Рішення № 25504617, 26.07.2012, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"26" липня 2012 р.Справа № 15/5025/695/12

За позовом Волочиського районного споживчого товариства Хмельницької ОСС м. Волочиськ

до Волочиської міської ради м. Волочиськ

про визнання недійсними пунктів 1.2, 1.3 п.1 рішення дев'ятої сесії шостого скликання Волочиської міської ради №45 від 14.07.2011р. із врахуванням змін внесених рішенням вісімнадцятої сесії шостого скликання Волочиської міської ради №1 від 25.04.12р.; п.2 та 3 рішення дев'ятої сесії шостого скликання Волочиської міської ради №45 від 14.07.2011р.

Суддя Муха М.Є.

Представники сторін:

позивача: Молчанюк О.О. за довіреністю від 22.06.2012р.

Барладин Ю.В. - за довіреністю

відповідача: не з'явився

В судовому засіданні відповідно до ч.2 ст. 85 ГПК України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Суть спору: позивач із врахуванням поданої до розгляду справи по суті заяви про уточнення предмету позову, яка судом прийнята просить визнати недійсними: п.п. 1.2, 1.3 пункту 1 рішення дев'ятої сесії Волочиської міської ради шостого скликання №45 від 14 липня 2011року "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками у м. Волочиськ, Волочиському районному споживчому товариству Хмельницької ОСС", з врахуванням змін внесених рішенням вісімнадцятої (позачергової) сесії Волочиської міської ради шостого скликання №1 від 25.04.2012 року, а саме: щодо припинення Волочиській районній спілці споживчих товариств Хмельницької області права постійного користування земельною ділянкою, площею 0,43 га, засвідченим Державним актом на право постійного користування землею №23 від 21.10.1996 року, серії ІІ-ХМ №000233 та щодо припинення Волочиському міськкоопторгу права постійного користування земельними ділянками., площею 0,16га., засвідченим Державним актом на право постійного користування землею №26 від 12.07.1996р., серії ХМ 049;

- пункт 2 рішення дев'ятої сесії Волочиської міської ради шостого скликання №45 від 14 липня 2011 року "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками у м. Волочиськ, Волочиському районному споживчому товариству Хмельницької ОСС" в частині визнання недійсними Державних актів на право постійного користування землею №23 від 21.10.1996 року, серії П-ХМ №000233 та №26 від 12.07.1996 року, серії ХМ 049;

- пункт 3 рішення дев'ятої сесії Волочиської міської ради шостого скликання №45 від 14 липня 2011 року "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками у м.Волочиськ, Волочиському районному споживчому товариству Хмельницької ОСС" в частині зарахування земельних ділянок, площею 0,43га та 0,16 га., право користування якими засвідчено відповідно Державними актами №23 від 21.10.1996 року, серії Д-ХМ №000233 та №26 від 12.07.1996 року, серії ХМ 049 до вільних земель міської ради житлової та громадської забудови.

Повноважними представниками позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримані в повному об'ємі.

Відповідач явку повноважного представника в судове засідання не забезпечив. У попередньому судовому засіданні та у відзиві на позов проти позовних вимог заперечують. В обґрунтування своєї позиції зазначають, що юридичні особи, яким видані державні акти на право постійного землекористування, а саме: Волочиська районна спілка споживчих товариств Хмельницької області, (Акт серія II- ХМ №000233 від 21 жовтня 1996р.), Волочиський міськкоопторг (Акт ХМ 049 від 12 липня 1996р.) реорганізовані в 1998р. Статтею 37 ЦК України (в ред.1963р.) та ст.104 ЦК України (в ред.2004р.), встановлено, що юридична особа припиняє свою діяльність шляхом ліквідації чи реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення). На час реорганізації зазначених вище установ, був чинним Земельний кодекс України 1992р., відповідно до якого (ч.3 ст. 27) право користування земельною ділянкою посвідчується державним актом та припиняється у разі припинення діяльності підприємства. Відповідно до ст.1, ч.4 ст.2 Цивільного кодексу України (в ред.1963р.), цей кодекс регулює майнові відносини, а земельні відносини підлягають окремому правовому регулюванню - земельним законодавством. Таким чином, перехід до правонаступника реорганізованого підприємства майнових прав та обов'язків, як зазначає відповідач, не означає автоматичного переходу до новоствореного підприємства права землекористування. Повідомляє, що правонаступники зазначених підприємств раніше не зверталися до Волочиської міської ради за переоформленням права постійного землекористування на них. Із врахуванням викладеного, п.3 ст.5 ЦК України (в ред. 2004р.), щодо дії актів цивільного законодавства у часі, відповідач вважає, що п. 1, 2, 3 рішення Волочиської міської ради №45 від 14.07.2011р. та п. 1, 1.2, 1.3, 2 рішення Волочиської міської ради №1 від 25.04.2012 р. права позивача як землекористувача не порушено, оскільки такі права припиненні останньому ще в 1998 році. В позові просять відмовити.

