Рішення № 25746704, 22.08.2012, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

_______________________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"22" серпня 2012 р.Справа № 3-25/124-04-3909

Господарський суд Одеської області у складі :

судді Никифорчука М.І.

при секретареві Кравченко С.В.

за участю представників сторін :

від прокурора: Толстік В.В. посвідчення №11 від 10.01.2012р.;

Від позивача: Селезньова Л.М. за довіреністю №Ю-1-23/12 від 26.06.2012р.;

Від відповідача: не з'явився;

від 3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Міністерства інфраструктури України: Щелкунов О.М. за довіреністю №5653/4/14-11 від 02.12.2011р.

від 3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ТОВ "Алькор": не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу:

За позовом: Державної судноплавної компанії "Чорноморське морське пароплавство ";

до відповідача: Одеської міської ради;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Міністерство інфраструктури України;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "Алькор";

за участю: Чорноморської транспортної прокуратури Одеської області;

про визнання незаконним та недійсним рішення, -

в с т а н о в и в:

Державна судноплавна компанія "Чорноморське морське пароплавство" ( далі -Позивач. ДС ЧМП) звернулось до Одеської міської ради ( далі -Одеська міська рада ) із позовом про визнання рішення Одеської міської ради від 04.02.2004р. №2222-ХХІV "Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 4,8363 га, що знаходиться в оренді Товариства з обмеженою відповідальністю фірми "Алькор", за адресою: м. Одеса, вул. Піонерська, 30, для проектування, будівництва спортивно-оздоровчого комплексу з реконструкцією існуючого корпусу" недійсним та незаконним посилаючись на наступне.

06.05.1964 року виконавчий комітет Одеської міської ради ( ВК ОМР) прийняв рішення № 263 «Про передачу Чорноморському державному морському пароплавству території № 2 санаторія КДБ імені Дзержинського з розташованими на ній будівлями для організації Міжрейсової бази моряків закордонплавання», відповідно до якого Чорноморському пароплавству була передана земельна ділянка площею до 13 га в м. Одесі по вул. Піонерській, 30.

Керуючись цим рішенням, державне підприємство «Чорноморське морське пароплавство»утворило на зазначеній ділянці Міжрейсову базу моряків, яка в даний час є відособленим структурним підрозділом ДСК ЧМП, що має статус санаторно-курортної установи та на території якої розташована низка будинків, що знаходяться на балансі ДСК ЧМП .

17.04.2001 р. Одеська філія спеціалізованого державного підприємства «Укрспецюст»продав з публічних торгів фірмі ТОВ «Алькор», розташованій на території Міжрейсової бази моряків спальний корпус № 2 ( 2-х поверховий будинок, загальною площею 4 916, 7 кв.м. ), про що свідчить протокол № 1 проведення публічних торгів від 17.04.2001 р., а також свідоцтво про право власності на вказаний будинок, видане 24.04.01 р. приватним нотаріусом Одеського нотаріального округу( реєстровий № 1684).

28.12.2001 р. Одеська міська рада прийняла рішення № 3256- ХХШ «Про затвердження проекту відводу та надання товариству з обмеженою відповідальністю «Алькор»земельної ділянки площею 5,2359 га, за адресою : м. Одеса, вул. Піонерська, 30, для проектування, будівництва спортивно-оздоровчого комплексу з реконструкцією існуючого корпусу. Пунктом 2 вказаного рішення міська рада постановила надати ТОВ«Алькор»вказану земельну ділянку у тимчасове довготривале користування на умовах оренди строком на 5 років.

З переданих у оренду 5,2359 га під будівництво спортивно -оздоровчого комплексу відведено 4, 8363 га, а решта 0.3996 га відведено під будівництво вулиці. При цьому приймаючи 28.12.2001 року рішення № 3256-ХХШ, ОМР, на думку позивача, не врахувала таке.

Своїм рішенням Одеська міська рада порушила право землекористування ЧМП на вказану земельну ділянку, так як ДСК ЧМП своєю згоди Одеській міській раді ( а не будь -якій особі) на передачу «Алькор»в оренду 5,2359 га земельної ділянки Міжрейсової бази не давало. Більш того, Одеська міська рада такої згоди не просила.

