Постанова № 25714401, 21.08.2012, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" серпня 2012 р. Справа № 20/5005/17692/2011

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Ткаченко Н.Г. -головуючого, Катеринчук Л.Й., Коробенка Г.П., розглянувши матеріали касаційної скарги концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення в особі Дніпропетровської філії м. Дніпропетровськна постановуДніпропетровського апеляційного господарського суду від 29.05.2012р.у справігосподарського суду Дніпропетровської областіза позовомконцерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення в особі Дніпропетровської філії м. ДніпропетровськдоДніпропетровської міської ради м. Дніпропетровськтреті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 1. Товариство з обмеженою відповідальністю "НВКФ ІНБУДТЕХ", м. Дніпропетровськ 2. Управління Держкомзему у м. Дніпропетровську, м. Дніпропетровськпровизнання недійсним рішення за участю представників:

позивача: Панамаренко Д.М. (представник за дов. від 19.03.2012р. № 1021/9-09),

відповідача: не з'явився,

третьої особи 1: Борисенко Л.Ф. (представник за дов. від 02.03.2012р. б/н),

третьої особи 2: не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Концерн радіомовлення, радіозв'язку та телебачення в особі Дніпропетровської філії м. Дніпропетровськ звернувся з позовом про визнання недійсним рішення Дніпропетровської міської ради від 07.10.09р. №146/50 "Про передачу земельної ділянки по проспекту Гагаріна у районі буд. №101 (Жовтневий район) в оренду ТОВ "НВКФ ІНБУДТЕХ" для улаштування додаткової території для благоустрою (без розміщення об'єктів капітального будівництва).

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 13.03.2012р., залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 29.05.2012р., по справі №20/5005/17692/2011 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням та постановою, концерн радіомовлення, радіозв'язку та телебачення в особі Дніпропетровської філії м. Дніпропетровськ звернувся з касаційною скаргою до Вищого господарського суду України, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову, мотивуючи скаргу тим, що оскаржувані судові акти були прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права.

У відзиві ТОВ "НВКФ ІНБУДТЕХ" просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані рішення та постанову - без змін.

Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваних судових актів, знаходить необхідним задовольнити касаційну скаргу частково, враховуючи наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, на підставі рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 19.03.1998р. №506 "Про надання земельних ділянок по пр. Гагаріна, 103 у постійне користування державному підприємству Дніпропетровському обласному радіотелевізійному передавальному центру, код 01188767, по фактичному розміщенню середньохвильової радіостанції та житлової забудови" Державному підприємству Дніпропетровський обласний радіотелевізійний передавальний центр 01.04.1998р. був виданий Державний акт серії ЯЯ №046952 на право постійного користування земельною ділянкою площею 1,5388га. та 1,6593га., розташованими по пр. Гагаріна, 103 у м. Дніпропетровську з цільовим призначенням земельної ділянки -обслуговування середньохвильової радіостанції та житлової забудови.

Дніпропетровська міська рада 23.05.2007 року прийняла рішення №116/15 "Про передачу земельної ділянки по пр. Гагаріна в районі будинку №101 (Жовтневий район) в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "НВКФ Інбудтех", код ЄДРПОУ 33611235, для проектування та будівництва житлового комплексу". Зазначеним рішенням (п. 1) вилучена земельна ділянка, площею 1,1257 га у Державного підприємства Дніпропетровського обласного радіотелевізійного передавального центру, яка знаходиться у постійному користуванні на підставі Державного акта на право постійного користування від 01.04.98 ДПД69 № 000731, та зараховано її до земель міста.

Цим же рішенням (п.3) був затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,3716 га і передачі її ТОВ "НВКФ Інбудтех" в оренду строком на п'ять років для проектування та будівництва житлового комплексу по пр. Гагаріна в районі будинку №101, у тому числі площею 1,1257га за рахунок земель, раніше переданих Державному підприємству Дніпропетровський обласний радіотелевізійний передавальний центр. А також внесені зміни в п.1 рішення виконавчого комітету міської ради від 19.03.1998р. №506 та до Державного акта на право постійного користування від 01.04.98р. ДПД69 № 000731 в частині площі землекористування (п. 10 рішення).

На підставі рішень Дніпропетровської міської ради №506 від 19.03.1998 р. та №116/15 від 23.05.2007р. Державному підприємству Дніпропетровський обласний радіотелевізійний передавальний центр 14.09.2007р. були видані чотири Державних акта на право постійного користування земельними ділянками, площею 1,5511 га; 0,2959 га; 0,1172 га; 0,0012 га; за адресою пр. Гагаріна,103, м. Дніпропетровськ для обслуговування середньохвильової радіостанції та житлової забудови.

