Постанова № 25782517, 27.08.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2а/1570/7880/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2012 року м.Одеса

о 11год.55хв.

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Харченко Ю.В.

При секретарі Щербан В.О.

За участю представників сторін:

Від позивача: представник Сервісно-виробничої комерційної фірми «Діжеро»у вигляді ТОВ Суворова Ю.І. -за довіреністю від 28.02.2012року №22/02.

Від відповідача: представник Біляївської районної державної адміністрації Одеської області Гончаров В.М. - за довіреністю від 25.02.2010року №01-08-308.

Треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

Від ОСОБА_3: ОСОБА_4 - за договором від 10.11.2011року б/н про надання правової допомоги та ордером №17644 від 17.11.2011року;

ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 - до суду не з'явились, про дату, час та місце судового засідання повідомлялись належним чином та своєчасно.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Сервісно-виробничої комерційної фірми «Діжеро» у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю до Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_7, про визнання протиправним та скасування Розпорядження від 15.03.2011р. №194/2011р. про передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення на території Холоднобалківської сільської ради (за межами населених пунктів) у власність громадян ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 для ведення особистого селянського господарства, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов Сервісно-виробничої комерційної фірми «Діжеро»у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю, в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 15.03.2011р. №194/2011р. про передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення на території Холоднобалківської сільської ради (за межами населених пунктів) у власність громадян ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 для ведення особистого селянського господарства.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Розпорядження Біляївської РДА Одеської області №194/2011 від 15 березня 2011року не відповідає вимогам Конституції України, Закону України «Про місцеві державні адміністрації», та підлягає скасуванню, з огляду на те, що земельна ділянка площею 9,976га. знаходиться у користуванні СВКФ «Діжеро»у вигляді ТОВ на підставі договору оренди земельної ділянки від 27 жовтня 2004року, зареєстрованого Біляївським районним відділом земельних ресурсів, про що 29.10.2004р. у книзі записів реєстрації договорів оренди землі вчинено запис №3. При цьому, СВКФ «Діжеро»у вигляді ТОВ не припиняло, відповідно до приписів ст.141 Земельного кодексу України, ст.412 Цивільного кодексу України, ст.31 Закону України «Про оренду землі», користуватись земельною ділянкою сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області (за межами населеного пункту), загальною площею 9,976га. До того ж, відповідно до ст.143 Земельного кодексу України примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку, тоді як жодного судового рішення відносно такого припинення не має.

