Ухвала суду № 25761366, 23.08.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/5129/2012

УХВАЛА

23 серпня 2012 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Державного інспектора Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України Коршикової Олени Георгіївни про визнання протиправними дій Державного інспектора Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України Коршикової Олени Георгіївни щодо перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в ОСББ «Одесит», за відсутністю нормативно-правових актів щодо дотримання правил промислової безпеки в Об'єднаннях співвласників багатоквартирного будинку на відповідність яким і здійснювалась перевірка, визнання протиправними та скасування акта перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Одесит»від 02.08.2012р. №15/10/9-21, протоколу про адміністративне правопорушення від 02.08.2012р. №21-9/10, постанови про накладення адміністративного стягнення від 02.08.2012р. №15/10/9-21, та припису від 02.08.2012р. №15/10-21,-

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1, в якому позивач просить суд визнати протиправними дії Державного інспектора Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України Коршикової Олени Георгіївни щодо перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в ОСББ «Одесит», за відсутністю нормативно-правових актів щодо дотримання правил промислової безпеки в Об'єднаннях співвласників багатоквартирного будинку на відповідність яким і здійснювалась перевірка, а також визнати протиправними та скасувати акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Одесит»від 02.08.2012р. №15/10/9-21, протоколу про адміністративне правопорушення від 02.08.2012р. №21-9/10, постанови про накладення адміністративного стягнення від 02.08.2012р. №15/10/9-21, та припису від 02.08.2012р. №15/10-21, складених Державним інспектором Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України Коршиковою Оленою Георгіївною.

Відповідно до п.п.5,6 ч.1 статті 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, серед іншого, чи немає підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження у справі.

Так, судом з'ясовано, що позивач - ОСОБА_1 просить суд визнати протиправними дії Державного інспектора Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України Коршикової Олени Георгіївни щодо перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в ОСББ «Одесит», за відсутністю нормативно-правових актів щодо дотримання правил промислової безпеки в Об'єднаннях співвласників багатоквартирного будинку на відповідність яким і здійснювалась перевірка, а також визнати протиправними та скасувати акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Одесит»від 02.08.2012р. №15/10/9-21, протокол про адміністративне правопорушення від 02.08.2012р. №21-9/10, постанову про накладення адміністративного стягнення від 02.08.2012р. №15/10/9-21, та припис від 02.08.2012р. №15/10-21, складених Державним інспектором Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України Коршиковою Оленою Георгіївною.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності.

Під рішенням суб'єкта владних повноважень, у контексті положення п.1 ч.2 ст.17 КАС України, необхідно розуміти нормативно-правові акти та правові акти індивідуальної дії.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є правильність рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Акт державного чи іншого органу -це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших публічно-правових відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

При цьому, залежно від компетенції органу, який прийняв такий документ, і характеру та обсягу відносин, що врегульовано ним, акти поділяються на нормативно-правові й такі, що не мають нормативно-правового характеру, тобто індивідуальні.

Правовий акт індивідуальної дії -це виданий суб'єктом владних повноважень документ, прийнятий із метою реалізації положень нормативно-правового акту (актів) щодо конкретної життєвої ситуації, не містить загальнообов'язкових правил поведінки та стосується прав і обов'язків, чітко визначеного суб'єкта (суб'єктів), якому він адресований. До того ж, обов'язковою ознакою як нормативно-правового, так і правового акту індивідуальної дії, є юридичний характер, тобто обов'язковість його приписів для відповідного суб'єкта (суб'єктів), дотримання якого забезпечується правовими механізмами.

Обов'язковою ознакою нормативно-правового акту чи акту індивідуальної дії, а також відповідних дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень є створення ними юридичних наслідків у формі прав, обов'язків, їх зміни чи припинення.

При цьому, суд зазначає, що акт перевірки контролюючого органу не є нормативно-правовими актами чи правовими актами індивідуальної дії, оскільки не створюють для позивача юридичних прав та обов'язків, а також не містять обов'язкового для нього припису.

Відтак, виходячи з наведеного, суд вважає за необхідне наголосити, що законодавством не передбачено можливості для оскарження в судовому порядку та відповідно визнання протиправним та скасування, зокрема, акта контролюючого органу щодо проведення перевірки винесеного таким органом за результатами проведеної перевірки, т.я. спірний акт не є рішеннями суб'єкта владних повноважень, у розумінні положень КАС України, (нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії), а тому спір щодо його оскарження не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Також, відповідно до ч.3 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів не поширюється, зокрема, на публічно-правові справи щодо накладення адміністративних стягнень.

Так, судом встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення від 02.08.2012р. №21-9/10, складений Державним інспектором Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України Коршиковою Оленою Георгіївною за порушення ОСОБА_1 приписів ст.93 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Таким чином, виходячи з вищевикладеного суд вважає за можливе відмовити у відкритті провадження позивача -ОСОБА_1 в частині щодо визнання протиправними дій Державного інспектора Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України Коршикової Олени Георгіївни щодо перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в ОСББ «Одесит», за відсутністю нормативно-правових актів щодо дотримання правил промислової безпеки в Об'єднаннях співвласників багатоквартирного будинку на відповідність яким і здійснювалась перевірка, та визнання протиправними та скасування акта перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Одесит» від 02.08.2012р. №15/10/9-21 та протоколу про адміністративне правопорушення від 02.08.2012р. №21-9/10, складених Державним інспектором Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України Коршиковою Оленою Георгіївною, з вищенаведених підстав.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відтак, беручи до уваги наведене, суд вважає за необхідне відмовити у відкритті провадження по справі за позовом ОСОБА_1 в частині позовних вимог щодо визнання протиправними дій Державного інспектора Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України Коршикової Олени Георгіївни щодо перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в ОСББ «Одесит», за відсутністю нормативно-правових актів щодо дотримання правил промислової безпеки в Об'єднаннях співвласників багатоквартирного будинку на відповідність яким і здійснювалась перевірка, визнання протиправними та скасування акта перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Одесит»від 02.08.2012р. №15/10/9-21, та протоколу про адміністративне правопорушення від 02.08.2012р. №21-9/10, складених Державним інспектором Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України Коршикової Олени Георгіївни, відповідно до приписів п. 1 ч.1 ст.109 КАС України.

Керуючись ст.17, п.п.5,6 ч.1 ст.107, п.1 ч.1 ст.109, ст.ст.160,165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження по справі за позовною заявою ОСОБА_1 в частині позовних вимог щодо визнання протиправними дій Державного інспектора Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України Коршикової Олени Георгіївни щодо перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в ОСББ «Одесит», за відсутністю нормативно-правових актів щодо дотримання правил промислової безпеки в Об'єднаннях співвласників багатоквартирного будинку на відповідність яким і здійснювалась перевірка, визнання протиправними та скасування акта перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Одесит»від 02.08.2012р. №15/10/9-21, та протоколу про адміністративне правопорушення від 02.08.2012р. №21-9/10, які складені Державним інспектором Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України Коршикової Олени Георгіївни.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п'яти днів з дня її проголошення. Якщо ухвалу було постановлено згідно з частиною третьою статті 160 КАС України, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку, передбаченому приписами ст.254 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.