Рішення № 25963514, 10.09.2012, Господарський суд Волинської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" вересня 2012 р. Справа № 5004/865/12

за позовом прокурора м.Нововолинська в інтересах Нововолинської міської ради

до приватного підприємства "Волинський новобуд"

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

1) Державна екологічна інспекція у Волинській області

2) ПАТ "Волиньобленерго"

третя особа, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

1) Грядівська сільська рада

про зобов'язання виготовити проект рекультивації Низкиничівського родовища суглинку та провести рекультивацію земельної ділянки

Суддя Слупко В.Л.

Представники сторін, які брали участь в судових засіданнях по даній справі:

від позивача: Кантор Т.М., довір. №02-50/1404 від 06.08.2012р.

від Державної екологічної інспекції у Волинській області: Мандрик Ю.В., довір. №7 від 08.08.2012р., Колошко Л.Т., довір. №8 від 10.09.2012р.

В судових засіданнях брав участь прокурор Остапчук С.О., посвідчення №224 від 25.09.2009р.

Суть спору: Прокурор м. Нововолинська звернувся до суду в інтересах Нововолинської міської ради з позовною заявою до приватного підприємства "Волинський новобуд", в якій із врахуванням уточнених позовних вимог просить зобов'язати відповідача забезпечити виготовлення проекту рекультивації Низкиничівського родовища суглинку та провести рекультивацію земельної ділянки площею 39176кв.м. під Низкиничівським родовищем суглинку, що знаходиться за адресою: Волинська обл., Іваничівський район, околиця села Низкиничі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач згідно спеціального дозволу на користування надрами від 30.12.2005р. №3799 до 2008 року здійснював виробничу діяльність по розробці кар'єру по видобуванню глини з Низкиничівського родовища, однак в порушення норм чинного законодавства після закінчення робіт рекультивації земель не провів, в результаті чого відбувається зсув ґрунтів на значній території кар'єру, а також навколо функціонуючої електроопори №31 ПЛ-35 кв. Нововолинськ D-4 "б", що може призвести до її падіння. Крім того, прокурор зазначає, що відповідач здійснював роботи по видобутку суглинків з-за відсутності всіх необхідних документів для проведення гірничих робіт, а саме акту про надання гірничого відводу, технічного проекту, документів на право користування земельною ділянкою для потреб надрокористування.

Відповідач у відзиві на позов (вх. суду від 03.08.2012р.) зазначив, що кар'єр по видобутку суглинків знаходиться на території Грядівської сільської ради Іваничівського району, а тому Нововолинська міська рада є неналежним позивачем, відповідно прокурором м.Нововолинська заявлено безпідставний позов, в зв'язку з чим відповідач просить у позові відмовити.

Представник позивача в судовому засіданні 06.08.2012р. пояснив, що частина Низкиничівського кар'єру знаходиться на землях, які належать територіальній громаді м.Нововолинська і саме по цій земельній ділянці прокурором м. Нововолинська заявлено позовні вимоги. По частині Низкиничівського кар'єру, який знаходиться на території Грядівської сільської ради позовні вимоги прокурором м.Нововолинська не заявлялись. В підтвердження розміщення частини Низкиничівського кар'єру площею 39176 кв.м. на території земель м.Нововолинська представник позивача надав суду для огляду Генеральний план м.Нововолинська 1981р. та його копію для матеріалів судової справи.

Ухвалами суду від 18.07.2012р. та від 06.08.2012р. відповідача було зобов'язано надати суду комплект документів на розробку Низкиничівського родовища суглинків, в т.ч. на право користування земельною ділянкою під час здійснення виробничої діяльності по видобутку глини з Низкиничівського кар'єру, письмове пояснення по суті заявленого прокурором м.Нововолинська позову, копію Статуту та визнано явку компетентного представника в судове засідання обов'язковою.

Проте відповідач вимог суду не виконав, витребуваних судом документів не надав, представник в судове засідання не з'явився, хоча заперечення на позов було подано наручно 06.08.2012р. через канцелярію суду.

Ухвала суду від 06.08.2012р. про відкладення розгляду справи на 10.09.2012р., яка була направлена на адресу відповідача повернута суду з відміткою поштового відділення "за закінченням терміну зберігання".

Враховуючи, що відповідач знав про перебування в провадженні господарського суду даного позову, він не був позбавлений можливості поцікавитись про рух розгляду вказаної справи, а тому неотримання ним ухвали суду про відкладення розгляду справи в поштовому відділенні та невиконання вимог ухвали суду про порушення провадження у справі суд розцінює як ігнорування відповідачем позовних вимог як прокурора м.Нововолинська, так і Нововолинської міської ради та вимог господарського суду Волинської області.

