Постанова № 25943747, 06.09.2012, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 вересня 2012 р. № 2а- 7781/12/2070

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Чудних С.О. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліра" до Державної податкової інспекції у Зміївському районі Харківської області Державної податкової служби про визнання дій незаконними,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд визнати неправомірними дії відповідача по проведенню зустрічної звірки ТОВ "Ліра" щодо документального підтвердження господарських відносин із платником податків ТОВ "Декос Альянс" (код ЄДРПОУ 37505731) за період з 01.07.2011 р. по 31.08.2011 р., результати якої оформлені довідкою від 19.06.2012 року № 48/22/36370235; визнати неправомірними дії відповідача щодо викладення у довідці від 19.06.2012 року № 48/22/36370235 висновку щодо того, що первинні документи на поставку товарів, виписані ТОВ "Ліра" на адресу ТОВ "Ветсинтез" (код ЄДРПОУ 31061220) є такими, що не відповідають вимогам, визначеним ст.1, п.2 ст.3, ст.4, п.1 та п.2 ст.9 Закону України від 16.07.1999 р. №996-ХІУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», п.2 2 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24 травня 1995 року №88, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.06.1995 р. №168/704; визнати неправомірними дії відповідача щодо викладення у довідці від 19.06.2012 року №48/22/36370235 висновку щодо відсутності у ТОВ «Ліра»по взаємовідносинам з ТОВ «Декос Альянс»(код ЄДРПОУ 37505731) за липень-серпень 2011 р. факту реального вчинення господарських операцій по придбанню товарів та реалізації таких товарів ТОВ «Ветсинтез»(код ЄДРПОУ 31061220).

В обґрунтування позовних вимог позивачем в позові зазначено, що у спірних правовідносинах відповідачем було порушено законодавчо встановлений порядок та спосіб проведення зустрічної звірки, передбачений п.73.5 ст.73 Податкового кодексу України та Порядком № 1232 від 27.12.2010 року.

Позивач в судове засідання, призначене на 06.09.2012р. не прибув, про час, дату та місце судового засідання був повідомлений належним чином, до суду надав заяву з проханням слухати справу без його участі.

Відповідач, Державна податкова інспекція у Зміївському районі Харківської області Державної податкової служби, в судове засідання, призначене на 06.09.2012 р. свого представника не направив, про час, дату та місце судового засідання був повідомлений належним чином, до суду надав заяву, в якій зазначив, що проти позову заперечує в повному обсязі та просив суд розглянути справу без його участі.

Суд вважає, що сторони є належним чином повідомленими про дату, час та місце судового засідання, потреба заслухати свідка чи експерта відсутня, перешкод для розгляду справи у судовому засіданні немає, а тому суд вважає, що справу слід розглянути за наявними в ній матеріалами в порядку письмового провадження з огляду на положення ч. 6 ст. 128 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи підтверджено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Ліра" зареєстровано Зміївською районною державною адміністрацією у Харківській області 31.12.2009 року та перебуває на податковому обліку у Державній податковій інспекції у Зміївському районі Харківської області Державної податкової служби (а.с.36-37).

З матеріалів справи вбачається, що головним державним податковим ревізором інспектором відділу податкового контролю на підставі п.73.5 ст.73 Податкового кодексу України проведена зустрічна звірка Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліра" (код ЄДРПОУ 36370327) щодо документального підтвердження господарських відносин із платником податків ТОВ "Декос Альянс" (код ЄДРПОУ 37505731) за період 01.07.2011 року по 31.08.2011 року , за результатами якої складено довідку від 19.06.2012 року № 48/22/36370235 (а.с.16-32).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом п. 73.3. ст. 73 ПК України органи державної податкової служби мають право звернутися до платників податків та інших суб'єктів інформаційних відносин із письмовим запитом про подання інформації (вичерпний перелік та підстави надання якої встановлено законом), необхідної для виконання покладених на органи державної податкової служби функцій, завдань, та її документального підтвердження. Такий запит підписується керівником (заступником керівника) органу державної податкової служби і повинен містити перелік інформації, яка запитується, та документів, що її підтверджують, а також підстави для надіслання запиту. Письмовий запит про подання інформації надсилається платнику податків або іншим суб'єктам інформаційних відносин за наявності хоча б однієї з таких підстав, зокрема, за результатами аналізу податкової інформації, отриманої в установленому законом порядку, виявлено факти, які свідчать про порушення платником податків податкового, валютного законодавства, законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби. Запит вважається врученим, якщо його надіслано поштою листом з повідомленням про вручення за податковою адресою або надано під розписку платнику податків або іншому суб'єкту інформаційних відносин або його посадовій особі.