Відповідач -Біляївська районна державна адміністрація Одеської області, з позовними вимогами не згодна та вважає їх необґрунтованими, з підстав викладених у письмових запереченнях на адміністративний позов (від 15.03.2012р. б/н), наголошуючи, зокрема, на правомірності винесення оскаржуваного Розпорядження від 15.03.2011р. №194/2011р. про передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення на території Холоднобалківської сільської ради (за межами населених пунктів) у власність громадян ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 для ведення особистого селянського господарства, оскільки Директор СВКФ «Діжеро»у вигляді ТОВ Тисовська О.С. звернулась до Біляївської РДА Одеської області із заявою від 30.08.2007р. про розірвання договору оренди землі від 27.10.2004р., що слугувало підставою укладення 03.10.2007р. між Біляївською РДА Одеської області та СВКФ «Діжеро»у вигляді ТОВ угоди про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки від 29.10.2004р. №3. До того ж, договір оренди земельної ділянки від 27.10.2004р. зареєстровано в Біляївському районному відділі земельних ресурсів, про що у книзі записів реєстрації договорів оренди землі вчинено запис 29.10.2004р. №3, що не являє собою державну реєстрацію зазначеного договору оренди. Крім того, відповідно до умов договору оренди земельної ділянки від 27.10.2004р. його невід'ємними частинами є план меж земельної ділянки, акт приймання передачі об'єкта оренди та акт визначення меж земельної ділянки в натурі, тоді як позивачем до суду надано викопіювання з плану землекористування Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області в якій погоджено місце розташування земельної ділянки, що надається ОДЛО «Одесаліс», для ведення лісового господарства.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3 з позовними вимогами не згодна та вважає їх необґрунтованими, з підстав, викладених її повноважним представником, у письмових запереченнях на адміністративний позов (від 02.08.2012р. б/н), наголошуючи, зокрема, на правомірності винесення оскаржуваного Розпорядження від 15.03.2011р. №194/2011р. про передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення на території Холоднобалківської сільської ради (за межами населених пунктів) у власність громадян ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 для ведення особистого селянського господарства, оскільки по-перше, СВКФ «Діжеро»у вигляді ТОВ на підтвердження порушення прав користування земельною ділянкою, надано ксерокопію договору оренди земельної ділянки від 27.10.2004р., який не містить усіх передбачених законодавством додатків до нього, зокрема, акта визначення меж земельної ділянки в натурі на місцевості, без якого не можливо з'ясувати межі земельної ділянки та її розташування на місцевості; по-друге у зв'язку з відсутністю реєстрації договору оренди земельної ділянки від 27.10.2004р. в Єдиному державному земельному кадастрі, виключає право позивача на оренду землі, відповідно до приписів земельного законодавства; по-третє договір оренди земельної ділянки від 27.10.2004р. передбачає передачу в оренду СВКФ «Діжеро»у вигляді ТОВ земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, тоді як відповідно до п. «г»ч.3 ст.22 Земельного кодексу України, землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування несільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, релігійним організаціям і об'єднанням громадян - для ведення підсобного сільського господарства, тобто Товариство не має права отримувати земельну ділянку за означеним цільовим призначенням.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, 27.10.2004р. між Біляївською райдержадміністрацією Одеської області (Орендодавець), в особі голови адміністрації Ігнатовського Євгена Миколайовича, діючого на підставі закону України «Про місцеві державні адміністрації»та частини 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, з одного боку, та Сервісно-виробничою комерційною фірмою «Діжеро»у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю в особі директора Тисовської Олени Сергіївни, діючої на підставі Статуту та Свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності -юридичної особи, зареєстрованого 21.08.2002р., про що зроблено запис в журналі обліку реєстрації за №04056919Ю0021120, виданого Виконавчим комітетом Одеської міської ради, з іншого боку, був укладений Договір оренди землі, який зареєстровано в Біляївському районному відділі земельних ресурсів, про що у книзі записів реєстрації договорів оренди землі 29.10.2004р. вчинено запис №3. Згідно з п.1 означеного договору Біляївська районна державна адміністрація Одеської області надає, а СВКФ «Діжеро»ТОВ приймає в довгострокове, платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області (за межами населеного пункту.) Відповідно до п.п.2-8 Договору оренди землі від 27.10.2004р. в оренду передається земельна ділянка загальною площею 9,976га. за рахунок земель запасу Холоднобалківської сільської ради. На земельній ділянці відсутні будь-які об'єкти інфраструктури та нерухомого майна. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 75670,93грн. Земельна ділянка, яка передається в оренду не має недоліків, які могли б перешкоджати її ефективному використанню. Інші особливості об'єкта оренди, які можуть вплинути на орендні відносини відсутні. Договір укладено на 49 років. Після закінчення строку договору Орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію. Відповідно до п.п.32,33 дія договору припиняється у разі: закінчення строку на який було укладено договір; придбання Орендарем земельної ділянки у власність; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом. Договір припиняється також в інших випадках, передбачених законом. Дія Договору припиняється шляхом його розірвання за: взаємною згодою сторін; рішення суду на вимогу однієї із сторін унаслідок невиконання другою стороною обов'язків, передбачених договором, внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав визначених законом.

