Рішення № 25899039, 03.09.2012, Господарський суд Сумської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

03.09.12 Справа № 5021/952/12.

Господарський суд Сумської області, у складі колегії суддів: головуючий суддя Зайцева І.В., судді Левченко П.І. та Лугова Н.П., при секретарі судового засідання Пономаренко Т.М., розглянувши матеріали справи № 5021/436/12

за позовом: Конотопського транспортного прокурора в інтересах держави в особі

1) Державної інспекції сільського господарства в Сумській області, м. Суми;

2) Служби автомобільних доріг в Сумській області, м. Суми

до відповідачів: 1) Глухівської районної державної адміністрації, м. Глухів

2) приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Українська страхова група», м. Київ

про визнання недійсним та скасування розпорядження, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та зобов'язання вчинити певні дії

представники сторін:

від позивачів: 1) Гриценко А.О.;

2) не з'явився;

від відповідачів:1) не з'явився;

2) не з'явився;

прокурор: Кулініч Л.С. ;

Суть спору: прокурор просить суд: 1) визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Глухівської районної державної адміністрації № 364 від 18.07.2007р., 2) визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 50 м.кв., розташованої на території Сопицької сільської ради Глухівського району, укладений 03.09.2007р. між Глухівською районною державною адміністрацією та приватним акціонерним товариством «Страхова компанія «Українська страхова група», 3)застосувати наслідки недійсності договору та зобов'язати приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «Українська страхова група» звільнити земельну ділянку площею 50 м.кв., розташовану на території Сопицької сільської ради Глухівського району; 4) зобов'язати Глухівську районну державну адміністрацію повернути Службі автомобільних доріг в Сумській області земельну ділянку площею 22 кв.м., розташовану на території Сопицької сільської ради Глухівського району; 5)забезпечити позов у справі шляхом накладення арешту на відповідну земельну ділянку, у тому числі проводити будівельні роботи.

Прокурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд позов задовольнити.

Представник позивача - Державної інспекції сільського господарства в Сумській області - у судовому засіданні позов прокурора підтримав, просив суд позовні вимоги задовольнити.

Представник позивача - Служби автомобільних доріг в Сумській області - у судове засідання не з'явився, подав письмові пояснення, відповідно до яких позовні вимоги прокурора просить задовольнити.

Відповідач - Глухівська районна державна адміністрація - у судове засідання не з'явився.

Відповідач - приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «Українська страхова група», в судове засідання вчетверте не з'явився, відзиву на позов не подав.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд встановив.

Згідно державного акту на право постійного користування землею Серії СМ №0033, виданого позивачеві 25.01.2001 року Сопицькою сільською радою Глухівського району Сумської області, другому позивачеві надано у постійне користування 8,2572 га землі для розміщення державної магістральної автомобільної дороги М-02 Кіпті-Глухів-Бачівськ відповідно до рішення 13 сесії 23 скликання Сопицької сільської ради від 10.11.2000 року.

У відповідності з ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Зважаючи на вищевикладене, позивач має безстрокове право володіння і користування землею площею 8,2572 га на території Сопицької сільської ради Глухівського району Сумської області, на якій розміщена державна магістральна автомобільна дорога М-02 Кіпті-Глухів-Бачівськ.

Згідно ч. 2 ст. 95 Земельного кодексу України, порушені права землекористувачів підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Згідно ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України, землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України, захист прав громадян і юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання угоди недійсною та визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

У даному випадку з метою захисту інтересів Держави в особі позивачів щодо захисту права другого позивача щодо постійного користування землею до господарського суду звернувся Конотопський транспортний прокурор з позовною заявою про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Глухівської районної державної адміністрації № 364 від 18.07.2007р. та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 50 м.кв., розташованої на території Сопицької сільської ради Глухівського району, укладеного 03.09.2007р. між Глухівською районною державною адміністрацією та приватним акціонерним товариством «Страхова компанія «Українська страхова група» і застосувати наслідки недійсності договору та зобов'язати приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «Українська страхова група» звільнити земельну ділянку площею 50 м.кв., розташовану на території Сопицької сільської ради Глухівського району та зобов'язати Глухівську районну державну адміністрацію повернути Службі автомобільних доріг в Сумській області земельну ділянку площею 22 кв.м., розташовану на території Сопицької сільської ради Глухівського району.

