Постанова № 25686735, 26.06.2012, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 2270/3814/12

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2012 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіФелонюк Д.Л. при секретарі Польовій В. Є. за участі:представника позивача - Дмитрієва А.Л. за довіреністю від 02.04.2012 року №9589/9/10

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом державної податкової інспекції у м.Хмельницькому до товариства з обмеженою відповідальністю "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка плюс" , Управління з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дніпропетровської міської ради , відділу державної реєстрації Хмельницької міської ради про визнання недійсними змін до установчих документів та скасування державної реєстрації змін до установчих документів щодо зміни місцезнаходження, -

У судовому засіданні проголошено вступну і резолютивну частини постанови згідно ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України.

В С Т А Н О В И В:

Державна податкова інспекція у м.Хмельницькому звернулась в суд з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка плюс", Управління з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дніпропетровської міської ради, відділу державної реєстрації Хмельницької міської ради про визнання недійсними змін до установчих документів товариства з обмеженою відповідальністю "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка плюс" внесених протоколом загальних зборів учасників №16 від 18.08.2011 року щодо зміни місцезнаходження з адреси: 49000, м.Дніпропетровськ, Бабушкінський район, вул.Карла Лібкнехта, буд 9, офіс 21 на адресу: 29000, Хмельницька область, місто Хмельницький, вул.Соборна буд.11; скасування державної реєстрації змін до установчих документів щодо зміни місцезнаходження товариства з обмеженою відповідальністю "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка плюс" з адреси: 49000, м.Дніпропетровськ, Бабушкінський район, вул.Карла Лібкнехта, буд 9, офіс 21 на адресу: 29000, Хмельницька область, місто Хмельницький, вул.Соборна буд.11.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що листом від 13.10.2011 року №33941/7/29-011-3 ДПІ у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська повідомила про зміну місцезнаходження товариства з обмеженою відповідальністю "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка плюс" (далі - ТОВ "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка плюс") згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (далі - ЄДР). Відповідно до ЄДР, шляхом внесення змін до установчих документів, змінено місцезнаходження ТОВ "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка плюс" з адреси: 49000, м.Дніпропетровськ, Бабушкінський район, вул.Карла Лібкнехта, буд 9, офіс 21 на адресу: 29000, Хмельницька область, місто Хмельницький, вул.Соборна буд.11. Вказує на те, що товариство за новим місцезнаходженням згідно ЄДР не знаходиться (довідка від 25.10.2011 року). Відповідно до вимог ч.8 ст.19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" позивач 26.10.2011 року повідомив державного реєстратора про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням. Відповідно до повідомлення Хмельницького Бюро технічної інвентаризації від 11.11.2011 року за №651050 за адресою м.Хмельницький, вул. Соборна 11, зареєстрована приватна власність за ТзОВ комерційно-торгівельна фірма "Ольвія ЛТД", ТОВ "Люстін", Магазин "Пролісок", ПМП "Принцип", ХМСТ "Кооператор", ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ПП "Калайс-25", МП "Конто", ПП "Юка-63", ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ПП "М.В.К", ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18. На адресу вказаних суб'єктів направлено запити щодо укладення договорів оренди належних їм приміщень із ТОВ "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка плюс" чи з його керівником та засновником. У відповідь на отримані запити усі зазначені особи повідомили про відсутність укладених договорів оренди із відповідачем та його засновником. Зазначає, що відповідно до повідомлення відділу державної реєстрації Хмельницької міської Ради зміна місцезнаходження ТОВ "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка плюс" з адреси: 49000, м.Дніпропетровськ, Бабушкінський район, вул.Карла Лібкнехта, буд 9, офіс 21 на адресу: 29000, Хмельницька область, місто Хмельницький, вул.Соборна буд.11 здійснена на підставі протоколу загальних зборів учасників товариства №16 від 18.08.2011 року. Вказує на те, що ТОВ "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка плюс" на податковий облік за новим місцезнаходженням не взято, і таким чином ним було порушено вимоги пункту 66.3 статті 66 Податкового кодексу України в частині обов'язку платника податків стати на облік у відповідних органах державної податкової служби за основним місцем обліку.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримує та наполягає на їх задоволенні, обґрунтовуючи наданими в матеріали справи доказами.