Також, судом з'ясовано, що комісією у складі Начальника Біляївського райвідділу земельних ресурсів Валюха В.О., Голови Холоднобалківської сільської ради Кірова В.Д., Директора СВКФ ТОВ «Діжеро»Тисовської О.С., був складений акт б/н та без дати приймання-передачі об'єкта оренди переданого в натурі в довгострокову оренду терміном на 49 років СВКФ ТОВ "Діжеро" для ведення особистого селянського господарства та сільськогосподарських потреб, в якому зазначено, що власник землі Біляївська райдержадміністрація в особі голови цієї адміністрації Ігнатовського Євгена Миколайовича, передає згідно договору оренди землі та плану землекористування, земельну ділянку загальною площею 9,976га. ріллі із земель запасу Холоднобалківської сільської ради Одеської області, а Землекористувач (орендар) СВКФ "Діжеро" ТОВ в особі директора Тисовської Олени Сергіївни, приймає в довгострокову оренду вищезгадану земельну ділянку у задовільному стані, строком на 49 років, згідно договору оренди землі для ведення особистого селянського господарства та сільськогосподарських потреб.

Судом також встановлено, що 21.09.2007р. до Біляївської райдержадміністрації Одеської області надійшов лист - звернення за підписом Директора СВКФ «Діжеро»Тисовської О.С. (від 30.08.2007р.), в якому остання звернулась до Голови Біляївської районної державної адміністрації з проханням розірвати укладений договір оренди від 27.102004року №3, зазначивши, що СВКФ «Діжеро»у формі ТОВ має намір припинити використання земельної ділянки, що є предметом означеного договору, т.я.Товариство відмовляється від даного договору оренди землі.

У зв»язку з чим, 03.10.2007р. між Біляївською районною державною адміністрацією Одеської області в особі тимчасово виконуючого обов'язки голови Андріяшенка Миколи Андрійовича, діючого на підставі закону України «Про місцеві державні адміністрації»та частини 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, з одного боку, і Сервісно-виробничою комерційною фірмою «Діжеро»у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю в особі директора Тисовської Олени Сергіївни, діючої на підставі Статуту та Свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності -юридичної особи, зареєстрованого 21.08.2002р., про що зроблено запис в журналі обліку реєстрації за №04056919Ю0021120, виданого Виконавчим комітетом Одеської міської ради, з іншого боку, була укладена угода «Про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки від 29.10.2004р. №3», у якій сторонами вирішено достроково припинити договір оренди земельної ділянки шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін (підпункт 1 пункту 33 договору оренди).

Також, судом з'ясовано, що 15.03.2011р. Біляївською районною державною адміністрацією Одеської області відповідно до ст.ст.6, 13 п.7, 16 п.3, 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.ст.17, 33, п.1 ст.81, 116, п.1,3 ст.125 п.12 роз.X Перехідних положень Земельного кодексу України, та розглянувши Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок гр.ОСОБА_5 та іншим (всього 5 чол. згідно додатка) для ведення особистого селянського господарства на території Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області, розроблену ТОВ «Югстар», прийнято Розпорядження №194/2011 «Про видачу державного акта на право власності на земельну ділянку гр.ОСОБА_5 та іншим (всього 5 чол.) для ведення особистого селянського господарства на території Холоднобалківської сільської ради (за межами населених пунктів)», за підписом т.в.о. голови районної державної адміністрації Андріяшенко М.А., яким затверджено Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність гр.ОСОБА_5 та ін. (всього 5 чол. згідно додатка) для ведення особистого селянського господарства на території Холоднобалківської сільської ради Біляївського району; передано у власність гр.ОСОБА_5 та ін. (всього 5 чол. згідно додатка) земельну ділянку загальною площею 9,1269га. із земель сільськогосподарського призначення, які не надані у власність або користування, для ведення особистого селянського господарства на території Холоднобал ківської сільської ради Біляївського району Одеської області; громадянам виконувати обов'язки власників земельної ділянки відповідно до вимог ст.91 Земельного кодексу України; видано громадянам державні акти на право власності на земельні ділянки; зобов»язано відділ Держкомзему у Біляївському районі Одеської області (Саламаха А.В.) внести відповідні зміни в земельно-облікову документацію.

Не погоджуючись з Розпорядженням Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 15.03.2011р. №194/2011 «Про видачу державного акта на право власності на земельну ділянку гр.ОСОБА_5 та іншим (всього 5 чол.) для ведення особистого селянського господарства на території Холоднобалківської сільської ради (за межами населених пунктів)», позивач - Сервісно-виробнича комерційна фірма «Діжеро»у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання його протиправним та скасування.