Розглядом матеріалів справи встановлено.

21.10.1996р. Волочиській районній спілці споживчих товариств Хмельницької області видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою 0,43 га для виробничих потреб відповідно до рішення Волочиської міської ради народних депутатів від 06.10.1996р. №70.

12.07.1996р. Волочиському міськкоопторгу видано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою 0,16 га для виробничих потреб відповідно до рішення Волочиської міської ради народних депутатів від 06.10.1996р. №70.

Відповідно до постанови Конференції споживчої кооперації Волочиського району від 05.08.1998р. вирішено реорганізувати Волочиську райспоживспілку в районне споживче товариство.

Постановою №1 установчих зборів уповноважених районного споживчого товариства від 05.08.1998р. створено районне споживче товариство та затверджено його статут.

Згідно постанови правління Волочиського районного споживчого товариства №26 від 25.09.1998р. на баланс товариства передано торгівельні підприємства: магазин "Дари Поділля" м. Волочиськ, вул. Незалежності,102; магазин "Черговий" м. Волочиськ, вул. Незалежностів, 11; магазин "Овочі-фрукти" м. Волочиськ, вул. Смотрицького,1.

Рішенням дев'ятої сесії Волочиської міської ради шостого скликання від 14.07.2011р. № 45 надано дозвіл Волочиському районному споживчому товариству на розробку технічної документації із складанням документів, що посвідчують право користування земельними ділянками.

Поряд із цим, Рішенням дев'ятої сесії Волочиської міської ради шостого скликання від 14.07.2011р. № 45 позивачу припинено право постійного користування земельним ділянками площею 4114,00 кв.м (державний акт серія ХМ 055 №40 від 24.07.1996р.); площею 4300,00 кв.м. (державний акт серія 11-ХМ № 000233 №23 від 21.10.1996р.); площею 1600,00 кв.м. (державний акт серія ХМ 049 №26 від 12.07.1996р.); площею 11610,00 кв.м. (державний акт серія ХМ 000249 від 19.02.1997р.); площею 3000,00 кв.м. (державний акт серія ХМ 23 від 27.08.1995р). Вказані державні акти вважати недійсними. Зараховано зазначені вище земельні ділянки до вільних земель міської ради та громадської забудови.

У зв'язку із прийняттям даного рішення позивачем було направлено міській раді листа із проханням скасувати вказане рішення в частині визнання актів на право постійного землекористування недійсними, припинення Волочиським РайСТ права постійного користування земельним ділянками, зазначеним в рішенні та зарахування їх до вільних земель міської ради житлової та громадської забудови.

Відповідач листом №2048 від 09.11.2011р. повідомив позивача, що згідно ст. 141 ЗК України та роз'яснення Державного комітету України у листі №6-7-726/409 від 16.05.2006 року у разі припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій, їх право постійного користування земельною ділянкою припиняється і в порядку правонаступництва не переходить. Згідно ст. 126 ЗК України документом, що посвідчує право користування земельною ділянкою є Державний акт а право оренди є договір оренди землі. Порядок оформлення та видачі державних актів регулюється Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, яка затверджена наказом Держкомзему №43 від 04.05.1999 року. Вказана Інструкція не передбачає внесення будь - яких змін до державних актів. Згідно наведеного внесення змін у державний акт на право постійного користування заборонено, а на виготовлення нового державного акту на право постійного користування Волочиське РайСТ, як зазначила міська рада, немає, оскільки не відноситься до державної чи комунальної власності, а тому підстав для скасування рішення немає.