Розпорядженням голови Глухівської районної державної адміністрації від 18.07.2007 року № 364 було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному акціонерному товариству «Страхова компанія «Українська страхова група» (другому відповідачеві) для комерційного використання - іншої комерційної діяльності (розміщення павільйону по наданню страхування) за рахунок земель державної власності із категорії земель сільськогосподарського призначення та за рахунок земель Служби автомобільних доріг у Сумській області земель транспорту, розташованої на території Сопицької сільської ради за межами населеного пункту. Припинено право постійного користування земельною ділянкою Службі автомобільних доріг у Сумській області площею 22 кв.м. розташованої на території Сопицької сільської ради за межами населеного пункту. Надано другому відповідачу в оренду строком на 5 років земельну ділянку площею 50 кв.м. (в т.ч. за рахунок земель державної власності із категорії земель сільськогосподарського призначення що знаходяться в запасі (пасовище) - 28 кв.м. та за рахунок земель Служби автомобільних доріг у Сумській області із категорії земель транспорту - 22 кв.м.) для комерційного використання - іншої комерційної діяльності (розміщення павільйону по наданню страхування) на території Сопицької сільської ради.

Це розпорядження голови Глухівської районної державної адміністрації Сумської області було виконане і на цьому вичерпало свою дію оскільки 03.09.2007 року перший відповідач (орендодавець) уклав з другим відповідачем (орендарем) договір оренди землі, який зареєстрований у Глухівському районному відділі Сумської регіональної філії ДП «Цент Державного земельного кадастру» 08.10.2007 року за № 040761703427.

За умовами згаданого договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування (в оренду) земельну ділянку загальною площею 50 кв.м. для комерційного використання - інша комерційна діяльність (розміщення павільйону по наданню страхових послуг) на території Сопицької сільської ради Глухівського району Сумської області.

Згідно пункту 8 договору, строк дії договору - 5 років. У разі відсутності письмових заперечень орендодавця за один місяць до закінчення строку договору оренди, він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах .

08.10.2007 року орендодавець за актом приймання - передачі передав орендареві земельну ділянку в натурі .

Згідно ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства .

Відповідно до ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України, підставою для недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

У відповідності з вимогами ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України, надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку передбаченому цим Кодексом.

Порядок вилучення земельних ділянок, наданих у постійне користування, передбачений статтею 149 Земельного кодексу України.

Зокрема частиною 1 статті 149 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст. 149 Земельного кодексу України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Безпідставними є посилання другого відповідача на те, що підписання другим позивачем акту про погодження (встановлення), закріплення меж земельної ділянки та Технічні умови на розміщення об'єкту МАФ Служби автомобільних доріг у Сумській області від 20.01.2007р., якими остання погоджується відвести відповідну земельну ділянку і є, на думку першого відповідача, згодою на вилучення відповідної земельної ділянки.

Незалежно від наявності будь-яких попередніх висновків та узгоджень щодо можливості розташування об'єкту на певній земельній ділянці, що знаходиться у постійному користуванні, дотримання вимог ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України щодо надання такої земельної ділянки лише після її вилучення в порядку, передбаченому земельними кодексом України, є обов'язковим, а правочин, що суперечить Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства підлягає визнанню недійсним.

