Постанова № 25848086, 28.08.2012, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" серпня 2012 р. Справа № 5023/9668/11

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Коробенка Г.П., -головуючого, Катеринчук Л.Й., Білошкап О.В., розглянувши матеріали касаційної скарги військового прокурора Харківського гарнізону, м. Харків, в інтересах держави в особі: 1. Міністерства оборони України, м. Київ, 2. Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкована постановуХарківського апеляційного господарського суду від 21.06.2012р.у справігосподарського суду Харківської областіза позовомЗаступника військового прокурора Харківського гарнізону, м. Харків, в інтересах держави в особі: 1. Міністерства оборони України, м. Київ, 2. Квартирно-експлуатаційного відділу м. ХарковадоХарківської міської ради, м. Харків;треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Сфера СТС", м. Харків, Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "ТРИЕС", м. Харківпровизнання недійсним рішення за участю представників:

позивача 1: не з'явились,

позивача 2: не з'явились

відповідача: не з'явились

третьої особи 1:Понеділко О.О.(представник за дов. від 01.01.2012р. б/н)

третьої особи 2: не з'явились

прокуратури: не з'явились

ВСТАНОВИВ:

Заступник військового прокурора Харківського гарнізону в інтересах держави в особі: Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова звернувся до господарського суду Харківської області із позовною заявою до Харківської міської ради, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю "Сфера СТС", Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "ТРИЕС" про визнання частково недійсним рішення 14 сесії Харківської міської ради 5 скликання " Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва об'єктів" від 04.07.2007 р. № 131/07, а саме в частині припинення за КЕЧ Харківського району право користування земельною ділянкою загальною площею 1,7463 га; надати ТОВ "Сфера СТС" в оренду земельну ділянку площею 1,7463 га по Білгородському Шосе, 2 у м. Харкові для будівництва торгівельно-офісного комплексу до 01.08.2012 р. (але не пізніше прийняття об'єкту до експлуатації) та зобов'язання КЕЧ Харківського району звернутися до Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин для внесення відповідних змін в державний акт на право постійного користування землею від 1984 р. № 2936.

Рішенням господарського суду Харківської області від 23.01.2012р. у справі № 5023/9668/11 позов задоволено.

Рішення мотивоване тим, що спірна земельна ділянка відноситься до земель оборони та не змінювала свого цільового призначення; передача органам місцевого самоврядування земель, що використовуються для потреб Збройних Сил України здійснюється лише за наявності згоди Міністра оборони України; Харківська міська рада не являється належним власником спірної земельної ділянки і не має відповідних повноважень орендодавця землі у розумінні ст. 4 Закону України "Про оренду землі".

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 21.06.2012р. рішення господарського суду Харківської області від 23.01.2012 р. у справі №5023/9668/11 скасовано, прийнято нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, військовий прокурор Харківського гарнізону, м. Харків, в інтересах держави в особі: Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова звернувся з касаційною скаргою до Вищого господарського суду України, в якій просить її скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі, мотивуючи скаргу порушенням та неправильним застосуванням судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, зокрема ст. 124, 129 Конституції України, ст. 35 Господарського процесуального кодексу України, положення Земельного кодексу України.

У відзиві на касаційну скаргу Харківська міська рада просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувану постанову без змін.

Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваного судового акту, знаходить необхідним касаційну скаргу задовольнити.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно з Державним актом на право користування земельною ділянкою від 1984р. №045912, земельна ділянка площею 22,0018 га, яка розташована по Білгородському Шосе, 2 у м. Харкові (військове містечко № 18) надана квартирно-експлуатаційному відділу Харківського району для розміщення учбових корпусів Харківського вищого військового командно-інженерного училища ім. Крилова.

Рішенням Харківської міської ради від 04.07.2007р. № 131/07 14 сесії 5 скликання "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва об'єктів", а саме п. 47: "Припинено за КЕЧ Харківського району право користування земельною ділянкою загальною площею 1,7463 га (за його добровільною відмовою лист від 24.04.2007р. № 733) по Білгородському Шосе. Надано ТОВ "Сфера СТС" в оренду земельну ділянку загальною площею 2,2435 га, (у тому числі земельна ділянка площею 1,7463 га, за рахунок земель КЕЧ Харківського району та земельна ділянка площею 0,4972 га, за рахунок міської землі) по Білгородському Шосе, ріг вул. Григорія Рудика для будівництва торгівельно-офісного комплексу до 01.08.2012р. (але не пізніше прийняття об'єкту до експлуатації). КЕЧ Харківського району зобов"язано звернутися до Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин для внесення відповідних змін в державний акт на право постійного користування землею від 1984р. № 2936)".

Зазначене рішення є предметом спору у даній справі.

Відповідно до ст. 77 Земельного кодексу України та ст. 1 Закону України "Про використання земель оборони", землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.

Згідно ст. 84 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть перебувати у комунальній власності, належать, окрім іншого, землі оборони, крім земельних ділянок під об'єктами соціально-культурного, виробничого та житлового призначення.

Відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим кодексом; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням та інші.

Згідно п. 45 "Положення про порядок надання в користування земель для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями", затвердженого наказом Міністерства оборони України № 483 від 22.12.1997р., передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України.

