Рішення № 25874397, 27.08.2012, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

27.08.12 р. Справа № 5006/32/79пн/2012

Господарський суд Донецької області у складі судді Сковородіної О.М.

при секретарі судового засідання: Стасюк О.В.

за участю представників сторін

від позивача:

від відповідача:

у справі за позовом: Відкритого акціонерного товариства «Макіївський металургійний комбінат», м. Макіївка

до відповідача: Краснолиманської міської ради, м. Красний Лиман

про визнання недійсним рішення

Позивач, Відкрите акціонерне товариство «Макіївський металургійний комбінат», звернувся до суду з позовом до Краснолиманської міської ради про визнання недійсним рішення Краснолиманської міської ради Донецької області № 6/3-109 від 01.02.2011р. «Про припинення права користування земельною ділянкою Макіївському металургійному комбінату імені С.М. Кірова для будівництва піонерського табору на території Рубцівської сільської ради за межами населених пунктів».

В обгрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що рішення Краснолиманської міської ради Донецької області № 6/3-109 від 01.02.2011р. «Про припинення права користування земельною ділянкою Макіївському металургійному комбінату імені С.М. Кірова для будівництва піонерського табору на території Рубцівської сільської ради за межами населених пунктів», є неправомірним, прийнятим з грубим порушенням прав та законних інтересів ВАТ «Макіївський металургійний комбінат».

Відповідач надіслав на адресу суду клопотання про залишення позову без розгляду, в порядку п. 2 ч. 1 ст. 81 ГПК України, обґрунтовуючи його тим, що Краснолиманським міським судом розглядається адміністративна справа №2-а-9869/11 за позовом Краснолиманського міжрайонного прокурора до Краснолиманської міської ради, за участю третьої особи ВАТ «Макіївський металургійний комбінат» про скасування рішення Краснолиманської міської ради Донецької області № 6/3-109 від 01.02.2011р.

Дане клопотання відповідача судом не задовольняється, оскільки, відповідно до пунктів 14, 15 Рекомендацій Президії Вищого господарського суду України «Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам»від 27.06.2007 р. №04-5/120 господарському суду підвідомчі спори про визнання недійсними таких актів державних та інших органів, підприємств та організацій, які не відповідають законодавству, порушують права та охоронювані законом інтереси підприємств та організацій і тягнуть для позивачів певні правові наслідки. Господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, оскільки земля є об'єктом цивільних прав і обов'язків і використовується в господарській діяльності на підставі цивільно-правових угод. До таких справ слід відносити справи, пов'язані із захистом права власності або користування землею, в яких, захищаючи свої цивільні права і охоронювані законом інтереси, беруть участь суб'єкти господарської діяльності.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, господарський суд встановив наступне.

Рішенням Виконавчою комітету Кіровської районної ради народних депутатів м. Макіївки «Про реєстрацію Макіївського ордена Леніна державного металургійного комбінату» № 66/1 від 11.03.1992р. було зареєстровано Макіївського ордена державного металургійного комбінату імені С.М. Кірова.

На виконання вищевказаного рішення, була затверджена нова редакція статуту підприємства від 11.03.1992р., реєстраційний номер 159.

З моменту затвердження нової редакції статуту підприємства, було визнано таким, що втратив силу статут Макіївського ордена Леніна макіївського металургійного комбінату ім. С.М. Кірова, затвердженого ДПО «Южметалулургпром» №5 від 09.08.1989р.

Рішенням Виконавчого комітету Кіровської районної ради народних депутатів м. Макіївки «Про реєстрацію організації орендарів Макіївського металургійного комбінату ім. С.М. Кірова» № 62/1 від 24.03.1993р. було проведено реєстрацію організації орендаторів Макіївського металургійною комбінату ім. С.М. Кірова. Цим же рішенням було затверджено Положення про організацію орендарів Макіївського металургійного комбінату ім. С.М. Кірова.

Рішенням Виконавчого комітету Кіровської районної ради народних депутатів м. Макіївки «Про перереєстрацію Макіївського ордена Леніна державного металургійного комбінату ім. С.М. Кірова» № 102/2 від 12.05.1993р. було проведено перереєстрацію Макіївський ордена державний металургійний комбінат ім. С.М. Кірова в орендне підприємство Макіївський металургійний комбінат ім. С.М. Кірова, та видано свідоцтво про перереєстрацію суб'єкта підприємництва №321 від 12.05.1993р.

Наказом Фонду державного майна України № 4-ДП від 29.03.1996р. було прийнято рішення про приватизацію державної частки майна Макіївського металургійного комбінату ім. С.М. Кірова.

Згідно Наказу Фонду державного майна України № 5-АТ від 28.01.1997р. було створено Відкрите акціонерне товариство «Макіївський металургійний комбінат», на базі майна орендного підприємства «Макіївський металургійний комбінат ім. С.М. Кірова», та затверджено статут новоствореного підприємства.

