Постанова № 25790840, 28.08.2012, Дніпропетровський апеляційний господарський суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.08.2012 року Справа № 7/5005/4034/2012

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Євстигнеєва О.С.- доповідача,

суддів: Джихур О.В., Виноградник О.М.

при секретарі: Ковзикові В.Ю.

за участю представників:

прокурора: Рудовол Т.С. -прокурор відділу, посвідчення №135 від 02.09.2009 року

позивача: Федорова О.М.- предст., довіреність №01-17/2/22 від 11.01.2012 року

відповідача: Портянко П.П.- предст., довіреність № юр-363/д від 04.05.2012 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Укрнафта»(м. Київ) на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 17.07.2012р. у справі № 7/5005/4034/2012

за позовом: прокурора міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області (м. Дніпродзержинськ Дніпропетровської області) в інтересах держави в особі Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області (м. Дніпродзержинськ Дніпропетровської області)

до: публічного акціонерного товариства «Укрнафта» (м. Київ)

про: внесення змін до договору оренди земельної ділянки

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 17 липня 2012 року (підписано 20.07.2012р.) у справі №7/5005/4034/2012 (суддя Коваль Л.А.) задоволений позов прокурора міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області (м. Дніпродзержинськ Дніпропетровської області) до публічного акціонерного товариства «Укрнафта»(м. Київ) про внесення змін до п.п. 2.2, 4.1 договору оренди земельної ділянки від 27.07.2005 року, укладеного між сторонами у справі, шляхом викладення їх у наступній редакції: «п.2.2. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 23.08.2011 року становить 3620392,36 грн.». «П.4.1. Річна орендна плата вноситься Орендарем виключно у грошовій формі на рахунок місцевого бюджету. Орендна плата за користування земельною ділянкою встановлюється на рівні трикратного земельного податку, що встановлюється Податковим кодексом України, у розмірі 108611,76 грн./рік без ПДВ, а з урахуванням пільги -у розмірі 92319,99 грн./рік без ПДВ, яка застосовується відповідно до рішення Дніпродзержинської міської ради від 25.06.2012 року №475-24/VІ «Про плату за землю»». З відповідача також стягнені на користь державного бюджету України витрати по справі.

Не погодившись із рішенням суду, відповідач -публічне акціонерне товариство «Укрнафта» (м. Київ) -подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення господарського суду Дніпропетровської області від 17.07.2012 року по справі №7/5005/4034/2012 та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити повністю. Скаржник зазначає, що судом не було надано правової оцінки доказам та невірно застосовано норми процесуального і матеріального права. Так судом не було враховано, що сторони дотримали порядок внесення змін до господарських договорів і здійснені дії були направлені на врегулювання правовідносин між сторонами у зв'язку зі зміною умов договору. Позивачем не було здійснено жодних дій щодо врегулювання питання внесення змін до договору оренди землі з урахуванням протоколу розбіжностей ПАТ «Укрнафта», а лише через п'ять місяців останній звернувся з позовною заявою до суду, яка ґрунтується на правовій позиції та доказах, що наводились та надавались позивачем під час розгляду справи про той самий спір з тих самих підстав (справа №52/370). Скаржник вважає, що позивач повторно звернувся до суду з одним і тим самим предметом та підставами позову, що судом залишено поза увагою. Скаржник також зазначає, що у зв'язку з втратою чинність рішення міської ради від 27.05.2011 року №116-08/УІ і набуттям законної сили рішенням міської ради №475-24/УІ від 25.05.2012 року автоматично змінилась підстава звернення позивача до суду. Ці обставини не можуть вважатися судом підставою для зміни умов договору і порушенням судом положень ст.188 ГК України, що є підставою для скасування судового рішення.

Прокурор м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у судовому засіданні зазначив, що судове рішення повністю відповідає вимогам чинного законодавства і скасуванню не підлягають, а доводи апеляційної скарги не є обґрунтованими і доведеними матеріалами справи.

Дніпродзержинська міська рада (м. Дніпродзержинськ Дніпропетровської області) -позивач, у відзиві на апеляційну скаргу і представник позивача у судовому засіданні підтримав доводи прокурора і вважає, що судове рішення скасуванню не підлягає. Позивач зазначив, що договір в частині розміру орендної плати суперечить вимогам чинного законодавства і призводить до недоотримання власником землі -територіальною громадою орендної плати у повному обсязі. Позивач виконав всі дії, які передують внесенню змін до договору. Крім того, прокурор правильно заявив клопотання про зменшення розміру позовних вимог, яке було прийнято судом. Це клопотання заявлено до початку розгляду справи по суті, яке було проведено тільки в судовому засіданні 17.07.2012 року.

Розпорядженням голови суду Тупицького О.М. від 16.08.2012р. №1197 у зв'язку з відпустками суддів постійної колегії Лотоцької Л.О. і Бахмат Р.М. та на підставі наказу голови суду №13 від 03.07.2012р., справа була передана для розгляду колегії суддів у складі: головуючий суддя Євстигнеєв О.С. (доповідач), судді: Швець В.В., Головко В.Г.

