Постанова № 25959900, 10.09.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/4601/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2012 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глуханчука О.В.,

при секретарі -Гур`євій К.І.

за участю сторін: представника позивача -Антоненко І.І., (за довіреністю)

представника відповідача -Косинська С.П.(за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Одеського міського центру зайнятості до Дочірнього підприємства "Одеський облавтодор»Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»про стягнення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

30 липня 2012 року Одеський міський центр зайнятості звернувся в Одеський окружний адміністративний суд з позовом до Дочірнього підприємства "Одеський облавтодор»Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»про стягнення штрафу у сумі 101 683,15 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що за результатами проведеної Одеським обласним центром зайнятості перевірки відповідача щодо додержання законодавства України про зайнятість населення, було встановлено, що філією «Саратська дорожня експлуатаційна дільниця»дочірнього підприємства «Одеський облавтодор»відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»та дочірнім підприємством «Одеський облавтодор»відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»були вивільненні чотири працівника, проте до Одеського міського центру зайнятості в порушення вимог п.5 ст.20 Закону України «Про зайнятість населення» поданий звіт за формою №4-ПН про позапланове вивільнення з порушенням встановленого десятиденного строку подання після звільненні, що передбачений ст. 5 Закону України «Про зайнятість населення». В добровільному порядку відповідачем штраф не було сплачено, в зв'язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просить їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав до суду заперечення, у яких зазначив, що звітность по формі №4-ПН на трьох осіб - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 була своєчасно надана до центру зайнятості, однак в зв'язку з тим, що інспектором не ставиться відмітка про здачу зазначених звітів та вони були втрачені, а тому повторно були здані 08 травня 2012 року. Стосовно надання звіту по формі №4-ПН на ОСОБА_6 відповідач зазначив, що відповідно до Інструкції щодо заповнення форми звітності №4-ПН (факт), затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19 лютого 2005 року №420, звіт подається за місцем реєстрації платника страхових внесків, а тому звіт відносно зазначеної особи повинен був бути поданий до Саратського районного центра зайнятості.

Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Як встановлено у судовому засіданні, згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №2251243, дочірнє підприємство «Одеський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»зареєстровано 11 травня 2002 року виконавчим комітетом Одеської міської ради (а.с.24).

Головними спеціалістами інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості у період червня 2012 року проведена позапланова перевірка філії «Саратська дорожня експлуатаційна дільниця» дочірнього підприємства «Одеський облавтодор»відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»та дочірнього підприємства «Одеський облавтодор»відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»з питань дотримання вимог законодавства України про зайнятість. Факт проведення вказаних перевірок підтверджується актом №12-17/106, актом №12-17/113, актом №12-16/11, актом №12-16/12 перевірки додержання законодавства України про зайнятість населення (а.с.6-23).

Під час перевірки було виявлено несвоєчасне подання звітності по формі №4-ПН (факт) «Звіт про фактичне вивільнення працівників»на чотирьох осіб - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Одеського міського центру зайнятості.

Судом встановлено, що штраф був розрахований позивачем на підставі довідок від 12.06.2012 та 26.06.2012 року про річну заробітну плату ОСОБА_3 згідно якої останньому була нарахована заробітна плата за період з 14 квітня 2011 року по 13 квітня 2012 року в сумі 17169,18 грн. (а.с.43); про річну заробітну плату ОСОБА_5 згідно якої останній була нарахована заробітна плата за період з 14 квітня 2011 року по 13 квітня 2012 року в сумі 15990,27 грн. (а.с.44); про річну заробітну плату ОСОБА_4, згідно якої останньому була нарахована заробітна плата за період з 14 квітня 2011 року по 13 квітня 2012 року в сумі 17717,49 грн. (а.с.45); про річну заробітну плату ОСОБА_6, згідно якої останньому була нарахована заробітна плата за період з 01 жовтня 2010 року по 30 вересня 2011 року в сумі 50806,21 грн. (а.с.46).

Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України «Про зайнятість населення», зайнятість - це діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих та суспільних потреб і така, що, як правило, приносить їм доход у грошовій або іншій формі.

Згідно з п.1 та п.4 ст. 18 цього Закону України для реалізації державної політики зайнятості населення, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, створюється державна служба зайнятості, діяльність якої здійснюється під керівництвом Міністерства праці та соціальної політики України, місцевих державних адміністрацій та органів

місцевого самоврядування. У складі державної служби зайнятості створюється

інспекція, що здійснює контроль за виконанням законодавства про

зайнятість підприємствами, установами й організаціями, незалежно від форм власності і господарювання, фермерами та іншими роботодавцями.

Відповідно до п. 5. Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.1991 року № 47, основними завданнями інспекції є: здійснення контролю за дотриманням підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, фермерами та іншими роботодавцями законодавства про зайнятість; забезпечення громадянам прав і гарантій у галузі зайнятості шляхом здійснення заходів щодо запобігання та усунення виявлених порушень законодавства про зайнятість населення.

