Постанова № 25866551, 03.09.2012, Ковпаківський районний суд м. Суми

Справа №1806/9852/12

Провадження №2-а/1806/1608/12

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.09.2012 року м.Суми

Ковпаківський районний суд міста Суми в складі: головуючого - судді Рунова В.Ю., при секретарі - Дегтяренко В.М., за участю представника позивача - адвоката ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про визнання неправомірними дій та бездіяльності державного виконавця та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, свої вимоги мотивує тим, що постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 31.03.2010 року його позовні вимоги задоволені частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Ковпаківському районі м. Суми та зобов'язав його здійснити позивачу перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. з урахуванням виплачених сум. Ухвалою колегії суддів з розгляду справ адміністративного судочинства апеляційного суду Сумської області від 08.05.2012 року постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 31.03.2010 року залишено без змін.

27.06.2012 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Твердохлібом М.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №2-а-1752/10, виданого 14.06.2012 року Ковпаківським районним судом м. Суми.

25.07.2012 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Лясковською К.І. прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №2-а-1752/10, виданого 14.06.2012 року Ковпаківським районним судом м. Суми у зв'язку з тим, що боржником подано лист, в якому містяться докази поважності причин невиконання судового рішення, що робить неможливим його виконання, тому на підставі ст.49 ч.1 п.11 Закону України «Про виконавче провадження» останнє підлягає закінченню. Позивач вважає рішення про закінчення виконавчого провадження незаконним. Тому просить суд визнати дії відповідача неправомірними та скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Лясковської К.І. від 25.07.2012 р. про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №2-а-1752/10, виданого Ковпаківським районним судом м. Суми 14.06.2012 р., крім того зобов'язати відповідача у встановлений законом строк відновити виконавче провадження, а також стягнути з відповідача понесені судові витрати.

В судовому засіданні представник позивача пред'явлені вимоги підтримав у повному обсязі з зазначених вище підстав.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, але надав письмове заперечення на позов, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що державний виконавець діяв в межах повноважень, наданих йому Законом України «Про виконавче провадження» і не міг діяти інакше.

Суд, вислухавши представника позивача, перевіривши матеріали справи і оцінивши докази в їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 31.03.2010 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Ковпаківському районі м. Суми та зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Ковпаківському районі м. Суми здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. з урахуванням виплачених сум. Також стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 грн. 70 коп.

Ухвалою колегії суддів з розгляду справ адміністративного судочинства апеляційного суду Сумської області від 08.05.2012 року постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 31.03.2010 року залишено без змін.

27.06.2012 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Твердохлібом М.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №2-а-1752/10, виданого 14.06.2012 року Ковпаківським районним судом м. Суми.

25.07.2012 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Лясковською К.І. прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №2-а-1752/10, виданого 14.06.2012 року Ковпаківським районним судом м. Суми. Підставою для закінчення виконавчого провадження, зазначено, що боржником було подано лист про надання інформації по виконанню постанови суду, що містить докази поважності причин невиконання рішення. Доплати за рішенням суду не були виплачені у зв'язку з відсутністю фінансування з незалежних від УПФ обставин. Враховуючи судову практику щодо скасування судами постанов державних виконавців про накладання штрафів та постанови прокуратури про відмову у порушенні кримінальних справ відносно посадових осіб Управлінь пенсійних фондів. Тому на підставі ст. 49 ч.1 п.11 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №2-а-1752/10, виданого 14.06.2012 року Ковпаківським районним судом м. Суми закінчено.

Оскаржувана постанова державним виконавцем Лясковською К.І. було винесено 25.07.2012 року. Згідно відмітки поштового відправлення зазначену постанову заявнику було направлено 31.07.2012 року. Листа позивачем було отримано 02.08.2012 року. Таким чином, враховуючи положення ч.5 ст. 181 КАС України, строк оскарження зазначеної постанови державного виконавця не пропущено.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Частиною 5 ст. 124 Конституції України встановлено, що судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України.

Виходячи з вимог ст. 22 Конституції України при прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних законів держава не вправі допускати звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, у тому числі і для дітей війни. При цьому слід виходити з правової позиції Конституційного Суду України, який неодноразово розглядав питання щодо конституційності положень Законів України про Державний Бюджет України у частині обмеження пільг, компенсацій і гарантій, на які відповідно до чинного законодавства мають право окремі категорії громадян.

Для значної кількості громадян України пільги, компенсації і гарантії, право на які передбачено чинним законодавством, є додатком до основних джерел існування, необхідною складовою конституційного права на забезпечення достатнього життєвого рівня (ст.48 Конституції України (254 к-96-ВР), який принаймні не може бути нижчим від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ч. 3 ст. 46 Конституції України), тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України «Про виконавче провадження».

Стаття 1 Закону України «Про виконавче провадження» встановлює, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заході примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Згідно ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права. Як вбачається із рішення Європейського суду з прав людини від 8 листопада 2005 року в справі «Кечко проти України» суд не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає необхідним визнати неправомірними дії державного виконавця, а постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Лясковської К.І. від 25.07.2012 року про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-1752/10, виданого 14.06.2012 р. Ковпаківським районним судом м. Суми слід скасувати. Крім того, зобов'язати старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Лясковську К.І. відновити виконавче провадження ВП № 33202019 з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-1752/10, виданого Ковпаківським районним судом м. Суми 14.06.2012 р.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). У зв'язку з чим на користь позивача з Державного бюджету України слід стягнути 32,19грн. судових витрат, понесених на сплату судового збору.

Керуючись ст.ст.8-11, 70-72, 94, 159-163, 181 КАСУ, ст.ст.19, 21, 22 Конституції України, ст.ст.17, 18 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ст.ст.1, 11, 51 Закону України «Про виконавче провадження», суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправними дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Лясковської К.І. щодо винесення постанови про закінчення виконавчого провадження від 25.07.2012 р.

Скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Лясковської К.І. від 25.07.2012 р. про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-1752/10, виданого Ковпаківським районним судом м. Суми 14.06.2012 р.

Зобов'язати старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Лясковську К.І. відновити виконавче провадження ВП № 33202019 з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-1752/10, виданого Ковпаківським районним судом м. Суми 14.06.2012 р.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 32,19 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з направленням копії скарги до апеляційного суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.Ю. Рунов