Представник відповідача - ТОВ "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка плюс" в судове засідання не з'явився. Ухвала про відкриття провадження в адміністративній справі та призначення справи до розгляду в судовому засіданні, повістка про відкладення розгляду справи направлені на адресу згідно реєстрації та повернуті до суду з відміткою Укрпошти "за закінченням терміну зберігання".

Відповідно до ч.11 ст. 35 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Представник відповідача - Управління з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дніпропетровської міської ради в судове засідання не з'явився, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи. 08.06.2012 року до суду надіслав письмові заперечення на позовну заяву, відповідно до яких просить відмовити в задоволенні адміністративного позову, судовий розгляд адміністративної справи провести без участі їх представника. Зазначає, що державний реєстратор при здійсненні будь-яких реєстраційних дій керується Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", який є спеціальним Законом, що регулює відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Відповідно до ч.1 ст.4 Закону державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбаченні цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру. Вказує на те, що державному реєстратору не надано право вирішувати проводити певну реєстраційну дію чи не проводити її, а тому якщо до державного реєстратора надійшов необхідний пакет документів передбачений Законом, то державний реєстратор за відсутності підстав для відмови у проведенні реєстраційної дії зобов'язаний засвідчити певний факт шляхом внесення відповідних записів до ЄДР. Так, 25.05.2011 року проведено державну реєстрацію змін до установчих документів ТОВ "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка плюс", які пов'язані зі зміною складу засновників (учасників) про що свідчить запис в ЄДР 12241050023039022, а також внесено зміни до відомостей про юридичну особу ТОВ "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка плюс" (код ЄДРПОУ 35397460), які містяться в Єдиному державному реєстрі, що пов'язані зі зміною місцезнаходження юридичної особи з адреси: 49000, м.Дніпропетровськ, Бабушкінський район, вул.Карла Лібкнехта, буд 9, офіс 21 на адресу: 29000, Хмельницька область, місто Хмельницький, вул.Соборна буд.11 про що свідчить запис в ЄДР №12241070022039022.

На виконання ст.14 Закону реєстраційна справа юридичної особи - ТОВ "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка плюс" 30.08.2011 року знята з обліку та відправлена виконавчим комітетом Дніпропетровської міської ради до виконавчого комітету Хмельницької міської ради. Звертає увагу на те, що місцезнаходження юридичної особи - ТОВ "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка плюс" на теперішній час виходить за межі територіальної компетенції виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради .

Представник відповідача - відділу державної реєстрації Хмельницької міської ради в судове засідання не з'явився, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи. 25.06.2012 року на адресу суду надійшли письмові пояснення, відповідно до яких зазначає, що державним реєстратором відділу державної реєстрації Хмельницької міської ради відповідно до п.6 ст.14 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" ТОВ "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка плюс" було взято на облік. Державну реєстрацію змін до статуту та внесення змін до ЄДР даного товариства, які пов'язані з зміною місця знаходження проводив державний реєстратор виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради, а тому він не може бути відповідачем по діях, які не виконував.

Враховуючи думку представника позивача, суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності представників відповідачів, оскільки їх явка не визнавалася судом обов'язковою.

Заслухавши представника позивача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку і сукупності, суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити на підставі наведеного нижче.

Суд встановив, що державним реєстратором виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради 25.08.2011 року на підставі протоколу загальних зборів учасників ТОВ "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка плюс" проведено державну реєстрацію змін до установчих документів, які пов'язані зі зміною його місцезнаходження з адреси: 49000, м.Дніпропетровськ, Бабушкінський район, вул.Карла Лібкнехта, буд 9, офіс 21 на адресу: 29000, Хмельницька область, місто Хмельницький, вул.Соборна буд.11, у зв'язку з чим були внесені відповідні зміни до ЄДР - запис 17: 25.08.2011, 12241070022039022, внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах; державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи; запис 19: 30.08.2011, запис 18: 25.08.2011, 12241050023039022, державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи; запис 19: 30.08.2011, зняття з обліку; запис 20: 28.10.2011, взяття на облік; запис 21: 29.11.2011, 16731440024008152, внесення інформації щодо відсутності підтвердження відомостей про юридичну особу.