Відповідно до п. 73.5 ст. 73 Податкового кодексу України зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків. Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. За результатами зустрічних звірок складається довідка, яка надається суб'єкту господарювання у десятиденний термін.

Суд зазначає, правовідносини щодо проведення податковими органами зустрічних звірок платників податків деталізовані нормами Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок (затвердженого постановою КМУ від 27.12.2010р. №1232.

Згідно з п.п. 2, 3 Порядку про проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 року N 1232 (далі –Порядок про проведення зустрічних звірок) зустрічні звірки проводяться у суб'єктів господарювання, щодо здійснення операцій з якими під час перевірки платника податків та зборів виникають сумніви стосовно факту здійснення таких операцій або якщо існують розбіжності задекларованих у деклараціях з податку на додану вартість показників податкового кредиту та податкових зобов'язань. З метою проведення зустрічної звірки орган державної податкової служби (ініціатор) надсилає органу державної податкової служби (виконавцю), на обліку в якому перебуває суб'єкт господарювання, запит про проведення зустрічної звірки для підтвердження отриманих від платника податків та зборів даних. Зустрічна звірка може бути проведена органом державної податкової служби (ініціатором) самостійно у разі, коли суб'єкт господарювання перебуває на обліку в тому ж органі державної податкової служби, в якому перебуває платник податків, або в межах одного населеного пункту.

Відповідно до п. 4 Порядку про проведення зустрічних звірок орган державної податкової служби (виконавець), який проводить зустрічну звірку, складає довідку за наявності інформації, для отримання якої надіслано запит органом державної податкової служби (ініціатором), та її документального підтвердження. У разі відсутності запитуваної органом державної податкової служби (ініціатором) інформації орган державної податкової служби (виконавець) надсилає завірений печаткою запит про подання інформації та її документального підтвердження суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом з повідомленням про вручення чи особисто вручає суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку.

Отже, обов’язковою умовою проведення зустрічної звірки є направлення податковим органом платнику податків запиту про подання інформації та її документального підтвердження.

З матеріалів справи вбачається, що ДПІ у Зміївському районі отримало лист від ДПІ у Печерському районі м. Києва від 26.01.2012 р № 1967/7/23-1010, в якому повідомлялось про проведення документальної невиїзної перевірки ТОВ "Декос Альянс", за результатами якої встановлено порушення ст. ст. 203, 215, 216, 228, 662, 665, 656 в частині недодержання зазначених норм законодавства у момент вчинення правочинів, які не спрямовані на реальне настання правових наслідків. Зазначений лист від 26.01.2012 р № 1967/7/23-1010 та матеріали перевірки ТОВ "Декос - Альянс" було направлено Головам Державних податкових адміністрацій для відпрацювання підприємств по ланцюгу постачання та вжиття відповідних контрольно - перевіряючих заходів (а.с.104-109).

На виконання вищевказаного повідомлення відповідачем надіслано запит ТОВ «Ліра»про надання інформації та її документального підтвердження від 21.05.2012 р. № 637/10/22-075 за адресою вказаною в ЄДРПОУ (в розумінні ст. 45 ПК України є податковою адресою), який підписаний начальником органу державної податкової служби, містить перелік інформації, яка запитується, а також документів, що її підтверджують, з зазначенням підстави для надіслання такого запиту, що відповідає зразку форми Запиту про надання інформації та її документального підтвердження наведеному в Додатку 2 до Методичних рекомендацій щодо організації та проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затверджених наказом ДПА України від 22.04.2011 N 236.