Так, повно, всебічно та об'єктивно з'ясувавши усі фактичні обставини по справі та ретельно дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази, суд дійшов висновку щодо безпідставності позовних вимог Сервісно-виробничої комерційної фірми «Діжеро»у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.17 Земельного кодексу України 25 жовтня 2001року №2768-III (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Частиною 7 статті 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Відповідно до статті 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.

Частиною 1 статті 19 Земельного кодексу України встановлено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Також, як вбачається із Основних положень про конструкції межових знаків, затверджених Рішенням Держкомзему, Укргеодезкартографії від 30 березня 1993р. №309/1 (зі змінами та доповненнями) відповідно до Земельного кодексу всі землі України по цільовому призначенню поділяються на: землі сільськогосподарського призначення; землі населених пунктів; землі промисловості, транспорту, зв'язку, оборони; землі природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; землі лісового фонду; землі водного фонду; землі запасу.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влада або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про оренду землі»оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України 25 жовтня 2001року №2768-III (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про оренду землі»договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Так, як встановлено судом та зазначено вище, 27.10.2004р. між Біляївською райдержадміністрацією Одеської області (Орендодавець), в особі голови адміністрації Ігнатовського Євгена Миколайовича, діючого на підставі закону України «Про місцеві державні адміністрації»та частини 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, з одного боку, та Сервісно-виробничою комерційною фірмою «Діжеро»у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю в особі директора Тисовської Олени Сергіївни, діючої на підставі Статуту та Свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності -юридичної особи, зареєстрованого 21.08.2002р., про що зроблено запис в журналі обліку реєстрації за №04056919Ю0021120, виданого Виконавчим комітетом Одеської міської ради, з іншого боку, був укладений Договір оренди землі, який зареєстровано в Біляївському районному відділі земельних ресурсів, про що у книзі записів реєстрації договорів оренди землі 29.10.2004р. вчинено запис №3. Згідно з п.1 означеного договору Біляївська районна державна адміністрація Одеської області надає, а СВКФ «Діжеро»ТОВ приймає в довгострокове, платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області (за межами населеного пункту.) Відповідно до п.п.2-8 Договору оренди землі від 27.10.2004р. в оренду передається земельна ділянка загальною площею 9,976га. за рахунок земель запасу Холоднобалківської сільської ради.

Згідно з ч.2 ст.125 означеного Кодексу право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Частиною 2 статті 126 Земельного кодексу України передбачено, що право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Відповідно до ст.18 Закону України «Про оренду землі»договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Згідно зі ст.20 означеного Закону укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом.

Водночас, як з»ясовано судом та зазначено у наявному в матеріалах справи листі від 28.05.2012р. №2-12-14/3082, за підписом Заступника начальника Головного управління держкомзему у Одеській області Паращук І.М., надісланого на відповідний запит Голови Біляївської районної державної адміністрації Бринзи С.І., відповідно до інформації наданої відділом Держкомзему у Біляївському районі Одеської області договір оренди земельної ділянки укладений між Біляївською районною державною адміністрацією Одеської області та ТОВ СВКФ "Діжеро" у наявних у відділі Книгах записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди на території Біляївського району Одеської області, не зареєстровано. Також, проект землеустрою, що являється невід'ємною частиною договору оренди землі, щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 9,976га. із земель запасу Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області в довгострокову оренду терміном на 49 років ТОВ СВКФ "Діжеро" для ведення особистого селянського господарства та сільськогосподарських потреб до відділу Держкомзему у Біляївському районі Одеської області на зберігання не надавався. До того ж, договір оренди землі від 27.10.2004р. укладено всупереч вимогам п.3 ст.22 Земельного кодексу України, оскільки згідно з п.3.3 Наказу Державного комітету України по земельних ресурсів від 02.07.2003р. №174 «Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель»державна реєстрація державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України, тоді як відповідно до наданих матеріалів вищезазначений договір зареєстровано у Біляївському районному відділі земельних ресурсів, про що у книзі записів реєстрації договорів оренди землі вчинено запис «29 жовтня 2004р. №3», що у свою чергу не являє собою державної реєстрації зазначеного договору оренди.