Статтею 67 Податкового кодексу України (далі - ПКУ) визначено підстави та порядок зняття з обліку в органах державної податкової служби юридичних осіб, їх відокремлених підрозділів та самозайнятих осіб. Частиною 2 даної статті встановлено, що органи державної податкової служби в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо: припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців регулюються Законом України від 15.05.2003 року №755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (далі - Закон).

Відповідно до ч.3 ст.4 Закону зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи-підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення органів державної влади, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру (ст.16 Закону).

Відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України (ст.17 Закону).

Згідно із ст.18 Закону якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.

Згідно зі ст.29 Закону для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.

Крім того, суд зазначає, що чинним законодавством не передбачено обов'язок державного реєстратора здійснювати перевірку достовірності відомостей, що подаються на реєстрацію.

Позивач у тексті позовної заяви та його представник у судовому засіданні не зазначають, що державними реєстраторами виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради та відділу державної реєстрації Хмельницької міської ради були допущені порушення порядку проведення державної реєстрації змін до установчих документів, зняття та постановки ТОВ "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка плюс" на облік, передбаченого вищезазначеними вимогами Закону, та будь-яких доказів на підтвердження цього не надають.

За наведених обставин суд приходить до висновку, що державна реєстрація змін до установчих документів ТОВ "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка плюс" проведено державним реєстратором Дніпропетровської міської ради у межах повноважень та у спосіб, передбачені чинним законодавством.

Щодо визнання недійсними зміни до установчих документів ТОВ "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка плюс" то суд враховує, що стаття 31 Закону визначає вичерпні підстави для скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи: у разі постановлення судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи, або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

Частиною 2 статті 31 Закону визначено, що державний реєстратор у строк, що не перевищує двох робочих днів з дати надходження судового рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, вносить до Єдиного державного реєстру запис щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо інше не встановлено судовим рішенням, та в той же день повідомляє органи статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України про внесення такого запису.

Представник позивача у судовому засіданні не надав доказів скасування рішення засновників товариства або уповноваженого органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи, або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів, чи існування спору з цих питань.

Також, суд звертає увагу, що державний реєстратор не встановлює прав і обов'язків для суб'єктів господарювання і не проводить реєстраційні дії від власного імені. Права і обов'язки сторони набувають на підставі рішення власника, а реєстраційні дії проводяться державним реєстратором тільки після прийняття відповідного рішення власника і доданих до нього правовстановлюючих документів.

Відповідно до ст.8 Закону відповідальність за відповідність установчих документів чинному законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи. Тому державний реєстратор не наділений повноваженнями визнавати недійсним рішення загальних зборів учасників ТОВ "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка плюс" про затвердження змін до статуту і відповідальність за законність прийнятого рішення покладається на засновника. Вказане спростовує доводи позивача в цій частині.

Відповідно до ч.2 ст.81 Цивільного кодексу України (далі - ЦКУ) юридична особа приватного права створюється на підставі установчих документів відповідно до статті 87 цього Кодексу.

Положення ст.87 ЦКУ, які визначають порядок складання і затвердження установчих документів та положення ст.88 ЦКУ, які встановлюють вимоги до змісту установчих документів, не передбачають внесення до статуту суб'єкта господарювання відомостей про місцезнаходження цього суб'єкта.

Приписи ст.57 Господарського кодексу України також не містять вимог про включення до змісту установчих документів, якими в розумінні наведеної норми права є рішення про утворення або засновницький договір, а у випадках, передбачених законом, статут (положення) суб'єкта господарювання, відомостей про місцезнаходження суб'єкта господарювання.

Таким чином, зміна місцезнаходження відповідача не пов'язана із внесенням змін до установчих документів даної особи, що підтверджується також найменуванням спірного реєстраційного запису 17 "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані із змінами в установчих документах".

Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов висновку про те, що вчинення спірного запису не є державною реєстрацією змін до установчих документів відповідача, отже, у позивача відсутнє право на звернення до суду з даним позовом.