Оскільки, розпорядженням голови Глухівської районної державної адміністрації №364 від 18.07.2007р. другому відповідачу надана земельна ділянка площею 50 кв.м., з яких 28 кв.м. - за рахунок земель державної власності із категорії земель сільськогосподарського призначення що знаходяться в запасі (пасовище) та 22 кв.м. за рахунок земель Служби автомобільних доріг у Сумській області із категорії земель транспорту, суд вважає за необхідне визнається частково недійсним таке розпорядження, а саме: в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному акціонерному товариству «Страхова компанія «Українська страхова група» (другому відповідачеві) для комерційного використання - іншої комерційної діяльності (розміщення павільйону по наданню страхування) за рахунок земель Служби автомобільних доріг у Сумській області із категорії земель транспорту, розташованої на території Сопицької сільської ради за межами населеного пункту, припинення права постійного користування земельною ділянкою Службі автомобільних доріг у Сумській області площею 22 кв.м. розташованої на території Сопицької сільської ради Глухівського району за межами населеного пункту та надання другому відповідачу в оренду строком на 5 років земельну ділянку площею 22 кв.м. за рахунок земель Служби автомобільних доріг у Сумській області із категорії земель транспорту для комерційного використання - іншої комерційної діяльності (розміщення павільйону по наданню страхування) на території Сопицької сільської ради Глухівського району, так як надання Глухівською районною державною адміністрацією приватному акціонерному товариству «Страхова компанія «Українська страхова група» іншої частини земельної ділянки площею 28 м.кв. із земель державної власності категорії - землі сільськогосподарського призначення, що знаходяться в запасі (пасовище) відповідно до п. 7. ч. 1 ст. 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України та ст. 149 Земельного кодексу України - є законною.

Отже, вимоги прокурора щодо визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 50 м.кв., розташованої на території Сопицької сільської ради Глухівського району, укладеного 03.09.2007р. між Глухівською районною державною адміністрацією та приватним акціонерним товариством «Страхова компанія «Українська страхова група» - суд також задовольняє частково та визнає частково недійсним договір оренди земельної ділянки від 03.09.2007р., укладений між відповідачами, в частині надання в оренду земельної ділянки площею 22 м.кв. за рахунок земель Служби автомобільних доріг у Сумській області, і припиняється на майбутнє дію договору в цій частині, оскільки неможливо повернути вже здійснене за ним користування земельною ділянкою.

Вимогу прокурора по зобов'язанню приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Українська страхова група» звільнити земельну ділянку площею 50 м.кв., розташовану на території Сопицької сільської ради суд також задовольняє частково та зобов'язує приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «Українська страхова група» звільнити земельну ділянку площею 22 м.кв., яка надана за рахунок земель Служби автомобільних доріг у Сумській області, та розташована на території Сопицької сільської ради Глухівського району.

Щодо позовної вимоги прокурора - застосувати наслідки недійсності правочину, а саме: зобов'язання повернути Службі автомобільних доріг України у Сумській області (другому позивачеві) земельну ділянку площею 22 кв.м. на території Сопицької сільської ради Глухівського району не підлягає задоволенню, у зв'язку з її необґрунтованістю, -сторонами договору оренди землі від 03.09.2007 року є відповідачі у даній справі. Позивач не є стороною того договору і він не передавав ні першому, ні другому відповідачу частину земельної ділянки площею 22 кв.м. з загальної площі землі 8,2572 га, яка знаходиться у нього в постійному користуванні і не вилучалася з його постійного користування.

Оскільки з постійного користування позивача земельна ділянка площею 22кв.м., яка передана першим відповідачем другому відповідачеві в оренду за договором оренди землі від 03.09.2007 року, не вилучалася в установленому законом порядку (ч. 5 ст. 116, ч. 3 ст. 142, ч. 1, 2, 5 ст. 149 Земельного кодексу України), то вона продовжує перебувати у постійному користуванні другого позивача і його право користування (у тому числі і на земельну ділянку площею 22 м.кв.) посвідчене державним актом на право постійного користування землею Серії СМ № 0033.

Так як ні перший, ні другий відповідач не отримували від другого позивача земельної ділянки площею 22 м.кв. на території Сопицької сільської ради Глухівського району Сумської області, то позовна вимога прокурора щодо повернення земельної ділянки другому позивачеві є безпідставною та необґрунтованою, а також не є в даному випадку належним способом захисту прав позивача, оскільки у даному випадку спірна земельна ділянка перебуває у постійному користуванні другого позивача, але існує перешкода у здійсненні таким позивачем його права постійного користування цією ділянкою - вона зайнята пунктом надання страхових послуг другого відповідача.

Щодо вимоги прокурора про забезпечення позову у справі, шляхом накладення арешту на відповідну земельну ділянку, у тому числі проводити будівельні роботи - таку вимогу суд вважає необґрунтованою і такою, що задоволенню не підлягає, оскільки прокурор не подав доказів, що відповідна земельна ділянка може бути пошкоджена, її ґрунтовий покрив може зникнути або зменшитися в розмірі.