Відповідно до п.1.1 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 2 липня 2003р. №174, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 липня 2003р. за №641/7962 (чинного на момент виникнення спірних правовідносин), цей Тимчасовий порядок ведення державного реєстру земель розроблено відповідно до положень Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України "Про оренду землі" від 6 жовтня 1998року №161-XIV, на виконання Указу Президента України від 17 лютого 2003року №134 "Про заходи щодо створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру", наказу Державного комітету України по земельних ресурсах від 23 травня 2003року №135 "Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру та удосконалення структури державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.05.2003 за №408/7729.

Зокрема, означеним Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель, передбачено, що оператори державного реєстру земель -структурні підрозділи Центру ДЗК, що проводять приймання, перевірку та систематизацію реєстраційних карток земельних ділянок, здійснюють видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) землі, ведуть книгу реєстрації, формують Поземельну книгу та не мають прямого доступу до бази даних АС ДЗК. Реєстраційна картка земельної ділянки - це документ, який є складовою частиною Поземельної книги і містить відомості, що вносяться до бази даних АС ДЗК.

Також, згідно з п.п.2.4,2.5 вказаного Порядку, територіальний орган земельних ресурсів у 10-денний термін з дня отримання оформленого бланка державного акта на право власності на земельну ділянку (державного акта на право постійного користування земельною ділянкою) або договору оренди землі перевіряє наявність на титульному аркуші технічної документації відмітки про приймання обмінного файла, зміст реєстраційної картки, відповідність відомостей, що містить реєстраційна картка та оформлений бланк державного акта на право власності на земельну ділянку (державного акта на право постійного користування земельною ділянкою) або договору оренди землі до технічної документації (реєстраційної справи) та передає бланки державного акта на право власності на земельну ділянку (державного акта на право постійного користування земельною ділянкою) або договору оренди землі з реєстраційними картками оператору (реєстратору) за актом приймання-передавання. Територіальний орган земельних ресурсів за актом приймання-передавання передає реєстраційну картку оператору (реєстратору) разом з усіма примірниками державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі для їх видачі та державної реєстрації.

Пунктом 2.7 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах передбачено, що у разі оформлення договору оренди (суборенди) землі територіальний орган земельних ресурсів надає за актом приймання-передавання оператору (реєстратору) реєстраційну справу для створення реєстраційної картки.

Згідно з п.2.8 Тимчасового порядку оператор (реєстратор) здійснює видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та видачу договорів оренди (суборенди) землі. Видача державного акта на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договору оренди (суборенди) землі супроводжується внесенням запису про державну реєстрацію до відповідних розділів книги реєстрації. При цьому оператор (реєстратор) відображає дані державної реєстрації на всіх примірниках державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди (суборенди) землі. До реєстраційної картки оператором (реєстратором) вносяться відомості про державну реєстрацію згідно з пунктом 3.4 цього Порядку. Після внесення відомостей про державну реєстрацію до реєстраційної картки вона засвідчується підписом керівника з зазначенням прізвища та ініціалів та печаткою оператора (реєстратора). Другий примірник державного акта на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою, примірники договору оренди (суборенди) землі оператор (реєстратор) передає до територіальних органів земельних ресурсів за актом приймання-передавання.

Водночас, судом встановлено та вбачається з наявних у справі документів, що укладений між Біляївською райдержадміністрацією Одеської області (Орендодавець), та Сервісно-виробничою комерційною фірмою «Діжеро»у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю, Договір оренди землі від 27.10.2004р. №3 всупереч вищенаведеним законодавчим приписам зареєстровано лише у Біляївському районному відділі земельних ресурсів.

Крім того, відповідно до п.38 вищевказаного договору оренди від 27.10.2004р. №3 його невід'ємними частинами є: план меж земельної ділянки; акт приймання-передачі об'єкта оренди; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Разом з тим, ані до матеріалів адміністративної справи, ані в ході судового розгляду справи по суті, позивачем не надано суду обов»язкового додатку до договору, а саме Акту визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

При цьому, відповідно до приписів ст.15 Закону України «Про оренду землі»від 6 жовтня 1998року №161-XIV невід'ємною частиною договору оренди землі є: план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у разі його розроблення згідно із законом.