Підстави, які визначає позивач, є підставами для припинення юридичної особи (визнання судом недійсною державної реєстрації юридичної особи через допущені при її створенні порушення, які не можна усунути, а також в інших випадках, встановлених законом; неподання протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності відповідно до закону; наявність в Єдиному державному реєстрі запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням), однак ніяк не підставами для скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

Щодо посилання позивача на порушення відповідачем обов'язку стати на облік як на підставу для скасування державної реєстрації змін до установчих документів, то згідно ч.64.1. ст.64 ПК України взяття на облік за основним місцем обліку юридичних осіб та їх відокремлених підрозділів як платників податків та зборів в органах державної податкової служби здійснюється на підставі відомостей з реєстраційної картки, наданих державним реєстратором згідно із Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" не пізніше наступного робочого дня з дня отримання зазначених відомостей органами державної податкової служби. Даний обов'язок ДПІ в м.Хмельницькому не виконала.

Позовні вимоги до державного реєстратора відділу державної реєстрації Хмельницької міської ради також задоволенню не підлягають. У відповідності до ч.ч. 1, 4, 6 ст.14 Закону передача реєстраційних справ здійснюється в разі зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи - підприємця, якщо нове місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи - підприємця розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці.

За наявності підстави, що передбачена абзацом другим частини першої цієї статті, державний реєстратор протягом десяти робочих днів з дати державної реєстрації зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи - підприємця зобов'язаний надіслати поштовим відправленням за описом реєстраційну справу державному реєстратору за новим місцезнаходженням юридичної особи або за новим місцем проживання фізичної особи - підприємця.

Державний реєстратор, який отримав реєстраційну справу, зобов'язаний протягом десяти робочих днів з дати її прийому повідомити поштовим відправленням юридичну особу або фізичну особу - підприємця про зміну місцезнаходження реєстраційної справи та внести до ЄДР запис про зміну місцезнаходження реєстраційної справи.

Суд приймає до уваги пояснення відділу державної реєстрації Хмельницької міської ради щодо непроведення ним дій по реєстрації змін до статуту ТОВ "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка плюс" та внесення змін до ЄДР даного товариства, які пов'язані з зміною місцезнаходження, а лише взято ТОВ "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка плюс" на облік 28.10.2011 року відповідно до п.6 ст.14 Закону. Тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Позивачем зазначається як відповідач TзOB "АГРО МАРКА", однак будь-яких позовних вимог до нього не заявляється.

Суд також враховує, що відповідно до ч.ч.1, 2 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" державні податкові інспекції здійснюють контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податків та зборів; забезпечують облік платників податків, інших платежів, правильність обчислення і своєчасність надходження цих податків, платежів, а також здійснюють реєстрацію фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів.

Оскільки ТОВ "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка плюс" в ДПІ м.Хмельницького не знаходиться, то у позивача відсутні підстави для звернення з даним позовом до суду.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 21.1.1 ст.21 ПКУ передбачено, що посадові особи контролюючих органів зобов'язані дотримуватися Конституції України та діяти виключно у відповідності з цим Кодексом та іншими законами України, іншими нормативними актами.

Аналізуючи вищевикладені норми та дослідивши матеріали справи суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання недійсними змін до установчих документів товариства з обмеженою відповідальністю "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка плюс" внесені протоколом загальних зборів учасників №16 від 18.08.2011 року щодо зміни місцезнаходження з адреси: 49000, м.Дніпропетровськ, Бабушкінський район, вул.Карла Лібкнехта, буд 9, офіс 21 на адресу: 29000, Хмельницька область, місто Хмельницький, вул.Соборна буд.11 та скасування державної реєстрації змін до установчих документів щодо зміни місцезнаходження товариства з обмеженою відповідальністю "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка плюс" з адреси: 49000, м.Дніпропетровськ, Бабушкінський район, вул.Карла Лібкнехта, буд 9, офіс 21 на адресу: 29000, Хмельницька область, місто Хмельницький, вул.Соборна буд.11.

Керуючись ст.ст. ст.ст. 7, 8, 9, 11, 14, 71, 86, 104, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В адміністративному позові державної податкової інспекції у м.Хмельницькому до товариства з обмеженою відповідальністю "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка плюс", управління з питань державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Дніпропетровської міської ради, відділу державної реєстрації Хмельницької міської ради про визнання недійсними змін до установчих документів та скасування державної реєстрації змін до установчих документів щодо зміни місцезнаходження - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 27 червня 2012 року

Суддя/підпис/ "Згідно з оригіналом" Суддя Д.Л. Фелонюк