійснює сплату податків відповідно до виділених коштів з державного бюджету, але до нього застосовуються штрафи за несвоєчасну сплату податків та зборів щодо їх сплати до держаного бюджету.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.

Представник відповідача у судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення і доводи представників сторін, вивчивши доводи апеляційної скарги та наданих заперечень, вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з винесенням нового рішення, виходячи з наступного.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» як основний платник податків перебуває на податковому обліку у Макіївській ОДПІ (Центрально-Міське відділення). У Шахтарській ОДПІ з 21.08.2010 року перебуває на податковому обліку як платник окремих податків.

З матеріалів справи та пояснень сторін судом встановлено, що Шахтарською ОДПІ проведені камеральні перевірки податкової звітності ДП «Донвуглереструктуризація» по екологічному податку, про що складені акти та за результатами яких винесені податкові повідомлення-рішення:

- акт камеральної перевірки від 19.04.2012 року № 298/15-1/32442610. Встановлено про затримку на 51 день з дня граничного терміну (19.02.2012 року) сплату екологічного податку у розмірі 9,25 грн. згідно податкової декларації екологічного податку за звітний податковий період - 4 квартал 2011 року (вх. № 9014598314 від 30.01.2012 року). За результатами цього акту перевірки відповідачем затосовано позивачу штрафні санкції у розмірі 20% від суми простроченої оплати екологічного податку, яка склала 1,85 грн. (9,25 грн. х 20%), про що винесене податкове повідомлення-рішення від 10.05.2012 року № 0000671541-155;

- акт камеральної перевірки від 19.04.2012 року № 203/15-1/32442610. Встановлено про затримку на 51 день з дня граничного терміну (19.02.2012 року) сплату екологічного податку у розмірі 167,63 грн. згідно податкової декларації екологічного податку за звітний податковий період - 4 квартал 2011 року (вх. № 9014597599 від 30.01.2012 року). За результатами цього акту перевірки відповідачем затосовано позивачу штрафні санкції у розмірі 20% від суми простроченої оплати екологічного податку, яка склала 33,53 грн. (167,63 грн. х 20%), про що винесене податкове повідомлення-рішення від 10.05.2012 року № 0000631541-159;

- акт камеральної перевірки від 19.04.2012 року № 202/15-1/32442610. Встановлено про затримку на: 602 дня з дня граничного терміну (19.08.2010 року) сплату екологічного податку у розмірі 104 092,07 грн., 510 днів з дня граничного терміну (19.11.2010 року) сплату екологічного податку у розмірі 255 135,59 грн., 418 днів з дня граничного терміну (19.02.2011 року) сплату екологічного податку у розмірі 202 836,44 грн. - згідно податкових декларацій екологічного податку (збору за забруднення навколишнього природного середовища) за звітний податковий період - за 1 півріччя 2010 року (вх. № 13322 від 06.08.2010 року), за 9 місяців 2010 року (вх. 19531 від 09.11.2010 року), за 2010 рік (вх. 25543 від 09.02.2011 року). За результатами цього акту перевірки відповідачем затосовано позивачу штрафні санкції у розмірі 20% від загальної суми (562 064,10 грн.) простроченої оплати екологічного податку, яка склала 112 412,82 грн., про що винесене податкове повідомлення-рішення від 10.05.2012 року № 0000621541-162;

- акт камеральної перевірки від 19.04.2012 року № 212/15-1/32442610. Встановлено про затримку на 51 день з дня граничного терміну (19.02.2012 року) сплату екологічного податку у розмірі 2,30 грн. згідно податкової декларації екологічного податку за звітний податковий період - 4 квартал 2011 року (вх. № 9014591478 від 30.01.2012 року). За результатами цього акту перевірки відповідачем затосовано позивачу штрафні санкції у розмірі 20% від суми простроченої оплати екологічного податку, яка склала 0,46 грн. (2,30 грн. х 20%), про що винесене податкове повідомлення-рішення від 10.05.2012 року № 0000711541-160;

- акт камеральної перевірки від 19.04.2012 року № 204/15-1/32442610. Встановлено про затримку на: 235 днів з дня граничного терміну (19.08.2011 року) сплату екологічного податку у розмірі 20 401,75 грн., 143 днів з дня граничного терміну (19.11.2011 року) сплату екологічного податку у розмірі 10 003,58 грн. - згідно податкових декларацій екологічного податку за звітний податковий період - за 2 квартал 2011 року та 3 квартал 2011 року. За результатами цього акту перевірки відповідачем затосовано позивачу штрафні санкції у розмірі 20% від загальної суми (30 405,33 грн.) простроченої оплати екологічного податку, яка склала 6 081,07 грн., про що винесене податкове повідомлення-рішення від 10.05.2012 року № 0000741541-158;