Оскільки обов'язок суду щодо повідомлення відповідача про дату та час судового засідання виконаний належним чином, суд на підставі ст.75 ГПК України проводить розгляд справи за наявними в ній матеріалами, в т.ч. наданими прокурору м.Нововолинська залученими до участі у справі третіми особами.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача, Державної екологічної інспекції у Волинській області та прокурора суд встановив наступне:

26.03.2001р. Міністерство екології та природних ресурсів України видало ліцензію (спеціальний дозвіл) за реєстраційним номером №2413 Відкритому акціонерному товариству "Нововолинський завод будівельних матеріалів" на користування надрами Нискиничівського родовища по видобуванню глини та суглинків для виробництва цегли за адресою об'єкта: Волинська обл., Іваничівський р-н, північна околиця села Нискиничі із зазначенням в ліцензії географічних координат вказаного родовища зі строком дії ліцензії -10 років.

Проте, 30.12.2005р. вказана ліцензія Міністерством охорони навколишнього природного середовища була переоформлена на приватне підприємство "Волинський новобуд" за реєстраційним №3799 із зазначенням площі території об'єкта - 2,49 га з терміном дії дозволу - 6 років.

Згідно доповнення до Статуту ПП "Волинський новобуд", зареєстрованого 19.08.2002р. розпорядженням Нововолинської міської ради відповідач є правонаступником ВАТ "Нововолинський завод будівельних матеріалів" з питань користування (в тому числі розробки) Низкиничівського родовища суглинків і глини.

Держана екологічна інспекція у Волинській області листом від 10.09.2012р. №2214/10 повідомила суд про те, що ПП "Волинський новобуд" здійснював виробничу діяльність щодо виробництва цегли з 2002р. по 2009р. Рішенням першого заступника Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Волинської області №11 від 22.11.2006р. було призупинено розробку Низкиничівського родовища суглинків у зв'язку з тим, що після отримання спеціального дозволу на користування надрами підприємство не отримало гірничого відводу та документів на право користування земельною ділянкою для розробки кар'єру, не виготовило проектно-кошторисну документацію розробки родовища і рекультивації порушених земель та річний план розвитку гірничих робіт по кар'єру, що є порушенням ст.ст. 17, 18, 19, 51 Кодексу України про надра та ст. 125 Земельного кодексу України. Дане рішення не було відмінено. За невиконання рішення про призупинку керівники підприємства неодноразово притягувались до адміністративної відповідальності, зокрема у 2006р. - Депа Р.А. (Постанова про накладення адміністративного стягнення №000022/622 від 06.11.2006р.) та у 2008. - Хамуда О.М. (Постанова про накладення адміністративного стягнення від 06.11.2006р.).

Про здійснення відповідачем діяльності по виробництву цегли та користування Нискиничівським родовищем площею 14га Державною екологічною інспекцією у Волинській області надано суду договір оренди обладнання та майна №2 від 30.04.2002р., згідно якого ПП "Універсам" передало відповідачу право користування Нискиничівським родовищем.

Територіальне управління Держгірпромнагляду у Волинській області листом від 22.06.2012р. №01-12/712 на адресу прокурора м.Нововолинська, повідомило, що згідно спеціального дозволу №3799 від 30.12.2005р. Низкиничівський кар'єр суглинків розроблявся з 1956р., погодження та дозволи на роботи з підвищеною небезпекою для розробки Низкиничівського кар'єру Держгірпромнаглядом не видавались, в територіальному управлінні Держгірпромнагляду у Волинській області ПП "Волинський новобуд" як надрокористувач не зареєстроване. Гірничий відвід на експлуатацію Низкиничівського родовища не реєструвався, річний план розвитку гірничих робіт не погоджувався, отже, права розробки Низкиничівського кар'єру жодне підприємство не мало. На момент перевірки 19.06.2012р. підприємство не працювало, видобуток суглинків з Низкиничівського родовища не проводився. Звітність про видобуток суглинків та акти на право володіння земельною ділянкою на підприємстві ПП "Волинський новобуд" відсутні і для перевірки не надані. При обстеженні території кар'єру виявлено, що розробка велась з порушенням правил безпеки ведення робіт: висота уступів перевищує висоту черпання екскаватора, порушена охоронна зона лінії електропередач, рекультивація кар'єру не проведена, внаслідок чого утворилась зона обвалу біля опори лінії електропередач, нависання козирків на уступах, що може призвести до негативних наслідків, в тому числі створити загрозу для життя людей.

Матеріалами справи підтверджено, що саме відповідач з 2002р. здійснював розробку та видобуток глини з Низкиничівського родовища суглинків. Вказаного факту відповідач не заперечив та не спростував.

Частиною 2 ст. 166 Земельного кодексу України регламентовано, що землі, які зазнали змін у структурі рельєфу, екологічному стані ґрунтів і материнських порід та у гідрологічному режимі внаслідок проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, підлягають рекультивації.