Рішенням вісімнадцятої (позачергової) сесії Волочиської міської ради шостого скликання №1 від 25.04.2012р. внесено зміни в рішення дев'ятої сесії Волочиської міської ради шостого скликання від 14.07.2011р. № 45, зокрема викладено п.1 в новій редакції, яким припинено право постійного користування земельними ділянками: 1.2. Волочиській районній спілці споживчих товариств Хмельницької області (державний акт на право постійного користування серія 11-ХМ № 000233 №23 від 21.10.1996р.) площею 4300,00 кв.м.; 1.3. Волочиському міськкоопторгу (державний акт на право постійного користування серія ХМ 049 № 26 від 11.07.1996р.) площею 1600,00 кв.м.

06.04.2012р. позивачем повторно було направлено Волочиській міській раді листа із пропозицією переглянути рішення дев'ятої сесії Волочиської міської ради шостого скликання від 14.07.2011р. № 45 та внести до нього зміни скасувавши п.1 останнього. даний лист залишено відповідачем без відповіді.

За таких обставин, позивач, вважаючи порушеним своє право користування земельними ділянками, звернувся до суду з даним позовом за захистом порушених прав та охоронюваних законом інтересів.

Досліджуючи надані докази та оцінюючи їх в сукупності, суд враховує таке:

Згідно статей 13 , 14, 41 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені Українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією, право власності на землю гарантується та набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону, усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Власність не повинна використовуватися на шкоду людині і суспільству.

За статтями 142-144 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Матеріалами справи встановлено, що рішенням дев'ятої сесії Волочиської міської ради шостого скликання від 14.07.2011р. № 45 позивачу припинено право постійного користування земельним ділянками площею 4114,00 кв.м (державний акт серія ХМ 055 №40 від 24.07.1996р.); площею 4300,00 кв.м. (державний акт серія 11-ХМ № 000233 №23 від 21.10.1996р.); площею 1600,00 кв.м. (державний акт серія ХМ 049 №26 від 12.07.1996р.); площею 11610,00 кв.м. (державний акт серія ХМ 000249 від 19.02.1997р.); площею 3000,00 кв.м. (державний акт серія ХМ 23 від 27.08.1995р). Вказані державні акти вважати недійсними. Зараховано зазначені вище земельні ділянки до вільних земель міської ради та громадської забудови.

Поряд із цим рішенням вісімнадцятої (позачергової) сесії Волочиської міської ради шостого скликання №1 від 25.04.2012р. внесено зміни в рішення дев'ятої сесії Волочиської міської ради шостого скликання від 14.07.2011р. № 45, зокрема викладено п.1 в новій редакції, яким припинено право постійного користування земельними ділянками: 1.1. Торгово - роздрібному підприємству "Кооператор" Волочиського РСТ (державний акт на право постійного користування серія ХМ 055 № 40 від 24.07.1996р.) площею 4114,00 кв.м.; 1.2. Волочиській районній спілці споживчих товариств Хмельницької області (державний акт на право постійного користування серія 11-ХМ № 000233 №23 від 21.10.1996р.) площею 4300,00 кв.м.; 1.3. Волочиському міськкоопторгу (державний акт на право постійного користування серія ХМ 049 № 26 від 11.07.1996р.) площею 1600,00 кв.м.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно ст.141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

За приписами ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України (в чинній редакції) належним чином зареєстрований державний акт є підтвердженням права особи на користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст.ст. 15, 16 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Одним із способів захисту права та інтересу є визнання незаконними рішення органу місцевого самоврядування .

