Постанова № 25740698, 17.08.2012, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 серпня 2012 р. № 2а-5941/12/1370

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Журомської М.В.,

за участю секретаря - Бравчука Д.Є.,

за участю представника позивача Кузишин А.Р., представника третьої особи

Вітвіцької С.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції у Львівській області в особі Жовківської міжрайонної державної фінансової інспекції до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, третьої особи Жовківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат про стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція у Львівській області в особі Жовківської міжрайонної державної фінансової інспекції звернулася у Львівський окружний адміністративний суд з позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, третьої особи Жовківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат про стягнення з відповідача до бюджету кошти в сумі 20 141,94 грн. В обгрунтування позовних вимог зазначає, що Жовківською міжрайонною державною фінансовою інспекцією Державної фінансової інспекції у Львівській області проведено ревізію використання і збереження бюджетних коштів та майна, достовірності бухгалтерського обліку і фінансової звітності Жовківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернат за період з 01.11.2009 по 29.02.2012 р. В ході ревізії проведено зустрічну звірку в ФОП ОСОБА_3 з питань документального підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків із Жовківською спецшколою інтернат за період 01.01.2011 по 29.03.2012р., за результатами якої складено довідку від 29.03.2012 № 28-38/27. Результатом проведення зустрічної звірки у ФОП ОСОБА_3 було встановлення завищення витрат, які включені без наявності підтвердних документів до актів виконаних робіт по поточних ремонтах приміщень спецшколи, які пред'явлені ФОП ОСОБА_3 до оплати спецшколі-інтернат. Встановлено завищення вартості виконаних робіт по поточному ремонту приміщень спецшколи протягом 2011 року на загальну суму 20 141,94 грн., отже Жовківській спецшколі-інтернату завдано збитків на цю суму.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві, просить позов задовольнити.

Відповідач явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, письмового пояснення на позов не подав, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце судового засідання.

Представник третьої особи подав письмові пояснення на позовну заяву. В поданих поясненнях зазначив, що у довідці зустрічної звірки зазначено достовірність фактичних витрат, включених в розрахунок договірної ціни, представлених актами виконаних робіт, що відповідають будівельним нормам. Обсяги фактично виконаних об'ємів робіт відповідають локальному кошторису та дефектному акту.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Оскільки відповідач жодних заперечень проти позову не подав, суд розглядає справу на основі наявних доказів.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Жовківською міжрайонною державною фінансовою інспекцією Державної фінансової інспекції у Львівській області відповідно до п. 1.2.1 Плану роботи на І квартал 2012 року проведено ревізію використання і збереження бюджетних коштів та майна, достовірності бухгалтерського обліку і фінансової звітності Жовківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату за період з 01.11.2009 по 29.02.2012 р., за результатами якої складено Акт від 27.04.2012 року №28-38/08, який підписано без заперечень.

Проведеною ревізією встановлено, що у 2011 році між Жовківською спеціальною загальноосвітньою школою-інтернат (Замовник) та фізичною особою -підприємцем ОСОБА_3 (Підрядник) укладено Договір від 20.06.2011 року №4 на виконання робіт по поточному ремонту фасаду столярної майстерні Жовківської СЗОШІ. Відповідно до договору загальна вартість виконаних робіт становила 35 527,00 гривень. Виконаний об`єм робіт відповідно до договору по вищесказаному об`єкту склав 35107,64 грн. На виконання вказаного договору складено акт виконаних робіт за червень на суму -17282,73 грн., за серпень -17824,91 грн.

Між Жовківською спеціальною загальноосвітньою школою-інтернатом та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3 укладено Договір від 01.07.2011 року №5 на виконання робіт по поточному ремонту фасаду адмінбудинку Жовківської СЗОШІ. Вартість робіт відповідно до договору склала 64 273,00 грн, фактично виконано підрядником робіт на суму 64 143,59 грн.

Також, між Жовківською спеціальною загальноосвітньою школою-інтернатом та фізичною особою -підприємцем ОСОБА_3 укладено Договір №6 від 07.07.2011 року на виконання робіт по поточному ремонту класних кімнат. Вартість виконаних робіт, виконаних робіт доручених Підряднику по зазначеному договору, складає 92193,00 грн. Додатковим договором №1 до договору №6 від 07.07.2011 року внесено зміни, відповідно до яких вартість виконаних робіт у 2011 році зменшено і відповідно становить 92 006,70 грн. Розрахунки за виконані роботи проводились на підставі актів приймання -здачі виконаних робіт та довідок про оплату (форма №КБ-2в та №-КБ-3). Акти приймання виконаних робіт ф.КБ-2в та КБ-3 підписані і завірені печатками замовника, підрядника.

Оплату за виконані роботи по трьох Договорах Жовківською спеціалізованою загальноосвітньою школою-інтернатом здійснено в повному обсязі в сумі 191 257,93 грн.

В ході ревізії проведено зустрічну звірку в ФОП ОСОБА_3 з питань документального підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків із Жовківською спецшколою-інтернатом за період 01.01.2011 р. по 29.03.2012 р. За результатами звірки складено довідку від 29.03.2012 № 28-38/27.