- акт камеральної перевірки від 19.04.2012 року № 205/15-1/32442610. Встановлено про затримку на 51 день з дня граничного терміну (19.02.2012 року) сплату екологічного податку у розмірі 5 652,05 грн. згідно податкової декларації екологічного податку за звітний податковий період - 4 квартал 2011 року (вх. № 9014597426 від 30.01.2012 року). За результатами цього акту перевірки відповідачем затосовано позивачу штрафні санкції у розмірі 20% від суми простроченої оплати екологічного податку, яка склала 1 130,41 грн. (5 652,05 грн. х 20%), про що винесене податкове повідомлення-рішення від 10.05.2012 року № 0000641541-157;

- акт камеральної перевірки від 19.04.2012 року № 206/15-1/32442610. Встановлено про затримку на 51 день з дня граничного терміну (19.02.2012 року) сплату екологічного податку у розмірі 49,61 грн. згідно податкової декларації екологічного податку за звітний податковий період - 4 квартал 2011 року (вх. № 9014588286 від 30.01.2012 року). За результатами цього акту перевірки відповідачем затосовано позивачу штрафні санкції у розмірі 20% від суми простроченої оплати екологічного податку, яка склала 9,92 грн. (49,61 грн. х 20%), про що винесене податкове повідомлення-рішення від 10.05.2012 року № 0000651541-156;

- акт камеральної перевірки від 19.04.2012 року № 209/15-1/32442610. Встановлено про затримку на 51 день з дня граничного терміну (19.02.2012 року) сплату екологічного податку у розмірі 22 470,70 грн. згідно податкової декларації екологічного податку за звітний податковий період - 4 квартал 2011 року (вх. № 9014597426 від 30.01.2012 року). За результатами цього акту перевірки відповідачем затосовано позивачу штрафні санкції у розмірі 20% від суми простроченої оплати екологічного податку, яка склала 4 494,14 грн. (22 470,70 грн. х 20%), про що винесене податкове повідомлення-рішення від 10.05.2012 року № 0000681541-154;

- акт камеральної перевірки від 19.04.2012 року № 210/15-1/32442610. Встановлено про затримку на: 143 днів з дня граничного терміну (10.04.2012 року) сплату екологічного податку у розмірі 19 444,18 грн., 51 день з дня граничного терміну (10.04.2012 року) сплату екологічного податку у розмірі 14 212,65 грн. - згідно податкових декларацій екологічного податку за звітний податковий період - за 3 квартал 2011 року (вх. 9009622576 від 28.10.2011 року) та 4 квартал 2011 року (вх. 9014594728 від 30.01.2012 року). За результатами цього акту перевірки відповідачем затосовано позивачу штрафні санкції у розмірі 20% від загальної суми (33 656,83 грн.) простроченої оплати екологічного податку, яка склала 6 731,37 грн., про що винесене податкове повідомлення-рішення від 10.05.2012 року № 0000691541-153;

- акт камеральної перевірки від 19.04.2012 року № 211/15-1/32442610. Встановлено про затримку на: 235 днів з дня граничного терміну (10.04.2012 року) сплату екологічного податку у розмірі 5 713,59 грн., 143 дня з дня граничного терміну (10.04.2012 року) сплату екологічного податку у розмірі 9 529,89 грн. - згідно податкових декларацій екологічного податку за звітний податковий період - за 2 квартал 2011 року (вх. 9005415317 від 26.07.2011 року) та 3 квартал 2011 року (вх. 9009622390 від 28.10.2011 року). За результатами цього акту перевірки відповідачем затосовано позивачу штрафні санкції у розмірі 20% від загальної суми (15 243,48 грн.) простроченої оплати екологічного податку, яка склала 3 048,70 грн., про що винесене податкове повідомлення-рішення від 10.05.2012 року № 0000701541-152;

- акт камеральної перевірки від 19.04.2012 року № 207/15-1/32442610. Встановлено про затримку на: 326 днів з дня граничного терміну (10.04.2012 року) сплату екологічного податку у розмірі 12,37 грн., 235 днів з дня граничного терміну (10.04.2012 року) сплату екологічного податку у розмірі 5 626,37 грн. - згідно податкових декларацій екологічного податку за звітний податковий період - за 1 квартал 2011 року (вх. 13486 від 06.05.2011 року) та 2 квартал 2011 року (вх. 9005411978 від 26.07.2011 року). За результатами цього акту перевірки відповідачем затосовано позивачу штрафні санкції у розмірі 20% від загальної суми (5 638,74 грн.) простроченої оплати екологічного податку, яка склала 1 127,74 грн., про що винесене податкове повідомлення-рішення від 10.05.2012 року № 0000661541-151.

Відповідно до статті 240 Податкового кодексу України позивач у справі є платником екологічного податку.

Стаття 250 Податкового кодексу України визначає порядок подання податкової звітності та сплати податку, а саме:

250.1. Базовий податковий (звітний) період дорівнює календарному кварталу.