Внаслідок проведеної державної перереєстрації Виконавчим комітетом Кіровської районної ради народних депутатів м. Макіївки, позивачу, було видано розпорядження про перереєстрацію №18-р від 31.01.1997р.

У відповідності до приписів статуту ВАТ «Макіївський металургійний комбінат», є підприємством створеним в процесі приватизації орендного підприємства «Макіївський металургійний комбінат ім. С.М. Кірова», відповідно до рішення Фонду державного майна України (наказ №4-ДП від 29.03.1996р.)., Декрету Кабінету Міністрів України №57-93 від 20.05.1993р. «Про приватизацію цілісних майнових комплексів державних підприємств та їхніх структурних підрозділів, зданих в оренду».

Пунктом 3.3. статуту передбачено, що Відкрите акціонерне товариство «Макіївський металургійний комбінат» з дати його реєстрації є правонаступником орендного підприємства «Макіївський металургійний комбінат ім. С.М. Кірова».

На підставі рішення Донецької обласної ради народних депутатів «Про відвід земельних ділянок для державних та суспільних нужд» від 11.10.1991р. був затверджений проект землеустрою Макіївському металургійному комбінату ім. С.М. Кірова щодо відведення земельної ділянки, в постійне користування, площею 10,0га із земель радгоспу «Дружба» в м. Красний Лиман під будівництво піонерського табору.

На підставі цього рішення Макіївському металургійному комбінату ім. С.М. Кірова був виданий Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 10,0 га під будівництво піонерського табору, серія Б № 082494.

За твердженнями позивача, в 1995 році орендним підприємством «Макіївський металургійний комбінат ім. С.М. Кірова» було розпочато будівництво піонерського табору.

Згідно довідки ВАТ «Макіївський металургійний комбінат», на балансі підприємства станом на 11.05.2012р. обліковується незавершене будівництво піонерського табору в Краснолиманській зоні, залишкова вартість якого складає 5544357,93 грн.

В подальшому, рішенням Краснолиманської міської ради «Про припинення права користування земельною ділянкою Макіївському металургійному комбінату ім. С.М. Кірова для будівництва піонерського табору на території Рубцівської сільської ради (за межами населених пунктів)» №6/3-109 від 01.02.2011р., було припинено право користування земельною ділянкою Макіївському металургійному комбінату ім. С.М. Кірова для будівництва піонерського табору на території Рубцівської сільської ради (за межами населених пунктів). Прийнято вищевказану земельну ділянку в землі запасу Рубцівської сільської ради. Державний акт на право користування землею серія Б №082494 виданий Макіївському металургійному комбінату ім. С.М. Кірова для будівництва піонерського табору, площею 10,0га, на території Рубцівської сільської ради (за межами населених пунктів) було ухвалено вважати таким, що втратив чинність.

Оцінюючи матеріали справи, доводи позивача, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, іншими законодавчими актами України.

Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Статтею 2 Земельного кодексу України передбачено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з ч. 7 ст. 34 Закону України «Про підприємства в Україні», чинного на момент проведення реорганізації орендного підприємства «Макіївський металургійний комбінат ім. С.М. Кірова» шляхом перетворення у ВАТ «Макіївський металургійний комбінат», при перетворенні одного підприємства в інше до підприємства, яке щойно виникло, переходять усі майнові права і обов'язки колишнього підприємства.

За своєю правовою природою реорганізація підприємства шляхом перетворення є зміною її організаційно-правової форми (ст. 108 ЦК України), що зумовлює універсальний характер правонаступництва новоствореної юридичної особи усіх прав та обов'язків правопопередника.

Зазначені норми закону найшли своє відображення у п. 3.3 статуту ВАТ«Макіївський металургійний комбінат», а саме що Відкрите акціонерне товариство з дати його реєстрації є правонаступником орендного підприємства «Макіївський металургійний комбінат ім. С.М. Кірова».

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що до Відкритого акціонерного товариства «Макіївський металургійний комбінат», як правонаступника реорганізованого орендного підприємства «Макіївський металургійний комбінат ім. С.М. Кірова» перейшли усі майнові права останнього, у тому числі право постійного користування спірною земельною ділянкою, а тому припинення права користування земельною ділянкою площею 10,0 га із земель радгоспу «Дружба» та зарахування її до земель Рубцівської сільської ради, здійснене без згоди ВАТ «Макіївський металургійний комбінат» на припинення права користування спірною земельною ділянкою, та не відповідає вимогам земельного законодавства України.

Водночас, ст. 12 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства.

Також, слід зазначити, що відповідно до приписів ст. 33 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів, сільських, селищних, міських рад належать повноваження, зокрема, щодо здійснення контролю за дотриманням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів.