Згідно із ст.ст. 1, 10 Закону України "Про оборону України" Міністерство оборони України є Центральним органом виконавчої влади і військового управління в системі Збройних Сил України, які створені для озброєного захисту суверенітету, незалежності та територіальної цілісності України.

Міністерство оборони України, згідно рішення Конституційного Суду України №З-РП/99, є уповноваженим державою органом здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. В свою чергу начальники вищевказаних структурних складових Збройних Сил України є органами виконавчої державної і військової влади на місцях в системі Збройних Сил України, а отже здійснюють відповідні функції у спірних правовідносинах.

Відповідно до ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України "Про використання земель оборони".

Судом встановлено, що згідно листа-повідомлення начальника Південного територіального квартирно-експлуатаційного управління від 24.04.2008р. та листа-повідомлення Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України від 06.05.2008р., інформація щодо прийняття рішень у Міністерстві оборони України про припинення права користування частинами земельної ділянки військового містечка № 18 (Білгородське шосе,2) в період з 02.11.2004р. до Південного територіального управління не доводилась і будівлі №№ 80,90 військового містечка № 18 згідно матеріалів інвентаризації казармено-житлового фонду квартирно-експлуатаційного відділу міста Харкова обліковані у Південному територіальному КЕУ.

Факт того, що земельну ділянку розміром 1,7463 га неможливо було відносити до земель громадської та житлової забудови, підтверджується постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.12.2008р. у справі № 22-а-5263/08, згідно з якою визнано правомірним висновок №144/07 від 16.04.2007р. Харківського міського управління земельних ресурсів в частині віднесення земельної ділянки по Білгородському шосе 2, ріг вул. Рудика, загальною площею, орієнтовно 1, 9234 га до категорії земель оборони. Державний акт на право користування земельною ділянкою від 1984р. №045912 не скасовувався, згода на припинення права постійного користування спірною земельною ділянкою Міністром оборони України не надавалась. В ході перевірки встановлено, що 24.04.2007р. заступник начальника відділу - начальник матеріально-технічного забезпечення відділу м. Харкова майор Кучанський Г.М., будучи військовою посадовою особою, діючи в інтересах ТОВ "Сфера СТС", в порушення умов діючого законодавства, без згоди Міністра оборони України на відчуження земельної ділянки військового містечка № 18 за адресою: м. Харків, вул. Білгородське Шосе, 2, на якій знаходяться будівлі №№ 80 та 90, які перебувають на обліку в квартирно-експлуатаційному відділі м. Харкова, та їх остаточна вартість складає 58636 грн., перевищуючи свої службові обов'язки, підготував та самостійно підписав від імені керівника квартирно-експлуатаційного відділу м. Харкова лист, в якому зазначив недостовірні відомості про те, що вищезазначені будівлі списані та зняті з обліку КЕВ м. Харкова, та не маючи повноважень та відповідних рішень вищестоящого командування, надав дозвіл на відчуження земельної ділянки розміром 1,7463 га вартістю 2764798 грн.

В матеріалах справи наявний вирок військового суду Харківського гарнізону від 08.09.2008р., яким Кучанський Г.М. визнаний винним у скоєнні злочину передбаченого ч. 1 ст.36, ст 424 КК України, та якому місцевий господарський суд під час розгляду даної господарської справи дав належну оцінку, оскільки відповідно ч. 3 ст. 35 ГПК України, вирок суду з кримінальної справи, що набрав законної сили, є обов'язковим для господарського суду при вирішенні спору з питань, чи мали місце певні дії та ким вони вчинені.

Відповідно до ст. 21 Земельного кодексу порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Таким чином, враховуючи зазначені норми права та обставини справи, місцевий господарський суд, на відміну від суду апеляційної інстанції, дійшов правильного висновку, що оспорюване рішення Харківської міської ради від 04.07.2007р. № 131/07 14 сесії 5 скликання не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки спірна земельна ділянка відноситься до земель оборони та не змінювала свого цільового призначення. Передача органам місцевого самоврядування земель, що використовуються для потреб Збройних Сил України, здійснюється лише за наявності згоди Міністра оборони України. Харківська міська рада не являється належним власником спірної земельної ділянки і не має відповідних повноважень орендодавця землі у розумінні ст. 4 Закону України "Про оренду землі", в зв'язку з чим висновок господарського суду першої інстанції про задоволення позову, колегія суддів визнає правомірним та обґрунтованим.

Враховуючи, що апеляційним господарським судом під час перегляду справи не встановлено усю сукупність обставин, які мають значення для справи, не з'ясовано дійсні правовідносини сторін та не застосовано законодавство, яке регулює спірні правовідносини, постанову не можна визнати законною та обґрунтованою, у зв'язку з чим вона підлягає скасуванню із залишенням рішення місцевого господарського суду в силі, оскільки воно відповідає чинному законодавству України та обставинам справи .

Керуючись ст. 1115, 1117, 1118, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу задовольнити.

Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 21.06.2012р. у справі №5023/9668/11 скасувати.

Рішення господарського суду Харківської області від 23.01.2012р. у справі №5023/9668/11 залишити в силі.

Головуючий суддя : Г.П. Коробенко

Судді: Л.Й. Катеринчук

О.В. Білошкап