250.2. Платники податку, крім тих, які визначені пунктом 240.2 статті 240 цього Кодексу, та податкові агенти складають податкові декларації за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, подають їх протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) кварталу, до органів державної податкової служби та сплачують податок протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем граничного строку подання податкової декларації, за винятком податкових агентів, визначених підпунктом 241.2.2 пункту 241.2 статті 241 цього Кодексу, які сплачують податок до або в день подання митної декларації.

Так, п. 249.1 ст. 249 ПК України встановлено, що суми податку обчислюються за податковий (звітний) квартал платниками податку (крім тих, які визначені пунктом 240.2 статті 240 цього Кодексу), податковими агентами (які визначені підпунктом 241.2.1 пункту 241.2 статті 241 цього Кодексу). У разі якщо під час провадження господарської діяльності платником податку здійснюються різні види забруднення навколишнього природного середовища та/або забруднення різними видами забруднюючих речовин, такий платник зобов'язаний визначати суму податку окремо за кожним видом забруднення та/або за кожним видом забруднюючої речовини (п. 249.2 ст. 249 ПКУ).

Платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом (п. 57.1 ст. 57 ПКУ).

Платники податків, податкові агенти та/або їх посадові особи несуть відповідальність у разі вчинення порушень, визначених законами з питань оподаткування та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи (п. 110.1 ст. 110 ПКУ), зокрема: фінансову відповідальність (пп. 111.1.1 п. 111.1 ст. 111 ПКУ).

Фінансова відповідальність за порушення законів з питань оподаткування та іншого законодавства встановлюється та застосовується згідно з Податковим кодексом України та іншими законами. Фінансова відповідальність застосовується у вигляді штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) та/або пені (п. 111.2 ст. 111 ПКУ).

Відповідно до п. 113.3 ст. 113 Податкового кодексу України штрафні (фінансові) санкції (штрафи) за порушення норм законів з питань оподаткування або іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, застосовуються у порядку та у розмірах, встановлених цим Кодексом та іншими законами України.

Так, згідно п. 126.1 ст. 126 ПКУ у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов'язання протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах:

- при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу;

- при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.

З матеріалів справи вбачається, що граничні терміни сплати екологічного податку, який позивач самостійно визначив в деклараціях з екологічного податку, сплинув, що підтверджено матеріалами справи, та позивачем не спростовано.

Отже, за порушення цих граничних термінів Шахтарською ОДПІ застосовано до ДП «Донвуглереструктуризація» штрафні санкції у розмірі, передбаченому вимогами п. 126.1 ст. 126 ПКУ.

З аналізу наведених норм колегія суддів зазначає, що податковим законодавством прямо встановлені строки подання податкової звітності за екологічним податком, у тому числі - екологічному податку, а також строки оплати грошового зобов'язання за цим податком, при цьому, будь-які виключення щодо визначених строків законодавством не надано.

Відповідно до ст. 67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

При апеляційному розгляді справи було встановлено, що постановою Донецького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2012 року у справі № 2а/0570/2151/2011 з Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" була стягнута заборгованість з екологічного податку за 2010 рік і постанова набрала законної сили 28 квітня 2012 року.

Таким чином, стягнення заборгованості з екологічного податку за постановою суду є питанням примусового виконання судового рішення.

В даному випадку за загальним правилом на вказану суму не може бути нараховано штрафних санкцій за порушення термінів сплати заборгованості.

Частина 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України змістує, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Колегія суддів вважає, що Шахтарською ОДПІ правомірно винесені податкові повідомлення-рішення від 10.05.2012 року за №№ 0000661541-151, 0000701541-152, 0000691541-153, 0000681541-154, 0000671541-155, 0000651541-156, 0000641541-157, 0000741541-158, 0000631541-159, 0000711541-160 про застосування штрафних санкцій за порушення граничних строків сплати екологічного податку, а тому позовні вимоги ДП «Донвуглереструктуризація» задоволенню не підлягають, оскільки факт несвоєчасної сплати податку за періоди, визначені оспорюваними рішеннями відповідача, позивач не заперечував.

Колегія суддів приходить до висновку про те, що судом першої інстанції постановлене судове рішення з частковим порушенням норм матеріального і процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 199, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" у справі № 2а/0570/5800/2012- задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 08 червня 2012 р. у справі № 2а/0570/5800/2012 за позовом Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" до Шахтарської об"єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби про визнання недійсним податкових повідомлень - рішень - скасувати.

Позовні вимоги Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" - задовольнити частково.

Скасувати податкове повідомлення-рішення від 10.05.2012 року за № 0000621541-162 про застосування ДП «Донвуглереструктуризація» штрафних санкцій за порушення граничного строку сплати грошового зобов'язання з екологічного податку.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до ч. 3 статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Повний текст складено 7 вересня 2012 року.

Головуючий суддя Міронова Г.М.

Судді Юрко І.В.

Блохін А.А.