Перевіркою наявних у спецшколі документів, а також документів, які були надані ФОП ОСОБА_3 в ході зустрічної звірки, встановлено порушення вимог п.3.1.10.12, п.3.1.18.2, п.4.1.1. ДБН Д.1.1-1-2000 року «правил визначення вимог вартості будівництва», затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000 р. загальновиробничих витрат та витрат на відрядження. Оскільки, Жовківська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат фінансуються із обласного бюджету, при виконанні ремонтних робіт за бюджетні кошти слід дотримуватись норм ДБН Д.1.1-1-2000.

Відповідно до преамбули ДБН Д.1.1-1-2000, зазначені будівельні норми встановлюють основні правила визначення вартості будівництва, розширення, реконструкції та технічного переоснащення підприємств, будівель і споруд, і носять обов`язковий характер при визначенні вартості будов (об`єктів), будівництво яких здійснюється із залученням бюджетних коштів або коштів підприємств, установ і організацій державної власності.

Відповідно до п.3.2.1 ДБН Д.1.1-1-2000, ціна пропозиції, за яку підрядник згоден виконати будівельні роботи розраховується на підставі нормативної потреби трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об`єкту замовлення, та поточних цін на них.

Результатом проведення зустрічної звірки у ФОП ОСОБА_3 було встановлено завищення витрат, які включені без наявності підтверджуючих документів до актів виконаних робіт по поточних ремонтах приміщень спецшколи, що пред'явлені ФОП ОСОБА_3 до оплати спецшколі-інтернат. Зокрема, у загальну вартість матеріальних ресурсів, що виставлено замовнику до оплати, включалися транспортні витрати в сумі 1 423,94 грн., які первинними документами підприємця не підтверджено, чим порушено п.3.1.10.12 ДБН Д.1.1-1-2000 р. Встановлено, що підрядником не представлено підтверджуючі документи на витрати І та ІІІ блок загально-виробничих витрат, а саме витрати на утримання адмінперсоналу, витрати на придбання малоцінного інвентаря, відрядні адмінперсоналу та інше на загальну суму 11 978,00 грн., чим порушено п.4.1.1 ДБН Д.1.1-1-2000 року.

При зустрічній звірці встановлено, що в акт виконаних робіт за серпень 2011 року по поточному ремонту класних кімнат замовнику до оплати включалися кошти на відшкодування витрат на перевезення працівників автомобільним транспортом. Такі витрати включаються лише у тих випадках, коли об'єкт будівництва знаходиться на відстані більше 3 км. від місця роботи, проте, об'єкт будівництва знаходиться в тому ж населеному пункті, де знаходиться за фактичною та юридичною адресою підрядник. Вищезазначеним порушенням встановлено недотримання вимог п.3.1.18.2 ДБН Д.1.1-1-2000 року, що призвело до завищення вартості виконаних робіт на суму 6 740,00 грн.

За наслідками звірки встановлено завищення вартості виконаних робіт по поточному ремонту приміщень спецшколи протягом 2011 року на загальну суму 20 141,94 грн. та встановлено завдання збитків на цю суму Жовківській спецшколі-інтернату.

Судом встановлено, що між Жовківською спеціальною загальноосвітньою школою-інтернатом та ФОП ОСОБА_3 складено Акт звірки взаємних розрахунків, в якому відображено заборгованість за виконані роботи на суму 20 141,94 грн. завищеної вартості виконаних робіт на користь спецшколи-інтернату, який підписаний обома сторонами.

У відповідності до п.7 ст.10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»за наслідками ревізії листом від 11.05.2012 р. № 28-15/675 директору Жовківської спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату пред'явлено вимоги щодо усунення виявлених ревізією недоліків та порушень до 11.06.2012 року. А саме зобов'язано об'єкт контролю забезпечити відшокудання виконавцем робіт ФОП ОСОБА_3 зайво отриманих коштів в сумі 20 141,94 грн. та зобов'язано відшкодовані збитки перерахувати в дохід обласного бюджету, а у разі відмови від добровільного відшкодування, провести претензійно-позовну роботу.

На виконання вказаної вимоги від 11.05.2012 р. № 28-15/675 Жовківською спеціальною загальноосвітньою школою-інтернатом скеровано листа ФОП ОСОБА_3, проте позов до суду не подано.

Державна фінансова інспекція є органом державної влади і, відповідно, її діяльність має підпорядковуватись вимогам наведеної норми Конституції України та аналогічним вимогам Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні». Право звернення ДФІ до суду передбачено п. 10 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», згідно якої органи державної контрольно-ревізійної служби мають право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Беручи до уваги те, що фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 кошти в сумі 20 141,94 грн. не повернуто, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст. 94 КАС України, судові витрати у формі судового збору, з відповідача не належить стягувати.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 128, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до бюджету (рахунок № 31414535700001, банк одержувача ГУ ДКСУ у Львівській області, МФО 825014, ЗКПО 38008294, код платежу 210805) кошти в сумі 20 141,94 грн. (двадцять тисяч сто сорок одна гривня 94 коп.).

Судові витрати зі сторін не стягуються.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 22.08.2012 р.

Суддя Журомська М.В.