Відповідно до пп. 4.4 п. 4 Методичних рекомендацій щодо організації та проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок у разі встановлення фактів, що не дають змогу провести зустрічну звірку суб'єкта господарювання, зокрема у зв'язку із зняттям з обліку, встановленням відсутності суб'єкта господарювання та/або його посадових осіб за місцезнаходженням (податковою адресою), відповідальний підрозділ не пізніше двох робочих днів від дати надходження запиту складає Акт про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання, реєструє його у Журналі реєстрації довідок про результати проведення зустрічної звірки (актів про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання, неявки для підписання, відмови від писання Довідки про результати проведення зустрічної звірки) та вживає відповідних заходів, передбачених актами ДПС України.

Відповідно до п. 4.6 Методичних рекомендацій №236 за результатами проведення зустрічної звірки складається Довідка про результати проведення зустрічної звірки.

З матеріалів справи вбачається, що за результатами проведення зустрічної звірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліра" відповідачем було складено Довідку про результати проведення зустрічної звірки від 19.06.2012 року № 48/22/36370235, яка міститься в матеріалах справи.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача по проведенню зустрічної звірки ТОВ "Ліра" щодо документального підтвердження господарських відносин із платником податків ТОВ "Декос Альянс" (код ЄДРПОУ 37505731) за період з 01.07.2011 р. по 31.08.2011 р., результати якої оформлені довідкою від 19.06.2012 року № 48/22/36370235 є законними та такими, що відповідають нормам діючого законодавства, а тому в цій частині позовних вимог позов не підлягає задоволенню.

Також слід звернути увагу на те, що відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно до ч.1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Отже одним з визначальних моментів щодо права на звернення до суду є факт наявного порушення право особи з боку суб'єкта владних повноважень.

В даному випадку дії Державної податкової інспекції у Зміївському районі Харківської області Державної податкової служби щодо документального підтвердження господарських відносин із платником податків ТОВ "Декос Альянс" (код ЄДРПОУ 37505731) за період з 01.07.2011 р. по 31.08.2011 р., результати якої оформлені довідкою від 19.06.2012 року № 48/22/36370235 самі по собі не порушують будь - якого права позивача.

Щодо позовних вимог позивача відносно визнання неправомірними дії відповідача щодо викладення у довідці від 19.06.2012 року № 48/22/36370235 висновку щодо того, що первинні документи на поставку товарів, виписані ТОВ "Ліра" на адресу ТОВ "Ветсинтез" (код ЄДРПОУ 31061220) є такими, що не відповідають вимогам, визначеним ст.1, п.2 ст.3, ст.4, п.1 та п.2 ст.9 Закону України від 16.07.1999 р. №996-ХІУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», п.2 2 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24 травня 1995 року №88, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.06.1995 р. №168/704; визнання неправомірними дії відповідача щодо викладення у довідці від 19.06.2012 року №48/22/36370235 висновку щодо відсутності у ТОВ «Ліра»по взаємовідносинам з ТОВ «Декос Альянс»(код ЄДРПОУ 37505731) за липень-серпень 2011 р. факту реального вчинення господарських операцій по придбанню товарів та реалізації таких товарів ТОВ «Ветсинтез»(код ЄДРПОУ 31061220) суд зазначає наступне.

Довідка про проведення зустрічної звірки - службовий документ, який підтверджує факт проведення зустрічної звірки і є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби. Оскільки довідка є службовим документом, то вона не породжує прав та обов"язків безпосередньо для позивача та висновки викладені в ній не тягнуть правових наслідків, а отже і не порушує права та інтереси позивача.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії відповідача по проведенню зустрічної перевірки та складання відповідної довідки є цілком законними, а тому в цій частині позовних вимог позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивач достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, суду не надав. Натомість відповідач довів суду відсутність протиправних дій зі свого боку.

За таких обставин позовні вимоги визнаються судом необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Ліра" до Державної податкової інспекції у Зміївському районі Харківської області Державної податкової служби про визнання дій незаконними - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя С.О. Чудних