Згідно Земельного кодексу України, що діяв у 2001 році ( ЗК України в редакції 13.03.1992 року ) користувач земельної ділянки міг бути частково позбавлений свого права користуватись земельною ділянкою двома шляхами: шляхом припинення права користування земельною ділянкою ( глава 3 Земельного кодексу ) або шляхом вилучення земельної ділянки у землекористувача ( глава 4 цього ж кодексу ).

Станом на 28.12.2001 р. ( дата прийняття рішення № 3256-ХХШ) Одеська міська рада ніяких правових дій відносно припинення права землекористування ДСК ЧМП на спірну земельну ділянку не здійснювала та ніяких рішень з цього приводу не приймала.

На думку позивача це свідчить про те, що :

- ДСК ЧМП не було позбавлено права користування спірною земельною ділянкою ( яка знаходилась у безстроковому користуванні ДСК ЧМП з 1964 року),

- єдиною особою яка має право користування спірною земельною ділянкою, яка є складовою частиною території всієї Міжрейсової бази моряків, було ДСК ЧМП;

- частка земельної ділянки вказаної бази площею 5,2359 га, що знаходиться в безтерміновому користуванні ДСК ЧМП з 1964 року, незаконно Одеською міською радою була передана в оренду фірмі «Алькор».

Як зазначає позивач, факт незаконної передачі спірної земельної ділянки площею 5.2359 га в оренду «Алькору»був встановлений рішенням господарського суду Одеської області від 10.06.2002р. у справі № 17-2-18/02-3569, яким рішення Одеської міської ради № 3256-ХХШ визнано незаконним. На думку позивача, дане рішення суду свідчить про те, що єдиним законним землекористувачем спірної земельної ділянки є ДСК ЧМП.

Як зазначає позивач, не дивлячись на вказане рішення господарського суду та на те, що ДСК ЧМП своєї згоди на розпорядження земельної ділянки Одеській міської раді не давало, Одеська міська рада 04.02.2004 р. прийняла рішення № 2222 - ХХIV «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 4,8363 га, який знаходиться в оренді товариства з обмеженою відповідальністю фірми «Алькор»за адресою: м. Одеса, вул. Піонерська, 30, для проектування, будівництва спортивно-оздоровчого комплексу з реконструкцією існуючого корпусу. Пунктом 1 цього рішення міська рада вирішила «продати ТОВ фірмі «Алькор»земельну ділянку несільськогосподарського призначення із земель рекреаційного призначення міста, площею 4,8363 га, за адресою : м.Одеса, вул. Піонерська, 30».

На думку позивача, приймаючи вказане рішення міська рада порушила земельне законодавство відносно ДСК ЧМП, так як продаж спірної земельної ділянки могла бути здійснена лише тоді, якщо б пароплавство було позбавлено права користування цією земельною ділянкою, у порядку визначеним ст. ст. 141,142 або 149 земельного кодексу України в редакції 25.10.2001 р., які визначають припинення права користування земельною ділянкою або вилучення цієї земельної ділянки.

Станом на 04.02.2004 року ЧМП ще не було позбавлена права користування спірною земельною ділянкою.

Таким чином, на думку позивача, 04.02.2004 р. Одеська міська рада прийняла рішення про продаж фірмі «Алькор»земельної ділянки, яка є складовою частиною земельної ділянки Міжрейсової бази моряків, єдиним законним землекористувачем якого є ДСК ЧМП.

На думку позивача, тим самим Одеська міська рада порушила як право ДСК ЧМП на користування належною йому земельною ділянкою так і приписи ст. ст. 141, 142, 149 Земельного кодексу України ( в редакції 25.10.2001 р.)

На підстав викладеного позивач просить визнати рішення Одеської міської ради від 04.02.2004 року № 2222-ХХIV «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 4,8363 га, яка знаходиться в оренді товариства з обмеженою відповідальністю фірми «Алькор»за адресою: м. Одеса, вул. Піонерська, 30, для проектування, будівництва спортивно-оздоровчого комплексу з реконструкцією існуючого корпусу»- недійсним та незаконним.