Згідно з ч.3 ст.125 Земельного Кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Також, в межах розгляду даної справи по суті судом також встановлено, що на відповідне звернення Сервісно-виробничої комерційної фірми «Діжеро»у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю щодо присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці, Відділом держкомзему у Біляївському районі Одеської області, на адресу Директора ТОВ СВКФ «Діжеро»Медведєвої О.Г. надіслано лист-відповідь від 22.12.2010р. №6-6-10/1614, за підписом начальника відділу Саламахи А.В., із зазначенням, що згідно «Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель», затвердженого наказом Держкомзему №174 від 02.07.2003року кадастровий номер присвоюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку та обмінного файлу. Відповідно до ст.118 Земельного кодексу України та п. 1.15 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04 травня 1999р. №43, технічна документація зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У зв'язку з чим для формування відділом Держкомзему у Біляївському районі Одеської області кадастрового номера земельної ділянки, викладено прохання надати до Відділу технічну документацію щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Як з'ясовано судом та вбачається з наявного у матеріалах справи Висновку державної землевпорядної експертизи №134 від 25.05.2005р., затвердженого 25.02.2005р. Начальником Одеського обласного головного управління земельних ресурсів Держкомзему України Пастушенко П.П., представлений на державну землевпорядну експертизу Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Сервісно-виробничій комерційній фірмі «Діжеро»у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю для ведення підсобного сільського господарства на території Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області не в повній мірі відповідає вимогам чинного земельного законодавства та нормативно-технічних документів і підлягає доопрацюванню.

Також, з наявного у справі листа Архівного відділу Біляївської районної державної адміністрації Одеської області від 27.02.2012р. №10, надісланого на ім»я Начальника юридичного відділу Біляївської РДА Одеської Області Гончарова В.М., за підписом Начальника відділу Синтюх Є.В., вбачається, що у документах архівного фонду Біляївської районної державної адміністрації за 2002-2004рік розпорядження про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, про затвердження проекту відведення земельної ділянки та надання в оренду Сервісно-виробничій комерційній фірмі «Діжеро» - відсутні.

