Постанова № 25739631, 25.06.2012, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2012 року 11:00 Справа № 0870/4399/12

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Авдєєва М.П.,

при секретарі судового засідання Шершові А.А.

за участю:

позивача - не з'явився;

представника відповідача не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи

за позовною заявою ОСОБА_1

до Заводського відділу реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції

про визнання неправомірною відмову у внесенні змін до актового запису громадського стану та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Заводського відділу реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції (далі відповідач) просить суд:

визнати неправомірними дії відповідача у відмові внесення змін до актового запису про народження №3696. складеного 30.12.1967 року Орджонікідзевським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Запорізької міського управління юстиції;

зобов'язати відповідача внести зміни в актовий запис про реєстрацію народження №3696. складеного 30.12ю1967 року Орджонікідзевським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Запорізької міського управління юстиції, змінивши імя дитини з «ОСОБА_1» та «ОСОБА_1» та видати нове свідоцтво про народження з внесенням відповідних змін.

Ухвалою судді від 11.06.2012 відкрито провадження в адміністративній справі №0870/4399/12 та призначено розгляд справи 25.06.2012.

Позивач у судове засідання не з'явився, проте 25.06.2012 надіслав заяву про розгляд справи без його участі.

25.06.2012 позивач на адресу суду надіслав заяву про уточнення позивних вимог а саме, просить суд зобов'язати Заводський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції внести зміни в актовий запис про реєстрацію народження №3696 складеного 30.12.1967 Орджонікідзевським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції, змінивши ім'я «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1».

Суд дослідивши надані документи приймає уточнення позовних вимог.

Представник відповідача у судове засіданні не з'явився, проте 22.06.2012 надіслав на адресу суду заперечення де зазначає, що дії відповідача є правомірними, законними, обгрунтованими та відповідають чинному законодавству та просить суд відмовити у задоволенні адміністративного позову. Також просить справу розглядати без участі представника відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 звернувся до Заводського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції з заявою про внесення змін до актового запису про народження №3696 складеного 30.12.1967 Орджонікідзевським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції просить замінити ім'я «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1».

Відповідачем надано позивачу висновок №89/03/4-03-49 від 24.03.2012 про відмову у внесення змін до актового запису цивільного стану №3696 складеного 30.12.1967 Орджонікідзевським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції змінити ім'я «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1» в зв'язку з відсутністю документально підтверджених підстав та з розбіжністю у зібраних по справі документах.

Відповідно до ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких піхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі - Закон) відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх: формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно з частиною 4 статті 9 Закону для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт або паспортний документ заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.

Відповідно до пункту 2.4 «Про затвердження Положення про порядок зміни, доповнення, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану» Наказ Положення. Мінюст. від 26.09.2002. № 86/5 разом із заявою про внесення змін до актових записів цивільного стану заявниками подаються:

- паспорт або паспортний документ;

- свідоцтва про реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні;

- інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про реєстрацію актів цивільного стану відділом реєстрації актів цивільного стану додаються до матеріалів справи копії відповідних актових записів цивільного стану або витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, міститься в іншому відділі реєстрації актів цивільного стану України, то відділ реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, затребує копію цього запису.

Згідно із статтею 21 Закону у державній реєстрації актів цивільного стану може бути відмовлено, якщо:

1) державна реєстрація суперечить вимогам законодавства України;

2) державна реєстрація повинна проводитися в іншому органі державної реєстрації актів цивільного стану;

3) з проханням про державну реєстрацію звернулася недієздатна особа або особа, яка не має необхідних для цього повноважень.

Орган державної реєстрації актів цивільного стану на прохання особи, якій відмовлено в державній реєстрації актів цивільного стану у зв'язку з наявністю однієї з підстав, зазначених у частині першій цієї статті, повинен викласти причину такої відмови в письмовій формі.

Згідно із статтею 22 Закону внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обгрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмов) в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою:

особи, щодо якої складено актовий запис;

одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи;

спадкоємці в померлого;

представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стан) за місцем зберігання відповідного актового запису.

У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

У разі якщо актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв'язку з усиновленням, скасуванням усиновлення, визнанням усиновлення недійсним, визнанням та встановленням факту батьківства, материнства, а також доповненням і виправленням відомостей, що в ньому містяться, було складено компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок внесення змін, відмінний від передбаченого законодавством України, актовий запис цивільного стану попередньо поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стан) за місцем проживання заявника. Про поновлення актового запису цивільного стану та внесення до нього відповідних змін повідомляється компетентному органу іноземної держави.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Однак, суд не може погодитись із таким висновком, оскільки:

На виконання приписів Положення про порядок зміни, доповнення, поновлення та анулювання актових записів цивільного стану, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 26 вересня 2002 № 86/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 10 грудня 2007 № 1227/5). в підтвердження клопотання заявником надані та відділом зібрані копія паспорту, копія ідентифікаційного номеру позивача, копія свідоцтва про народження позивача, копія свідоцтва про народження сина, копія свідоцтва про укладання шлюбу.