Розпорядженням в.о. голови суду Паруснікова Ю.Б. від 27.08.2012р. №1273 у зв'язку з зайнятістю суддів Головка В.Г. і Швеця В.В. в інших судових засіданнях та на підставі наказу голови суду №13 від 03.07.2012р., справа була передана для розгляду колегії суддів у складі: головуючий суддя Євстигнеєв О.С. (доповідач), судді: Джихур О.В., Виноградник О.М.

У судовому засіданні була оголошена вступна та резолютивна частини постанови Дніпропетровського апеляційного господарського суду.

Вислухавши представників сторін і прокурора, переглянувши матеріали справи, Дніпропетровський апеляційний господарський суд встановив, що на підставі рішення Дніпродзержинської міської ради від 24.06.2005р. №569-19/ІV між Дніпродзержинською міською радою (орендодавець) і відкритим акціонерним товариством «Укрнафта»(орендар) 27.07.2005 року був укладений договір оренди земельної ділянки, за умовами, якого орендодавець надав, а орендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, що знаходиться за адресою: м. Дніпродзержинськ, вул. 50 років СРСР, 29, згідно з планом земельної ділянки, що додається. В оренду передана земельна ділянка загальною площею 0,5416 га для розміщення автозаправної станції (пп. 1.1.-2.1. договору).

27.07.2005р. договір був посвідчений і зареєстрований в реєстрі за №486 Кудрявцевим В.О. нотаріусом Дніпродзержинського міського нотаріального округу. Державна реєстрація договору відбулася 05.08.2005р. за №02530.

Відповідно п.3.1. договору, останній укладено строком на десять років.

За умовами договору орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі в розмірі 14172,72 грн. без ПДВ, на рік, що становить 1181,06 грн., без ПДВ на місяць і вноситься на рахунок місцевого бюджету… (п. 4.1. договору).

Сторони узгодили, що розмір орендної плати щорічно переглядається у випадках і з моменту: зміни умов господарювання, передбачених договором; підвищення цін, тарифів, тощо, у тому числі інфляційних процесів; збільшення розміру ставки земельного податку; погіршення стану земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законодавчими актами України (п. 4.4).

Крім того, за умовами п. 9.2.3. договору, орендодавець має право пропонувати збільшення розмірів орендної плати у разі збільшення розмірів земельного податку та з інших мотивів, визначених договором оренди.

Отже, сторонами в договорі оренди передбачено можливість зміни розміру орендної плати. А законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»№309-VI від 03.06.2008 року в Закон України «Про оренду землі»були внесені зміни, зокрема, ч. ч. 4 та 5 ст. 21 викладені в наступній редакції: «Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення -розміру земельного податку, що встановлюється Законом України «Про плату за землю»; для інших категорій земель -трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України «Про плату за землю». Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки. При цьому у разі визначення орендаря на конкурентних засадах може бути встановлений більший розмір орендної плати, ніж зазначений у цій частині». Вказаний закон набрав чинності з моменту опублікування -з 04.06.2008 року.

В зв'язку із введенням в дію Податкового кодексу України з 01.01.2011р. (від 02.12.2010 N 2755-VI) Закон України «Про плату за землю»втратив чинність згідно ч. 2 Прикінцевих положень Кодексу. Питання сплати податку на землю та оплати орендної плати за користування земельною ділянкою з 01.01.2011 року регулюється виключно Податковим кодексом України.

Згідно із статтею 287 Податкового кодексу власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Згідно з вимогами ст.21 Закону України «Про оренду землі»орендна плата за землю -це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України). Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Розмір орендної плати за земельні ділянки встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, а також не може перевищувати для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки (ст.ст. 288.5-288.5.2 Податкового кодексу України).

Рішенням Дніпродзержинської міської ради від 27.05.2011 року №116-08/VI «Про плату за землю»затверджено коефіцієнти для розрахунку річної орендної плати за земельні ділянки, розпорядником яких є Дніпродзержинська міська рада; вирішено застосовувати коефіцієнти для розрахунку річної орендної плати за земельні ділянки з 01.07.2011р. (для земель промисловості -коефіцієнт "3"); запропоновано орендарям земельних ділянок у зв'язку із затвердженням нормативної грошової оцінки земель міста та введенням їх в дію з 01.07.2011р. привести договори оренди землі у відповідність до вимог чинного законодавства України. Одночасно у п. 5 цього рішення міською радою була встановлена з 01.07.2011р. до 31.12.2013р. пільга із земельного податку у розмірі 30% від суми, що зараховується до місцевого бюджету (тобто орендної плати, що повинна сплачуватися орендарями земельних ділянок) - для платників плати за землю, які використовують земельні ділянки, що відносяться до земель промисловості. Відповідно до п. 6 цього рішення розмір річної орендної плати повинен визначатися у співвідношенні до земельного податку з урахуванням пільги, встановленої цим рішенням.