Згідно з п. 6 цього Положення, Інспекція відповідно до покладених на неї завдань: а) проводить перевірку додержання законодавства про зайнятість населення підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, фермерами та іншими роботодавцями, передусім щодо, зокрема: подання державній службі зайнятості інформації про наявність вільних робочих місць (вакантних посад), про всіх прийнятих працівників, про наступне вивільнення працівників та фактично вивільнених працівників.

Відповідно до п. 5 ст. 20 закону України «Про зайнятість населення»при вивільненні працівників (у тому числі працюючих пенсіонерів та інвалідів) у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, підприємства, установи, організації, незалежно від форми власності, повідомляють про це не пізніш як за два місяці в письмовій формі державну службу

зайнятості, вказуючи підстави і строки вивільнення, найменування професій, спеціальностей, кваліфікації, розмір оплати праці, а в десятиденний строк після вивільнення - направляють списки фактично вивільнених працівників, зазначаючи в них інвалідів. У разі неподання або порушення строків подання цих даних стягується штраф у розмірі річної заробітної плати за кожного вивільненого працівника. Ці кошти зараховуються до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття і використовуються для фінансування заходів по працевлаштуванню та соціального захисту вивільнюваних працівників.

Крім того, такий самий порядок передбачений ст. 49-2 КЗпП України.

Відповідно до п. 8 абз. л Положення про державну службу зайнятості, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.1991 року № 47, державна служба зайнятості має право стягувати відповідно до Закону України "Про зайнятість населення" штрафи з підприємств, установ та організацій усіх форм власності у разі: неподання або порушення строків подання державній службі зайнятості письмового повідомлення про наступне вивільнення працівників, як це передбачено пунктом 5 статті 20 Закону України "Про зайнятість населення".

Суд критично оцінює посилання відповідача в запереченнях на те, що підставою не подання останнім до Миколаївського районного центру зайнятості звітності по формі №4-ПН на вивільнених осіб, стала втрата спеціалістом Одеського міського центру зайнятості своєчасно поданої звітность на вищезазначених осіб, оскільки відповідач повинен керуватися у своїй діяльності нормами чинного законодавства.

Крім того, суд звертає увагу на те, що посилання відповідача на те, що звіт відносно ОСОБА_6 подається філією «Саратська дорожня експлуатаційна дільниця»відповідно до інструкції щодо заповнення форми звітності №4-ПН (факт) «Звіт про фактичне вивільнення працівників»не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки з загальних положень зазначеної інструкції вбачається, що відповідно до Закону України "Про зайнятість населення" при вивільненні працівників, у зв'язку зі змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією,

реорганізацією або перепрофілюванням, підприємства, установи, організації, їх структурні підрозділи та філії, незалежно від форми власності та господарювання, а також фізичні особи, у тому числі підприємці, повинні не пізніше ніж за два місяці до вивільнення працівників інформувати про це центри зайнятості за місцем їх реєстрації як платника страхових внесків.

Проаналізувавши матеріали справи, судом встановлено, що відповідач не виконав своїх обовязків, передбачених п. 5 ст. 20 Закону України «Про зайнятість населення».

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідачем по даній справі не доведено відсутність порушення вимог чинного законодавства стосовно несвоєчасного подання звітності.

З урахуванням вищевикладеного, суд, вважає, що позовні вимоги позивача засновані на діючому законодавстві, є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 7-9, 14, 71, 86, 94, 158-163 КАС України, Законом України «Про зайнятість населення»суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Одеського міського центру зайнятості до Дочірнього підприємства "Одеський облавтодор»Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»про стягнення штрафу -задовольнити повністю.

Стягнути з Дочірнього підприємства "Одеський облавтодор»Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»на користь Одеського міського центру зайнятості штраф у загальній сумі 101 683, 15 грн. на рахунок №37176305900002, код ЄДРПОУ 35358018,одержувач -Одеській міський центр зайнятості, банк -ГУДКСУ в Одеській області м.Одеса, МФО 828011, код бюджетної класифікації 50040500, символ банку 405.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 10 вересня 2012 року.

Суддя О.В. Глуханчук

Адміністративний позов Одеського міського центру зайнятості до Дочірнього підприємства "Одеський облавтодор»Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»про стягнення штрафу -задовольнити повністю.

Стягнути з Дочірнього підприємства "Одеський облавтодор»Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»на користь Одеського міського центру зайнятості штраф у загальній сумі 101 683, 15 грн. на рахунок №37176305900002, код ЄДРПОУ 35358018,одержувач -Одеськійміський центр зайнятості, банк -ГУДКСУ в Одеській області м.Одеса, МФО 828011, код бюджетної класифікації 50040500, символ банку 405.

10 вересня 2012 року.

.