Відповідач вимоги позивача не визнав, про що зазначив у відзиві на позов. В судове засідання не з'явився. Був повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи, причини неявки суду не повідомив. Тому суд розглядає справу за правилами ст. 75 ГПК України за наявними в ній матеріалами.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 01.06.2004 р. порушено провадження у справі № 25/124-04-3909.

Ухвалою господарського суду Одеської області від 22.06.2004 р. залучено до участі у справі № 25/124-04-3909 у якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Алькор".

Ухвалою суду від 11.11.2011р. залучено Міністерство інфраструктури України до участі у справі №3-25/124-04-3909 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, на стороні позивача.

05.12.2011р. до участі у справі, для захисту та недопущення порушень інтересів Держави, вступила Чорноморська транспортна прокуратура Одеської області, про що господарський суд було повідомлено письмово заявою від 15.11.2011р. №9/2-15-11 (вх. №ГСОО 41674/2011).

Ухвалою господарського суду Одеської області від 05.12.2011р. провадження у справі №3-25/124-04-3909 -припинено

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 10.01.2012р. ухвалу господарського суду Одеської області від 05.12.2011 р. про припинення провадження у справі № 3-25/124-04-3909 залишено без змін, а апеляційну скаргу -без задоволення.

12.06.2012р. постановою Вищого господарського суду України ухвалу господарського суду Одеської області від 05.12.2011 р. та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 10.01.12р. у справі №3-25/124-04-3909 -скасовано, а справу передано на новий розгляд до господарського суду Одеської області.

Скасовуючи вказану ухвалу господарського суду Одеської області від 05.12.2011 р. та постанову Одеського апеляційного господарського суду від 10.01.12р. касаційна інстанція у своїй постанові зазначила таке.

Як було встановлено судами попередніх інстанцій, 04.02.2004 р. Одеською міською радою прийнято рішення №2222-ХХІV „Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 4,8363 га, що знаходиться в оренді Товариства з обмеженою відповідальністю фірми „Алькор", за адресою: м. Одеса, вул. Піонерська, 30, для проектування, будівництва спортивно-оздоровчого комплексу з реконструкцією існуючого корпусу".

Позивач просить визнати недійсним та незаконним рішення Одеської міської ради №2222-ХХІV від 04.02.2004 р. „Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 4,8363 га, що знаходиться в оренді Товариства з обмеженою відповідальністю фірми „Алькор", за адресою: м. Одеса, вул. Піонерська, 30, для проектування, будівництва спортивно-оздоровчого комплексу з реконструкцією існуючого корпусу".

На підставі рішення Одеської міської ради № 5317-IV від 06.03.2006 р. „Про розгляд протесту прокурора Одеської області від 09.02.2006 р. № 07/1-43-06 на рішення Одеської міської ради від 04.02.2004 р. № 2222- ХХІV" рішення Одеської міської ради від 04.02.2004 р. № 2222-ХХІV було скасовано, з посиланням на те, що останнє було прийнято на підставі підроблених ТОВ „Алькор" документів.

Як встановлено у рішенні Конституційного суду України № 7-рп/2009 орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому акти органів місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законами України відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визнаються незаконними в судовому порядку.

Дане положення в повній мірі відноситься до скасування або внесення змін до попередніх актів органів місцевого самоврядування, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни та припинення.

Тобто, оскільки ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, і вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання, рішення Одеської міської ради № 5317-IV від 06.03.2006 р. „Про розгляд протесту прокурора Одеської області від 09.02.2006 р. № 07/1-43-06 на рішення Одеської міської ради від 04.02.2004 р. № 2222- ХХІV", яким рішення Одеської міської ради від 04.02.2004 р. № 2222-ХХІV було скасовано, прийнято, в свою чергу, з перевищенням повноважень ради.

За приписами ч. 2 ст.4 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд не застосовує акти державних та інших органів, якщо ці акти не відповідають законодавству України.

Відповідно до частини 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" - Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Вислухавши представників позивача, прокуратури, 3-ї особи на стороні позивача, проаналізувавши надані докази, господарський суд прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ст. 32 ГПК України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору. Ці дані встановлюються такими засобами, зокрема : письмовими і речовими доказами, висновками судових експертів.