07.10.2009р. Дніпропетровською міською радою було прийнято оспорюване рішення №146/50 "Про передачу земельної ділянки по пр. Гагаріна в районі буд. №101 (Жовтневий район) в оренду ТОВ "НВКФ ІНБУДТЕХ", код ЄДРПОУ 33611235, для улаштування додаткової території для благоустрою (без розміщення об'єктів капітального будівництва)" згідно якого Дніпропетровська міська рада вилучила у Державного підприємства Дніпропетровський обласний радіотелевізійний передавальний центр, код ЄДРПОУ 01188767, правонаступником якого є Концерн радіомовлення, радіозв'язку та телебачення, земельну ділянку площею 0,8833 га по пр. Гагаріна, 103 , що знаходиться у його постійному користуванні відповідно до Державного акта на право постійного користування землею від 14.09.07р. № 030710400047 і зарахувала її до земель міста (п.1).

Цим же рішенням був затверджений проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки і земельна ділянка площею 0,8833 га передана в оренду строком на 10 років ТОВ "НВКФ ІНБУДТЕХ" для улаштування додаткової території для благоустрою .

Відмовляючи в задоволені позову, господарський суд попередніх інстанцій, керуючись положеннями ст. 116,123, 141, 142 ЗК України виходив з того, що користувачем спірної земельної ділянки, яким згідно Державного акту на право постійного користування цією земельною ділянкою було ДП "Дніпропетровський обласний радіотелевізійний передавальний центр" і яке листом №171 від 17.03.2006р. надало відповідні згоди на вилучення земельних ділянок із його постійного користування. При цьому наявність у позивача тільки права оперативного управління майном (яке має статус державного майна) не впливає на порядок надання дозволу на вилучення земельної ділянки, оскільки земельна ділянка не входила до складу державного майна.

Розглядаючи касаційну скаргу та перевіряючи юридичну оцінку обставин справи, повноту їх встановлення та правильність застосування судом 1-ї і 2-ї інстанції норм матеріального та процесуального права у відповідності до приписів ст. 111-5, 111-7 ГПК України, касаційна інстанція вважає за необхідне зазначити, що рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних відносин.

На думку колегії прийняті у справі судові рішення цим вимогам не відповідають з огляду на таке.

Відповідно до ч.1 ст. 84 ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. До земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать земельні ділянки, на яких розташовані державні, у тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти (п. "ж" ч.3 ст. 84 ЗК України).

Матеріали справи свідчать, що ДП "Дніпропетровський обласний радіотелевізійний передавальний центр", якому на підставі Державного акту на право постійного користування передано у користування спірну земельну ділянку, створено на загальнодержавній власності, підпорядковано Міністерству транспорту та зв'язку України, та входить до складу Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення, наказом якого від 08.02.2007р. було затверджено Положення про Дніпропетровську філію Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення.

Як зазначалось вище, на підставі листа ДП Дніпропетровський обласний радіотелевізійний передавальний центр" №171 від 17.03.2006р. про надання згоди на вилучення земельної ділянки з його постійного користування Дніпропетровською міськрадою було прийнято оспорюване рішення.

Відповідно до ст. 141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

Згідно з ч. 3, 4 ст. 142 ЗК України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Пунктом 12 Перехідних положень ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачалося, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Частиною 2 ст. 84 ЗК України визначено органи, через які держава набуває і реалізовує свої права на ці землі. Такими органами було визначено Кабінет Міністрів України, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські, районні державні адміністрації, державні органи приватизації відповідно до закону.

Згідно з пунктом "а" ст. 17 та ч. 6 ст. 149 ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) до повноважень обласних державних адміністрацій на їх території відноситься вилучення земельних ділянок державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами п'ятою, дев'ятою цієї статті.

Отже, виходячи із аналізу змісту наведених норм матеріального права, Дніпропетровська міська рада не мала повноважень щодо розпорядження спірною земельною ділянкою державної форми власності, а тому не могла приймати рішення про вилучення її з користування ДП "Дніпропетровський обласний радіотелевізійний передавальний центр", затвердження проекту землеустрою та передачі її в оренду ТОВ "НВКФ ІНБУДТЕХ".

Наведене вище залишилось поза увагою господарського суду попередніх інстанцій, з огляду на що колегія вважає, що оскільки місцевим та апеляційним господарським судом при вирішенні даного спору були неправильно застосовані норми матеріального права та не застосовано норми, які підлягають застосуванню, всі постановлені по даній справі рішення підлягають скасуванню із направленням справи на новий розгляд до суду 1-ї інстанції.

Керуючись ст. 1115, 1117, 1118, 1119 - 11112 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 29.05.2012р. та рішення господарського суду Дніпропетровської області від 13.03.2012 р. у справі №20/5005/17692/2011 скасувати.

Справу направити до господарського суду Дніпропетровської області на новий розгляд.

Головуючий суддя : Н.Г. Ткаченко

Судді: Л.Й. Катеринчук

Г.П. Коробенко