Постанова № 25545083, 31.07.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/4196/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2012 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого по справі судді Бжассо Н.В.

за участю секретаря Марінгос І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»до Відділу освіти про стягнення штрафних фінансових санкцій в розмірі 5 440 грн.

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго», за результатом якого, позивач просить стягнути з Відділу освіти 5440 грн. штрафу, а також судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 107,30грн., обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги наступними доводами.

Як зазначає позивач, за порушення законодавства про електроенергетику на Відділ освіти згідно п.п. 2, 8 Положення № 1312, накладено штраф в сумі 5 440 грн., що було оформлено Постановою № 05/13-01-0006 від 28.04.2012 року.

Відповідно до ч.6 ст. 27 Закону України «Про електроенергетику»суми штрафу накладаються органами державного нагляду та Національною комісією регулювання електроенергетики України та перераховуються до Державного бюджету України.

Згідно п.10 Положення про порядок накладення на суб’єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 р. № 1312, суб’єкт господарської діяльності повинен сплатити штраф протягом 30 днів з дня винесення Постанови про його накладення.

Позивач зазначає, що до теперішнього часу штраф до Державного бюджету не перераховано, що є причиною звернення до суду з зазначеним позовом.

Під час розгляду справи, позивач надав клопотання про розгляд справи в його відсутності, заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з’явився, повідомлявся належним чином про дату, час та місце розгляду справи, причини неявки суду не повідомив, клопотання про відкладення розгляду справи суду не надав.

Справа слухається в порядку письмового провадження на підставі письмових доказів наявних в матеріалах справи, що не суперечить ч. 6 ст. 128 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, приходить до наступного висновку.

Як встановлено в ході розгляду справи, 07.12.2011 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у південному регіоні було складено акт № 05/13-01-0230 здійснення заходу з державного енергетичного нагляду (контролю) на предмет перевірки виконання Відділом освіти припису від 23.08.2011 року № 05/13-03-0155/2П, в результаті чого було встановлено його невиконання та порушення вимог ст. 27 Закону України «Про електроенергетику», ст. ст. 11, 12 Закону України «Про основні засади державного нагляду».

Того ж дня, а саме 07.12.2011 року, Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні було надано припис Відділу освіти № 05/13-01-0230 щодо проведення заходів усунення виявлених порушень чинного законодавства.

06.04.2012 року, Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні було складено акт перевірки (протокол) № 05/13-03-0004, згідно якого, було встановлено невиконання Відділом освіти припису від 07.12.2011 р. № 05/13-01-0230.

Постановою Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Південному регіоні від 28.04.2012 року № 05/13-01-0006 за порушення законодавства в галузі електроенергетики на Відділ освіти було накладено штраф в розмірі 5 440 грн.

Зазначену постанову, Державною інспекцією було надіслано відповідачу того ж дня, 28.04.2012 р. за вихідним № 13/097 та отримано ним 08.05.2012 року, про що свідчить повідомлення “Укрпошти” про вручення поштового відправлення.

Станом на момент вирішення справи, постанову Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Одеській області від 28.04.2012 року № 05/13-01-0006 відповідачем не виконано.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законами України “Про електроенергетику” від 16 жовтня 1997 року № 575/97-ВР (далі –ЗУ № 575/97-ВР), “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” від 5 квітня 2007 року № 877-V (далі –ЗУ № 877-V), “Про теплопостачання” від 2 червня 2005 року № 2633-IV (далі –ЗУ № 2633-IV), Указом Президента України “Про зміни у структурі центральних органів виконавчої влади” від 15 грудня 1999 року № 1573/99 (далі –Указ Президента України), Положенням про Міністерство палива та енергетики України, затвердженим Указом Президента України від 14 квітня 2000 року № 598/2000 (далі –Положення № 598/2000), Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 року № 1312 (далі –Положення № 1312), Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 1996 року № 929 (далі –Положення № 929), Наказом Міністерства палива та енергетики “Про державний енергетичний нагляд” від 03.11.2006 року № 422 (далі –Наказ № 422).

Згідно із Указом Президента України, з метою вдосконалення структури органів виконавчої влади та підвищення ефективності державного управління, внесені зміни до структури центральних органів виконавчої влади та затверджена схема організації та взаємодії центральних органів виконавчої влади, якою визначено, що до складу органів виконавчої влади України входить Міністерство палива та енергетики України.

Відповідно до п.п. 1, 2 Положення № 598/2000 Міністерство палива та енергетики України (Мінпаливенерго України) є центральним органом виконавчої влади та головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики в електроенергетичному, ядерно-промисловому та нафтогазовому комплексах (далі - паливно-енергетичний комплекс), діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України

Відповідно до п. 1 Наказу № 422 Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд) безпосередньо підпорядкована Мінпаливенерго щодо виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.96 N 929, здійснює допоміжні заходи із забезпечення надійного і сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України та діє у складі державного підприємства "Національна енергетична компанія “Укренерго”(НЕК “Укренерго”).

Державне підприємство “Національна енергетична компанія “Укренерго” відповідно до Статуту, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 27.02.2007 № 121, є державним унітарним підприємством електроенергетичної галузі та входить до сфери управління Міністерства палива та енергетики, створене відповідно до наказу Міністерства енергетики України від 16.04.1998 № 54 на базі державних підприємств “Національний диспетчерський центр електроенергетики “України” та “Державна електрична компанія “Укрелектропередача”.