Відповідно до вимог ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Відповідно до статті 43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Як випливає з наявних у справі доказів, 06.05.1964 року виконавчий комітет Одеської міської ради ( ВК ОМР) прийняв рішення № 263 «Про передачу Чорноморському державному морському пароплавству території № 2 санаторію Дзержинського з розташованими на ній будівлями для організації Міжрейсової бази моряків закордонплавання», відповідно до якого Чорноморському пароплавству була передана земельна ділянка площею до 13 га в м. Одесі по вул. Піонерській, 30.

З приведеного випливає, що ДСК ЧМ є єдиним законним користувачем вказаної земельної ділянки.

Вказане рішення на даний час є чинним і діючим.

04.02.2004 р. Одеська міська рада прийняла рішення № 2222-ХХIV про продаж фірмі «Алькор»вказаної земельної ділянки, відповідно до якого фірмі ТОВ „Алькор" продана земельна ділянка несільськогосподарського призначення площею 4,8363 га, що знаходиться в оренді Товариства з обмеженою відповідальністю фірми „Алькор", за адресою: м. Одеса, вул. Піонерська, 30, для проектування, будівництва спортивно-оздоровчого комплексу з реконструкцією існуючого корпусу".

Проаналізувавши рішення № 2222-ХХIV суд вважає, що воно не відповідає вимогам закону виходячи з такого.

Вказана земельна ділянка, відповідно до вказаного рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 263 від 06.05.1964 року, - є складовою частиною земельної ділянки Міжрейсової бази моряків.

Як випливає із змісту рішення № 2222-ХХIV воно прийнято на підставі підпункту 34 пункту 1 статті 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до підпункту 34 пункту 1 статті 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" - Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: 34) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

З приведеної норми закону випливає що міська рада регулює земельні відносини відповідно до закону.

Відповідно до частини 2 ст. 149 Земельного кодексу України, в редакції 25.10.2001р. - Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Згоди на відчуження ( продаж ) вказаної земельно ділянки Позивач ( ДСК ЧМП ) Одеській міській раді не надавав. Доказів наявності такої згоди в матеріалах справи немає.

З приведеного випливає що, вказана земельна ділянка була фактично вилучена у ДСК ЧМП з постійного користування без згоди ДСК ЧМП, що прямо суперечить частини 2 ст. 149 Земельного кодексу України, в редакції 25.10.2001р., яка діяла на день прийняття радою рішення № 2222-ХХIV.

Відповідно до частини 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", на яку посилається позивач в обґрунтування своїх вимог, - Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до приписів частини 2 пункту "г" частини 3 статті 152 Земельного кодексу України, якими визначені способи захисту прав на земельні ділянки, та на які посилається позивач в обґрунтування своїх вимог, -

2. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

3. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Таким чином, враховуючи що рішенням № 2222-ХХIV міська рада фактично порушила право ДСК ЧМП на користування належною йому вказаної земельною ділянкою, рішення Одеської міської ради від 04.02.2004 р № 2222-ХХIV є незаконним і тому підлягає визнанню недійсним.

Зворотного відповідач в порядку ст. 33 ГПК України не довів.

Керуючись ст. ст. 32,33, 43, 44, 49, 82-85 ГПК України, суд -

В и р і ш и в :

Позовні вимоги Державної судноплавної компанії «Чорноморське морське пароплавство»-задовольнити повністю.

Визнати рішення Одеської міської ради від 04.02.2004 року № 2222-ХХIV «Про продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 4,8363 га, який знаходиться в оренді товариства з обмеженою відповідальністю фірми «Алькор»за адресою: м. Одеса, вул. Піонерська, 30, для проектування, будівництва спортивно-оздоровчого комплексу з реконструкцією існуючого корпусу»- недійсним.

Стягнути з Одеської міської ради ( код ЄДРПОУ 26597691, адреса: 65026, м Одеса, Думська площа, 1 ) на користь Державної судноплавної компанії «Чорноморське морське пароплавство»(Код ЄДРПОУ 01125614, адреса: 65026, м.Одеса, вул.Ланжеронівська, 1 ) - державне мито у розмірі 85 (вісімдесят п'ять) грн., витрати на інформаційно - технічне забезпечення судового процесу у розмірі 118 (сто вісімнадцять ) грн.

Повне рішення складено 23.08.2012 р.

Суддя Никифорчук М.І.