Ухвала суду № 25926147, 06.09.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про закриття провадження в справі

06 вересня 2012 р. Справа № 2а/0570/10681/2012

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул.50-ої Гвардійської дивізії, 17

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Толстолуцька М.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом:

Державної податкової інспекції у м. Докучаєвську Донецької області Державної податкової служби (м. Докучаєвськ Донецької області)

до

Докучаєвської міської організації політичної партії Всеукраїнського об’єднання «Громада» (м. Докучаєвськ Донецької області)

про

припинення юридичної особи, -

В С Т А Н О В И В:

Державна податкова інспекція у м. Докучаєвську Донецької області Державної податкової служби звернулась до суду із адміністративним позовом до Докучаєвської міської організації політичної партії Всеукраїнського об’єднання «Громада» про припинення юридичної особи.

У судове засідання представники сторін не з’явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином рекомендованими листами із повідомленнями про вручення. Причин неявки суду не повідомили. Відповідно до пункту 10 частини першої статті 3, частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представників сторін в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Згідно з частиною 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Пунктом 4 частини 3 статті 17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) об’єднання громадян віднесені до його внутрішньої діяльності або виключної компетенції.

Як вбачається з доданої до позовної заяви довідки про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) № 25708763 від 31.03.1999, виданої Донецьким обласним управлінням статистики, Докучаєвська міська організація політичної партії Всеукраїнського об’єднання «Громада» є юридичною особою з організаційно-правовою формою – політична партія.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про політичні партії в Україні» політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об'єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

Припинення діяльності політичної партії регулюється статтею 23 цього Закону, якою, зокрема, передбачено, що політичні партії припиняють свою діяльність шляхом реорганізації чи ліквідації (саморозпуску) або в разі заборони її діяльності чи анулювання реєстраційного свідоцтва в порядку, встановленому цим та іншими законами України.

Рішення про реорганізацію чи саморозпуск приймається з'їздом (конференцією) політичної партії відповідно до статуту політичної партії. Одночасно з прийняттям такого рішення з'їзд (конференція) політичної партії приймає рішення про використання майна та коштів політичної партії на статутні чи благодійні цілі.

Статутом політичної партії Всеукраїнського об’єднання «Громада», затвердженим Установчим з’їздом Всеукраїнського об’єднання «Громада» 08.12.1993, зареєстрованим Міністерством юстиції України 22.03.1994 (свідоцтво № 551), який доданий до позовної заяви, передбачено, що основою партії є її первинні, територіальні сільські, селищні, міські, а також районні у містах, районні, Київська і Севастопольська міські, обласні та республіканська (Автономної Республіки Крим) організації, які утворюються і діють відповідно до адміністративно-територіального устрою України (пункт 6.1 розділу 6 Статуту). Первинні, територіальні сільські, селищні, міські, районні у містах, районні, Київська і Севастопольська міські, обласні, республіканська (Автономної Республіки Крим) організації партії можуть набувати права юридичної особи після їх реєстрації в органах виконавчої влади та органах місцевого самоврядування у встановленому законом порядку (пункт 6.3 розділу 6 Статуту).

Пунктом 6.4 розділу 6 Статуту політичної партії Всеукраїнського об’єднання «Громада» визначено, що вищими керівними статутними органами районних, районних у містах, міських (крім міст Києва і Севастополя) є конференції (загальні збори). Відповідно до пункту 6.12 розділу 6 Статуту, до виключних повноважень конференції (загальних зборів) первинної, територіальної організації партії належить прийняття рішення про припинення діяльності відповідної територіальної організації партії. Також, як передбачено пунктом 8.5 розділу 8 Статуту, діяльність первинних, територіальних організацій може бути припинена за рішенням їх керівних статутних органів (зборів, конференцій) з наступним затвердженням цих рішень відповідними статутними органами вищого рівня.

За змістом позовних вимог Державна податкова інспекція у м. Докучаєвську Донецької області Державної податкової служби просить припинити юридичну особу Докучаєвську міську організацію політичної партії Всеукраїнського об’єднання «Громада». Однак, з огляду на приведені вище норми діючого законодавства юрисдикція адміністративного суду не поширюється на розгляд даного спору.

Крім того, частиною 4 статті 50 КАС України передбачено вичерпний перелік випадків, коли юридичні особи, які не є суб’єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб’єкта владних повноважень, серед яких відсутній спір щодо припинення юридичної особи – політичної партії. Також, КАС України та інші норми законодавства не встановлюють повноваження податкової інспекції звертатись до адміністративного суду з позовом до міської організації політичної партії про припинення юридичної особи.

Відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 157 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Згідно вимог частини 3 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу. Повторне звернення з тією самою позовною заявою не допускається.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що провадження у даній адміністративній справі підлягає закриттю.

На підставі частини 2 статті 157 КАС України суд роз’яснює позивачеві, що розгляд питання щодо припинення діяльності Докучаєвської міської організації політичної партії Всеукраїнського об’єднання «Громада» віднесено до компетенції конференції (загальних зборів) політичної партії.

Крім того, суд вважає за необхідне також роз’яснити позивачеві, що відповідно до статті 23 Закону України «Про політичні партії в Україні» підставами припинення діяльності політичної партії є заборона її діяльності чи анулювання реєстраційного свідоцтва в порядку, встановленому цим та іншими законами України (а не неподання податкової звітності протягом року до органів державної податкової служби). Згідно зі статтею 24 цього Закону, рішення про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії приймається Верховним Судом України.

На підставі викладеного, керуючись статтей 17, 50, 157, 160 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

У Х В А Л И В:

Провадження в адміністративній справі за позовом Державної податкової інспекції у м. Докучаєвську Донецької області Державної податкової служби до Докучаєвської міської організації політичної партії Всеукраїнського об’єднання «Громада» про припинення юридичної особи – закрити.

Ухвала постановлена у нарадчій кімнаті 06 вересня 2012 року.

Ухвала відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку її оскарження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Толстолуцька М.М.