Відповідно до Статуту Державного підприємства “Національна енергетична компанія “Укренерго”, до напрямків його діяльності відноситься здійснення державного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії відповідно до Закону України “Про електроенергетику” та Положення, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 9 ЗУ № 575/97-ВР, державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України. Нагляд за електричними та тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб’єктів електроенергетики здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.

Державний енергетичний нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок і мереж, режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд). (абз. 1 п. 1 Положення № 929)

Споживачами енергії, відповідно до абз. 17 ст. 1 ЗУ № 575/97-ВР, є суб'єкти господарської діяльності та фізичні особи, що використовують енергію для власних потреб на підставі договору про її продаж та купівлю.

Згідно із ч. 5 ст. 9 ЗУ № 575/97-ВР, державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право:

- безперешкодного доступу до електричних і тепловикористовуючих установок та теплових мереж споживачів та суб'єктів електроенергетики;

- отримувати від споживачів та суб'єктів електроенергетики інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань відповідно до нормативно-правових актів;

- давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів;

- давати споживачам та суб'єктам електроенергетики приписи про приведення засобів обліку, контролю та регулювання споживання електричної і теплової енергії у відповідність з нормами, правилами і стандартами в електроенергетиці;

- надсилати власникам об'єктів споживача подання про невідповідність займаній посаді працівника електротехнічного профілю, який своєчасно не пройшов перевірку знань з електробезпеки та експлуатації струмоприймачів;

- вимагати від споживачів та суб'єктів електроенергетики додержання встановлених нормативно-правовими актами режимів споживання електричної і теплової енергії;

- надавати приписи щодо неприпустимості продовження експлуатації електричних і тепловикористовуючих установок споживачів, якщо це створює загрозу життю обслуговуючого персоналу, здоров'ю населення;

- застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Державний нагляд у сфері теплопостачання здійснюють державні інспекції та інші органи у порядку, встановленому законом. Державні інспектори мають право:

- безперешкодно у будь-який час відвідувати об'єкти теплопостачання для перевірки додержання нормативно-правових актів у сфері теплопостачання з питань, що належать до їх компетенції, отримувати від посадових осіб інформацію щодо виконання цих актів;

- надавати в межах своїх повноважень приписи про усунення порушень нормативно-правових актів;

- отримувати інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань;

- надсилати приписи керівникам теплогенеруючих або теплопостачальних організацій про приведення засобів контролю, обліку та регулювання теплової енергії і теплоносія на об'єктах теплопостачання у відповідність із нормами та стандартами у сфері теплопостачання;

- надавати приписи щодо неприпустимості продовження експлуатації об'єктів у сфері теплопостачання, якщо це створює загрозу життю та здоров'ю обслуговуючого персоналу та здоров'ю населення;

- застосовувати в установленому законом порядку санкції до суб'єктів відносин у сфері теплопостачання за порушення нормативно-правових актів з питань, що належать до їх компетенції. (ст. 14 ЗУ № 2633-IV)

Частиною 4 статті 26 ЗУ № 575/97-ВР передбачено, що споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України.

Відповідно до положень ч.ч. 3-7 ст. 27 ЗУ № 575/97-ВР, суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, зокрема за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів, в тому числі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності порушень, передбачених цією статтею, видають у межах своєї компетенції суб'єктам господарської діяльності постанови про накладення штрафів за встановленою формою. Оскарження дій щодо накладення штрафів провадиться у судовому порядку. Суми стягнених штрафів зараховуються до Державного бюджету України. Санкції, передбачені частиною восьмою статті 24, частинами третьою, четвертою і п'ятою статті 26 та частиною третьою цієї статті, застосовуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов'язаний:

- допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;

- виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;

- надавати документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;

- одержувати примірник припису або акта органу державного нагляду (контролю) за результатами проведеного планового чи позапланового заходу. (ст. 11 ЗУ № 877-V)

Невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб'єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом. (ч. 1 ст. 12 ЗУ № 877-V)

Згідно із п.п. 7, 8 Положення № 1312 рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами НКРЕ, та акта перевірки (протоколу) суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Держенергонагляду. Рішення про накладення штрафу оформляється постановою НКРЕ, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій та мереж і постановою (розпорядженням) Держенергонагляду.

Пунктом 10 Положення № 1312 передбачено, що суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення, а за порушення законодавства у сфері теплопостачання - у 15-денний строк з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.

З наведених підстав, суд вважає, що позов Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»про стягнення суми штрафних санкцій з Відділу освіти підлягає задоволенню, оскільки доводи позивача знайшли своє підтвердження з наданих до суду матеріалів.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 11, ч.4 ст. 122, ч. 6, ст. 128, 159-164, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»до Відділу освіти про стягнення штрафних фінансових санкцій в розмірі 5 440 грн. –задовольнити.

Стягнути з Відділу освіти код ЄДРПОУ 02145278, 5 440 (п’ять тисяч чотириста сорок) грн. штрафу за порушення в сфері електроенергетики, одержувач Державний бюджет Савранський, код ЄДРПОУ 37015447, банк одержувача ГУДКСУ в Одеській області, м. Одеса, МФО 828011, номер рахунку 31117106700411, назва рахунку Савранський 21081100.

Стягнути з Відділу освіти код ЄДРПОУ 02145278, судові витрати в розмірі 107 (сто сім) грн. 30 коп. на р/р 26003003057001, філія ПАО КБ «Надра» ОРУ, МФО 34191066, код банку 328975.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 31 липня 2012 року.

Суддя Н. В. Бжассо

.