Згідно ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, з відповідачів пропорційно задоволеним позовним вимогам прокурора підлягає стягненню в доход бюджету по 268,25 грн. судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 33, 34, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України , господарський суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов прокурора - задовольнити частково.

2. В частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 22 м.кв. приватному акціонерному товариству «Страхова компанія «Українська страхова група» (03038, м. Київ, Соломянівський район, вул. Федорова Івана, буд. 32, літ. А, і.к. 30859524) для комерційного використання - іншої комерційної діяльності (розміщення павільйону по наданню страхування) за рахунок земель Служби автомобільних доріг у Сумській області із категорії земель транспорту, розташованої на території Сопицької сільської ради Глухівського району за межами населеного пункту, припинення права постійного користування земельною ділянкою Службою автомобільних доріг у Сумській області площею 22 кв.м. розташованої на території Сопицької сільської ради Глухівського району за межами населеного пункту та надання в оренду строком на 5 років земельну ділянку площею 22 кв.м. за рахунок земель Служби автомобільних доріг у Сумській області із категорії земель транспорту для комерційного використання - іншої комерційної діяльності (розміщення павільйону по наданню страхування) на території Сопицької сільської ради Глухівського району - визнати незаконним та скасувати розпорядження Глухівської районної державної адміністрації (41400, м. Глухів, вул. Києво-Московська, 43, м. Глухів, і.к. 04058108) № 364 від 18.07.2007р., в іншій частині дане розпорядження залишити без змін.

3. Договір оренди № б/н від 03.09.2007р., укладений між Глухівською районною державною адміністрацією (41400, м. Глухів, вул. Києво-Московська, 43, м. Глухів, і.к. 04058108) та приватним акціонерним товариством «Страхова компанія «Українська страхова група» (03038, м. Київ, Соломянівський район, вул. Федорова Івана, буд. 32, літ. А, і.к. 30859524), в частині надання в оренду земельної ділянки площею 22 м.кв. приватному акціонерному товариству «Страхова компанія «Українська страхова група» (03038, м. Київ, Соломянівський район, вул. Федорова Івана, буд. 32, літ. А, і.к. 30859524) для комерційного використання - іншої комерційної діяльності (розміщення павільйону по наданню страхування) за рахунок земель Служби автомобільних доріг у Сумській області із категорії земель транспорту, розташованої на території Сопицької сільської ради Глухівського району - визнати недійсним.

4. Зобов'язати приватне акціонерне товариство «Страхова компанія «Українська страхова група» (03038, м. Київ, Соломянівський район, вул. Федорова Івана, буд. 32, літ. А, і.к. 30859524) звільнити земельну ділянку площею 22 м.кв. розташовану на території Сопицької сільської ради Глухівського району, яка перебуває у постійному користуванні у Служби автомобільних доріг в Сумській області (40002,м. Суми, вул. Роменська, 79/2, і.к. 24014538) згідно державного акту на право постійного користування землею Серії СМ № 0033 виданого 25.01.2001 року Сопицькою сільською радою Глухівського району Сумської області.

5. В іншій частині позову прокурора - відмовити.

6. Стягнути з приватного акціонерного товариства «Страхова компанія «Українська страхова група» (03038, м. Київ, Соломянівський район, вул. Федорова Івана, буд. 32, літ. А, і.к. 30859524) в доход державного бюджету м. Суми (отримувач - УДКС у м. Суми, (м. Суми), 22030001, ЄДРПОУ - 37970593, МФО - 837013, р/р 312182067002) 268,25 грн. - судового збору.

7. Стягнути з Глухівської районної державної адміністрації (41400, м. Глухів, вул. Києво-Московська, 43, м. Глухів, і.к. 04058108) в доход державного бюджету м. Суми (отримувач - УДКС у м. Суми, (м. Суми), 22030001, ЄДРПОУ - 37970593, МФО - 837013, р/р 312182067002) 268,25 грн. - судового збору.

8. Видати накази після набрання рішенням законної сили

ГОЛОВУЮЧИЙ СУДДЯ І.В. ЗАЙЦЕВА

СУДДІ П.І. ЛЕВЧЕНКО

Н.П. ЛУГОВА

у судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Повний текст рішення підписано 06.09.2012 р.