Крім того, в ході розгляду справи судом встановлено, що 03.11.2011р. Біляївською міжрайонною прокуратурою Одеської області, на ім'я Директора СВКФ «Діжеро»Медведєвої О.І. надіслано лист №2136к/11, за підписом В.о. Біляївського міжрайонного прокурора радника юстиції Мишевського В.М., у якому зазначено, що 27.10.2004р. між Біляївською районною державною адміністрацією та СВКФ «Діжеро»у вигляді ТОВ укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого в користування останнього передано земельну ділянку загальною площею 9,976га. для ведення особистого селянського господарства та сільськогосподарських потреб, яка розташована на території Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області за межами населеного пункту. Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Згідно ст.18 Закону України «Про оренду землі»договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації. Пунктом 3 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою КМУ №2073 від 25.12.1998р., державна реєстрація договорів оренди проводиться виконавчим комітетом сільської, селищної та міської ради, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за місцем розташування земельної ділянки. Відповідно до п.12 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі факт державної реєстрації засвідчується у 10-денний термін гербовою печаткою і а підписом голови відповідної ради, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації або уповноваженої ними посадової особи. Печатка та підпис ставляться на всіх примірниках договору оренди (суборенди). У представленому СВКФ «Діжеро»вищевказаному договорі оренди землі відсутні належні відмітки про його державну реєстрацію в Холоднобалківській сільській раді. Таким чином, даний договір оренди землі не набрав чинності. Також, проведеною перевіркою встановлено, що 24.12.2010р. Розпорядженнями Біляївської районної державної адміністрації за № № 1160/2010, 1154/2010, 1157/2010, 1161/2010 та 1153/2010 громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_6., ОСОБА_9 та ОСОБА_7 відповідно, надано дозвіл на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, загальними площами 2,0га. кожна, для ведення особистого селянського господарства, які розташовані в межах вищевказаної земельної ділянки, переданої у користування СВКФ «Діжеро»на підставі договору оренди землі. ТОВ «Югстар Менеджмент»на замовлення вищевказаних громада виготовлено проект землеустрою щодо відведення вищезазначених земельних ділянок у власність. 19.04.2011р. ОСОБА_5 та ОСОБА_8 видано державні акти на право власності на вищевказані земельні ділянки загальною площею 2,0га. кожна. 27.04.2011р. ОСОБА_5 подарував належну йому земельну ділянку ОСОБА_3., про що було укладено відповідний нотаріально посвідчений договір. 24.05.2011р. за ОСОБА_3. зареєстровано право власності на вищезазначену земельну ділянку. Крім того, 07.06.2011р. ОСОБА_8 подарував належну йому земельну ділянку ОСОБА_3., про що було укладено відповідний нотаріально посвідчений договір. 25.06.2011р. за ОСОБА_3. зареєстровано право власності на вищезазначену земельну ділянку. Згідно акту обстеження земельної ділянки, складеного Сектором державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Відділу Держкомзему у Біляївському районі, на вищевказаних земельних ділянках загальною площею 4,0га., що належать ОСОБА_3., останньою здійснюється зняття родючого шару ґрунту та його складування в межах даних земельних ділянок. Відповідно до п.3.2 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №1 від 04.01.2005р., дозвіл не вимагається у випадках, якщо переміщення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) здійснюється в межах однієї й тієї самої земельної ділянки, що надана для ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування житловою будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва та будівництва індивідуальних гаражів. Таким чином, порушень вимог земельного законодавства з боку ОСОБА_3 при використанні вищезазначених земельних ділянок не встановлено, підстав для прокурорського втручання не вбачається. Крім того, необхідно відзначити, що відповідно до ст.116 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому Земельним кодексом України. Приймаючи до уваги вищевказані факти, можливо зробити висновок про те, що право користування вищезазначеною земельною ділянкою у передбаченому законом порядку у СВКФ «Діжеро»не виникло. Таким чином, порушень вимог земельного законодавства з боку Біляївської районної державної адміністрації не встановлено, та підстав для прокурорського втручання не вбачається.

Згідно зі ст.141 Земельного Кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст.412 Цивільного кодексу України право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб припиняється у разі: 1) поєднання в одній особі власника земельної ділянки та землекористувача; 2) спливу строку, на який було надано право користування; 3) викупу земельної ділянки у зв'язку із суспільною необхідністю. Право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб може бути припинене за рішенням суду в інших випадках, встановлених законом.

Згідно зі ст.142 Земельного Кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Приписами ст.31 Закону України «Про оренду землі»передбачено, що договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін.

У свою чергу, відповідно до п.12 Розділу 10 Перехідних положень Земельного Кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Отже, законом встановлено порядок припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача шляхом звернення до власника земельної ділянки із даною заявою.

Так, судом встановлено, що 21.09.2007р. Директор СВКФ «Діжеро»Тисовська О.С. звернулась до Біляївської райдержадміністрації Одеської області з листом (від 30.08.2007р.), в якому просила розірвати укладений договір оренди від 27.102004року №3, зазначивши, що СВКФ «Діжеро»у формі ТОВ має намір припинити використання земельної ділянки, що є предметом означеного договору, т.я. Товариство відмовляється від зазначеного договору оренди землі. У зв'язку з чим 03.10.2007р. між Біляївською районною державною адміністрацією Одеської області в особі тимчасово виконуючого обов'язки голови Андріяшенка Миколи Андрійовича, діючого на підставі закону України «Про місцеві державні адміністрації»та частини 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, з одного боку, і Сервісно-виробничою комерційною фірмою «Діжеро»у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю в особі директора Тисовської Олени Сергіївни, діючої на підставі Статуту та Свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності -юридичної особи, з іншого боку, була укладена угода «Про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки від 29.10.2004р. №3», у якій сторонами вирішено достроково припинити договір оренди земельної ділянки шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін (підпункт 1 пункту 33 договору оренди).