Рішенням Дніпродзержинської міської ради від 25.06.2012 року №475-24/УІ «Про плату за землю»встановлений коефіцієнт для розрахунку річної орендної плати на рівні трикратного розміру земельного податку і відповідні пільги зі сплати як земельного податку, так і орендної плати. Встановлені зазначеним рішенням коефіцієнти застосовуються з 01.07.2012 року (п.2). Зазначеним рішенням також визнано таким, що втратило чинність рішення Дніпродзержинської міської ради від 27.05.2011 року №116-08/УІ «Про плату за землю».

Як вбачається із матеріалів справи підставою для внесення змін до договору оренди земельної ділянки було у тому числі і рішення Дніпродзержинської міської ради від 27.05.2011 року №116-08/УІ «Про плату за землю», на підставі якого і був обчислений розмір орендної плати і підготовлений відповідний проект внесення змін до договору оренди земельної ділянки.

10.07.2012 року прокурором була подана заява про зменшення розміру позовних вимог, якою прокурор просив внести зміни до п.4.1 договору оренди землі, виклавши його в іншій редакції, ніж була зазначена в позовній заяві і з посиланням на рішення Дніпродзержинської міської ради від 25.06.2012 року №475-24/УІ «Про плату за землю».

У даному випадку має місце не зменшення позовних вимог, оскільки вони залишилися у тому ж обсязі, а зміна підстав позову, тобто прокурор обґрунтовує зміну п.4.1 договору в тому числі іншим нормативним актом -змінилася одна з підстав позову. Щодо Податкового кодексу України, то останній встановлює не конкретний розмір орендної плати за землю, який має бути зазначений у договорі оренди, а лише порядок її визначення та граничні розміри орендної плати. Отже, саме рішення міської ради, яким встановлені відповідні коефіцієнти, буде підставою для встановлення конкретного розміру орендної плати.

Задовольняючи позов у повному обсязі місцевий господарський суд зазначив, що зазначена заява була подана «до початку судового засідання, призначеного для розгляду справи на 17.07.2012 року» (стор. 2 судового рішення), тому прийняв до розгляду і розглянув по суті заяву прокурора про зменшення позовних вимог. З такою точкою зору суду погодитися не можна, оскільки як вбачається із протоколів судових засідань від 22.05.2012 року (т.1 а.с. 105), від 29.05.2012 року (т.1 а.с. 114), від 12.06.2012 року (т.1 а.с. 152) місцевий господарський суд у ці дні розглядав справу по суті. Про дані обставини свідчить і час, протягом якого відбувалися судові засідання (29.05.2012 року з 09.30 по 10.20, 12.06.2012 року з 10.30 по 11.30). У протоколі судового засідання від 03.07.2012 року прямо зазначено, що в судовому засіданні були заслухані пояснення представників сторін (т.2. а.с. 15). Отже, справа почала розглядатися до подання прокурором заяви про зменшення позовних вимог (10.07.2012 року).

Відповідно до ч.4 ст. 22 ГПК України тільки до початку розгляду господарським судом справи по суті позивач має право змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви. Отже, суд не повинен був розглядати позовні вимоги з урахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог, а вирішувати спір на підставі позовних вимог, викладених у позовній заяві від 12.04.2012 року (подана до суду 03.05.2012 року).

У задоволенні первісних позовних вимог слід відмовити у зв'язку з втратою чинності рішення Дніпродзержинської міської ради від 27.05.2011 року №116-08/УІ «Про плату за землю», яким зазначені вимоги були обґрунтовані.

При цьому, Дніпропетровський апеляційний господарський суд зазначає, що дана відмова не перешкоджає зверненню до суду з позовними вимогами аналогічного змісту і обґрунтуванням таких вимог рішенням Дніпродзержинської міської ради від 25.06.2012 року №475-24/УІ «Про плату за землю».

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 103-105 ГПК України, Дніпропетровський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Укрнафта» (м. Київ) задовольнити.

Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 17 липня 2012 року у справі №7/5005/4034/2012 скасувати.

Прийняти нове рішення.

У позовних вимогах відмовити.

Стягнути з Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області (51931 Дніпропетровська область, м. Дніпродзержинськ, пл. Дзержинського, 2, код ЄДРПОУ 24604168) на користь публічного акціонерного товариства «Укрнафта»(04053 м. Київ, пров. Несторівський, 3-5, код ЄДРПОУ 00135390) 536 грн. 50 коп. витрат по сплаті судового збору при поданні апеляційної скарги.

Зобов'язати господарський суд Дніпропетровської області видати наказ відповідно до вимог ст.ст.116, 117 ГПК України.

(постанова виготовлена у повному обсязі 29.08.2012 року)

Головуючий суддя: О.С.Євстигнеєв

Судді: О.В.Джихур

О.М.Виноградник