Позивачем до суду надані та дослідженні такі судом наступні документи:

- в актовому записі про шлюб за № 2631 складеного 23.09.1989 Запорізьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції у Запорізькій області ім'я позивача зазначено російською мовою «ОСОБА_1»;

- в актовому записі про шлюб № 08. складеного 27.08.1994 Люцернянською сільською Радою Вільнянського району Запорізької області власне ім'я позивача зазначено українською мовою «ОСОБА_1»;

- в актовому записі про народження доньки позивача ОСОБА_2 за №08 від 15.05.1996 складеного Люцернянською сільською Радою Вільнянського району Запорізької області власне ім'я батька дитини (тобто ім'я позивача), зазначено українською мовою як «ОСОБА_1», а не «ОСОБА_1», як вказано в відповіді Заводського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції;

- згідно із паспортом ЄА НОМЕР_1, виданого Заводським РВ УМВЄ України в Запорізькій області 30.05.1996 року на ім'я ОСОБА_1, ім'я позивача зазначено як «ОСОБА_1»;

- в свідоцтві про восьмирічну освіту серія Т № НОМЕР_2 від 10.06.1983, виданого загальноосвітньою середньою школою № 67 м. Запоріжжя ім'я позивача вказане українською мовою як «ОСОБА_1»;

- в атестаті про середню освіту серія П № НОМЕР_3 від 25.06.1985. виданого загальноосвітньою середньою школою № 54 м. Запоріжжя ім'я позивача вказане українською мовою як «ОСОБА_1»;

- згідно диплома виданого Державним комітетом Української РЄР по професійно- технічній освіті серія А № НОМЕР_4 від 11.07.1988 ім'я позивача вказане українською мовою як «ОСОБА_1»;

- згідно посвідчення водія виданого РЕВ МРВ ДА1 УМВЄ України в Запорізькій області серія АРВ № НОМЕР_5 від 15.06.2007 ім'я позивача вказане українською мовою як «ОСОБА_1».

Таким чином, з урахуванням вище перелічених документів суд вважає достатніми для внесення зміни до актового запису про народження №3696 від 30.12.1967 та замінити ім'я дитини «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1».

Пунктом 1.1 Положення визначено, що внесення змін, доповнень (далі - зміни) до актових записів цивільного стану, які складено в державних органах реєстрації актів цивільного стан) України, у випадках, передбачених чинним законодавством, за наявності достатніх підстав і за відсутності спору між заінтересованими особами провадиться державними відділами реєстрації актів цивільного стан)' районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи реєстрації актів цивільного стану).

За наявності спору між заінтересованими особами зміни в актових записах цивільного стану провадяться на підставі судового рішення.

Відповідно до вимог ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Разом з тим. відповідно до п. 2.9. Положення, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану, зокрема, є і постанова адміністративного суду.

Як зазначено у ч. 1 ст. 2 Закону України «Про органи реєстрації актів громадянського стану», який діяв на час складення відповідачем 1 Висновку №89/03/4-03-49 від 24.03.2012, систему органів реєстрації актів громадянського стану складають:

- відділи реєстрації актів громадянського стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних. Київського та Севастопольського міських, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення) управлінь юстиції;

- виконавчі органи сільських, селищних, міських (крім міст обласного значення) рад.

У ст. 5 Закону України «Про органи реєстрації актів громадянського стану» зазначено.

що завданнями органів реєстрації актівдромадяпського стану є:

- забезпечення повної, своєчасної і правильної реєстрації актів громадянського стану;

- внесення до актових записів необхідних змін, доповнень та виправлень;

- поновлення втрачених та анулювання повторно складених актових записів;

- видача громадянам свідоцтв про реєстрацію;

- збереження архівного фонду.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про органи реєстрації актів громадянського стану» відділи реєстрації актів громадянського стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення) управлінь юстиції проводять реєстрацію народження, смерті, одруження, розірвання шлюбу, встановлення батьківства, переміни прізвища, імені, по батькові, приймають і розглядають заяви громадян про внесення змін, доповнень, поновлення, а також анулювання записів актів громадянського стану та у встановленому порядку зберігають актові книги.

Згідно із ч.З ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо: 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд вважає за необхідне задовольнити позов зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису про народження дитини №3696 від 30.12.1967, складеного відповідачем, змінити ім'я з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1».

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 11, 71, 99, 100, 158-163, 167 КАС України; ст. 19 Конституції України; ст.ст. 2, 5, 18 Закону України «Про органи реєстрації актів громадянського стану», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Зобов'язати Заводський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції внести зміни до актового запису про народження №3696 від 30.12.1967, а саме змінити ім'я «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1».

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя М.П. Авдєєв