При цьому, судом відхиляються та не приймаються до уваги твердження позивача щодо того, що станом на 03.10.2001р. (дата укладення угоди «Про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки від 29.10.2004р. №3») Тисовська О.С., згідно Протоколу від 31.07.2007р. №6 «Загальних зборів учасників (засновників) Сервісно-виробничої комерційної фірми «Діжеро»у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю, не була директором СВКФ «Діжеро»у вигляді ТОВ, т. я. з 31.08.2007р. директором означеної комерційної фірми обрано Медведєву О.Г., оскільки означена угода «Про дострокове розірвання договору оренди земельної ділянки від 29.10.2004р. №3»містить підписи т.в.о. голови районної державної адміністрації Андріяшенко М.А., директора СВКФ «Діжеро»у вигляді ТОВ Тисовської О.С., та скріплена відповідними печатками, у т.ч. і печаткою Сервісно-виробничої комерційної фірми «Діжеро»у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю. Водночас, відповідних належних доказів на підтвердження оскарження Підприємством позивача дій О.С. Тисовської щодо самовільного вилучення, зокрема, печатки, Сервісно-виробничої комерційної фірми «Діжеро»у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю, позивачем суду не надано.

Крім того, як з'ясовано судом, 10.02.2012р. Біляївським РВ ГУ МВС України в Одеській області за наслідками розгляду звернення СВКФ «Діжеро»у формі ТОВ щодо можливих неправомірних дій з боку посадових осіб Біляївської райдержадміністрації при достроковому розірванні договору оренди землі від 27.10.2004р. №3, на ім'я представника СВКФ «Діжеро»у формі ТОВ Медведєвої О.Г., був надісланий лист №48/1874, за підписом Начальника Біляївського РВ ГУМВС України в Одеській області полковника міліції Драган О.В., у якому, зокрема, зазначено, що в ході проведення перевірки по вказаному факту було встановлено, що Біляївським РВ ГУ МВС України в Одеській області вже проводилась перевірка по якій було прийнято рішення про відмову в порушені кримінальної справи за №550/2012року, при цьому, матеріали звернення, які були зареєстровані в ЖРЗПЗ Біляївського РВ ГУ МВС України в Одеській області за №657 від 02.02.2012року були приєднанні до матеріалу про відмову в порушені кримінальної справи №550/2012року. Також зазначено, що по результатам перевірки звернення, у порушенні кримінальної справи відмовлено за п.2 ст.6 КІІК України за відсутністю ознак складу злочину.

Вищевикладене спростовує твердження позивача, наведені у позовній заяві та викладені усно у судових засіданнях в ході судового розгляду справи по суті.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.ч.1,4 ст.70 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Відповідно до ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а згідно з ч.3 ст. 105 КАС України позивач, у тому числі має право вимагати скасування або визнання нечинним рішення відповідача - суб'єкта владних повноважень повністю чи окремих його положень.

Згідно зі ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відтак, беручи до уваги наведене та оцінюючи надані сторонами по справі письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Сервісно-виробничої комерційної фірми «Діжеро»у вигляді Товариства з обмеженою відповідальністю до Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, третіх осіб які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_7, про визнання протиправним та скасування розпорядження від 15.03.2011р. №194/2011р. про передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення на території Холоднобалківської сільської ради (за межами населених пунктів) у власність громадян ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 для ведення особистого селянського господарства, не обґрунтовані, документально не підтверджені, не відповідають приписам чинного законодавства, отже задоволенню не підлягають.

У зв'язку з тим, що у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю, витрати по сплаті судового збору у сумі 3грн.40коп. покладаються на позивача, відповідно до положень ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Сервісно-виробничої комерційної фірми «Діжеро» у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю до Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_6, ОСОБА_7, про визнання протиправним та скасування розпорядження від 15.03.2011р. №194/2011р. про передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення на території Холоднобалківської сільської ради (за межами населених пунктів) у власність громадян ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 для ведення особистого селянського господарства, відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому приписами ст.254 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано судом 27 серпня 2012 року.

Суддя Харченко Ю.В.