Аналогічна норма міститься в ст. 52 Закону України "Про охорону земель", якою також передбачено, що при проведенні гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов'язаних з порушенням ґрунтового покриву, відокремлена ґрунтова маса підлягає зняттю, складуванню, збереженню та перенесенню на порушені або малопродуктивні земельні ділянки відповідно до робочих проектів з рекультивації порушених земель та підвищення родючості ґрунтів.

При знятті ґрунтового покриву здійснюється пошарове зняття і роздільне складування верхнього, найбільш родючого шару ґрунту, та інших прошарків ґрунту відповідно до структури ґрунтового профілю, а також материнської породи.

Об'єм ґрунтової маси, що підлягає зняттю і роздільному складуванню, визначається в проектах рекультивації порушених земель.

Рекультивація земельних ділянок здійснюється шляхом пошарового нанесення на малопродуктивні земельні ділянки або ділянки без ґрунтового покриву знятої ґрунтової маси, а в разі потреби - і материнської породи в порядку, який забезпечує найбільшу продуктивність рекультивованих земель.

Роботи із зняття, складування, збереження та нанесення ґрунтової маси на порушені земельні ділянки здійснюються за рахунок фізичних та юридичних осіб, з ініціативи або вини яких порушено ґрунтовий покрив, а роботи з нанесення знятої ґрунтової маси на малопродуктивні землі здійснюються за бажанням власників або землекористувачів, у тому числі орендарів, цих земельних ділянок за їх рахунок.

Враховуючи зазначені норми суд приходить до висновку, що саме ПП "Волинський новобуд" зобов'язаний здійснити рекультивацію земельної ділянки під кар'єром, площа якої згідно довідки відділу Держкомзему у м. Нововолинську №143 від 26.03.2012р. становить 3,9176 га.

Неоформлення відповідачем необхідних документів на розробку та використання Низкиничівського родовища, в т.ч. на земельну ділянку не позбавляє його обов'язку здійснити рекультивацію земельної ділянки згідно виготовленого плану рекультивації.

Посилання відповідача як на підставу відмови у позові прокурора на те, що Нововолинська міська рада не є належним позивачем по даному предмету спору, суд розцінює як намагання відповідача у будь-який спосіб ухилитись від встановленого чинним законодавством обов'язку провести рекультивацію земельної ділянки, яку він повинен був здійснити з моменту припинення діяльності по видобутку глини, тобто ще з 2008р. незалежно від того, на чиїй території знаходиться Низкиничівське родовище.

Крім того, відповідачем не надано жодного доказу про те, що земельна ділянка, по якій іде спір, належить до земель Грядівської сільської ради.

Грядівський сільський голова Бородчук М.В. в наданому 10.08.2012р. прокурору м.Нововолинська письмовому пояснені підтвердив, що Низкиничівське родовище суглинків знаходиться на території земель Нововолинської міської ради, що Грядівська сільська рада не оспорює і територіальних претензій щодо даного кар'єру не має. При цьому Бородчук М.В. зазначив, що юридично межі між землями Нововолинської міської ради та Грядівської сільської ради не встановлені.

Нововолинською міською радою надано суду Генеральний план м.Нововолинська 1981р. (діючій на даний час), згідно якого Низкиничівське родовище суглинків площею 39176кв.м. знаходиться в межах земель м.Нововолинська.

З огляду на викладене суд приходить до висновку, що Нововолинська міська рада є належним позивачем у даній справі. Рішенням від 25.12.2009р. №35/10 Нововолинська міська рада зобов'язувала ПП "Волинський новобуд" до 01.01.2011р. забезпечити рекультивацію земельної ділянки, порушеної під час користування надрами, однак згідно актів контролюючих органів, в т.ч. і акта Державної екологічної інспекції України у Волинській області від 07.09.2012р. відповідач рекультивацію не здійснив.

Відповідно до ст.152 Земельного кодексу України захист прав юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється в т.ч. шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що позовні вимоги прокурора м.Нововолинська підлягають задоволенню як обґрунтовані.

Керуючись ст.ст. 152, 162-164, 166, 168 Земельного кодексу України, ст. 52 Закону України "Про охорону земель", ст.ст. 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, - вирішив:

Позов задоволити.

1. Зобов'язати приватне підприємство "Волинський новобуд" в 2-х місячний строк з дня набрання рішенням законної сили забезпечити виготовлення проекту рекультивації земельної ділянки під Низкиничівським родовищем суглинків площею 39176 кв.м. та здійснити рекультивацію зазначеної земельної ділянки у строки згідно плану рекультивації.

2. Стягнути з приватного підприємства "Волинський новобуд" в дохід Державного бюджету України 1073грн. витрат по судовому збору.

Повне рішення складено 12.09.2012р.

Суддя В.Л.Слупко