Суд звертає увагу на те, що як вбачається матеріалів справи, підставою прийняття спірного рішення Краснолиманської міської ради «Про припинення права користування земельною ділянкою Макіївському металургійному комбінату ім. С.М. Кірова для будівництва піонерського табору на території Рубцівської сільської ради (за межами населених пунктів)» №6/3-109 від 01.02.2011р., став акт обстеження земельної ділянки від 14.01.2011р., складений комісією з питань агропромислового комплексу, регулювання земельних відносин та охорони природних ресурсів (комісія), в якому комісія клопотала про припинення права постійного користування Макіївському металургійному комбінату ім. С.М. Кірова земельною ділянкою для будівництва піонерського табору, яка розташована за межами с. Рубці на території Рубцівської сільської ради, у зв'язку з використанням земельної ділянки способом, який суперечить екологічним вимогам і не використовується за цільовим призначенням.

Статтею 141 Земельного кодексу України передбачено, що підставами припинення права користування земельною ділянкою, зокрема, є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Відповідно до приписів ст. 144 Земельного кодексу України вбачається, що у разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор по використанню та охороні земель складає протокол про порушення та видає особі, яка допустила порушення, вказівку про його усунення у 30-денний строк. Якщо особа, яка допустила порушення земельного законодавства, не виконала протягом зазначеного строку вказівки державного інспектора щодо припинення порушення земельного законодавства, державний інспектор по використанню та охороні земель відповідно до закону накладає на таку особу адміністративне стягнення та повторно видає вказівку про припинення правопорушення чи усунення його наслідків у 30-денний строк.

У разі неусунення порушення земельного законодавства у 30-денний строк державний інспектор по використанню та охороні земель звертається до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про припинення права користування земельною ділянкою.

За твердженнями позивача, наданими документами до матеріалів справи вбачається, що жодного протоколу за порушення земельного законодавства ВАТ «Макіївський металургійний комбінат», державними інспекторами з контролю за використанням земель, не складалось.

Відповідачем, під час розгляду справи, не надано доказів, які б спростовували твердження позивача, та навпаки підтверджували факт того, що позивачем дійсно порушувались норми земельного законодавства, про що були складені відповідні акти (протоколи) перевірок дотримання вимог земельного законодавства України на ВАТ «Макіївський металургійний комбінат», відповідними органами з контролю за використанням земель.

Статтею 152 Земельного кодексу України передбачено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Статтею 16 ЦК та статтею 20 ГК України визначено, що кожний суб'єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів. Права та законні інтереси зазначених суб'єктів захищаються шляхом: визнання наявності або відсутності прав; визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування, актів інших суб'єктів, що суперечать законодавству, ущемляють права та законні інтереси суб'єкта господарювання або споживачів; визнання недійсними господарських угод з підстав, передбачених законом; відновлення становища, яке існувало до порушення прав та законних інтересів суб'єктів господарювання; припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення; присудження до виконання обов'язку в натурі; відшкодування збитків; застосування штрафних санкцій; застосування оперативно-господарських санкцій; застосування адміністративно-господарських санкцій; установлення, зміни і припинення господарських правовідносин; іншими способами, передбаченими законом.

Враховуючи все вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Відкритого акціонерного товариства «Макіївський металургійний комбінат» до Краснолиманської міської ради про визнання недійсним рішення Краснолиманської міської ради Донецької області № 6/3-109 від 01.02.2011р. «Про припинення права користування земельною ділянкою Макіївському металургійному комбінату імені С.М. Кірова для будівництва піонерського табору на території Рубцівської сільської ради за межами населених пунктів», є доведеними, обґрунтованими, та, як слід такими, що підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають віднесенню на відповідача в порядку, що передбачений ст. 49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст. 13 Конституції України, ст. 2, 12, 116, 141-144, 152 Земельного кодексу України, ст. 16, 108 Цивільного кодексу України, ст. ст. 22, 33, 43, 49, 80, 82-85 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Задовольнити позовні вимоги Відкритого акціонерного товариства «Макіївський металургійний комбінат» до Краснолиманської міської ради про визнання недійсним рішення Краснолиманської міської ради Донецької області № 6/3-109 від 01.02.2011р. «Про припинення права користування земельною ділянкою Макіївському металургійному комбінату імені С.М. Кірова для будівництва піонерського табору на території Рубцівської сільської ради за межами населених пунктів».

Визнати недійсним рішення Краснолиманської міської ради Донецької області № 6/3-109 від 01.02.2011р. «Про припинення права користування земельною ділянкою Макіївському металургійному комбінату імені С.М. Кірова для будівництва піонерського табору на території Рубцівської сільської ради за межами населених пунктів».

Стягнути з Краснолиманської міської ради (84404, м. Красний Лиман, Донецької області, вул. Фрунзе, 46, код ЄДРПОУ 24062100) на користь Відкритого акціонерного товариства «Макіївський металургійний комбінат» (86101, м. Макіївка, Донецької області, вул. Металургійна, 47, код ЄДРПОУ 00191170, р/р 26002322803 у філії АБ «Енергобанк», МФО 377045) витрати по сплаті судового збору в розмірі 1073,00грн.

Повний текст рішення підписаний 03.09.2012р.

Рішення набирає законної сили 14.09.2012р.

Рішення може бути оскаржено в Донецький апеляційний господарський суд згідно розділу XII ГПК України.

Суддя Сковородіна О.М.