Статтею 152 Земельного кодексу України передбачено способи захисту прав на земельну ділянку, зокрема шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Позивач просить визнати п.п. 1.2, 1.3 пункту 1 рішення дев'ятої сесії Волочиської міської ради шостого скликання №45 від 14 липня 2011року "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками у м. Волочиськ, Волочиському районному споживчому товариству Хмельницької ОСС", з врахуванням змін внесених рішенням вісімнадцятої (позачергової) сесії Волочиської міської ради шостого скликання №1 від 25.04.2012 року, а саме: щодо припинення Волочиській районній спілці споживчих товариств Хмельницької області права постійного користування земельною ділянкою, площею 0,43 га, засвідченим Державним актом на право постійного користування землею №23 від 21.10.1996 року, серії ІІ-ХМ №000233 та щодо припинення Волочиському міськкоопторгу права постійного користування земельними ділянками., площею 0,16га., засвідченим Державним актом на право постійного користування землею №26 від 12.07.1996р., серії ХМ 049;

- пункт 2 рішення дев'ятої сесії Волочиської міської ради шостого скликання №45 від 14 липня 2011 року "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками у м. Волочиськ, Волочиському районному споживчому товариству Хмельницької ОСС" в частині визнання недійсними Державних актів на право постійного користування землею №23 від 21.10.1996 року, серії П-ХМ №000233 та №26 від 12.07.1996 року, серії ХМ 049;

- пункт 3 рішення дев'ятої сесії Волочиської міської ради шостого скликання №45 від 14 липня 2011 року "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками у м.Волочиськ, Волочиському районному споживчому товариству Хмельницької ОСС" в частині зарахування земельних ділянок, площею 0,43га та 0,16 га., право користування якими засвідчено відповідно Державними актами №23 від 21.10.1996 року, серії Д-ХМ №000233 та №26 від 12.07.1996 року, серії ХМ 049 до вільних земель міської ради житлової та громадської забудови., оскільки дані рішення прийняті всупереч вимог чинного законодавства.

За змістом ч. 2 ст. 144 Конституції України та ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи зацікавлених осіб в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушу цивільні права або інтереси.

Відповідно до п.2 роз'яснення Вищого арбітражного суду України від 26 січня 2000 року №02-5/35 „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів", підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. А також, обов'язковою умовою визнання акта недійсним є порушення, у зв'язку з прийняттям відповідного акта, прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.ст. 33, 34 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Судом враховується, що Волочиською міською радою не надано суду належних та допустимих доказів існування підстав (згідно ст.141 ЗК України) для припинення права користування земельними ділянками Волочиським РайСТ а відповідно і правових підстав для прийняття рішень дев'ятої сесії Волочиської міської ради шостого скликання №45 від 14 липня 2011року, з врахуванням змін внесених рішенням вісімнадцятої (позачергової) сесії Волочиської міської ради шостого скликання №1 від 25.04.2012 року, в частині припинення Волочиській районній спілці споживчих товариств Хмельницької області права постійного користування земельною ділянкою, площею 0,43 га, засвідченим Державним актом на право постійного користування землею №23 від 21.10.1996 року, серії ІІ-ХМ №000233; припинення Волочиському міськкоопторгу права постійного користування земельними ділянками., площею 0,16га., засвідченим Державним актом на право постійного користування землею №26 від 12.07.1996р., серії ХМ 049; визнання недійсними Державних актів на право постійного користування землею №23 від 21.10.1996 року, серії П-ХМ №000233 та №26 від 12.07.1996 року, серії ХМ 049 та в частині зарахування земельних ділянок, площею 0,43га та 0,16 га., право користування якими засвідчено відповідно Державними актами №23 від 21.10.1996 року, серії Д-ХМ №000233 та №26 від 12.07.1996 року, серії ХМ 049 до вільних земель міської ради житлової та громадської забудови.

Зважаючи на вищенаведене, позовні вимоги є обґрунтованими, підтвердженими матеріалами справи та такими, що підлягають задоволенню в повному об'ємі.

При цьому, задовольняючи позовні вимоги суд зважає на ту обставину, що Волочиська міська рада 14.07.2011р. прийняла два рішення за №45 протилежного змісту які стосувались Волочиського районного споживчого товариства Хмельницької ОСС.

Сплата судових витрат по справі покладаються на відповідача відповідно до ст.49 ГПК України, оскільки спір доведено до суду з вини останнього.

Суд вважає за необхідне, згідно п.1 ч.1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір", повернути позивачу - Волочиському районному споживчому товариству Хмельницької ОСС Хмельницька область, м. Волочиськ, вул. Котовського 4, (код за ЄДРПОРУ 01772957) 21,00 грн. судового збору внесеного в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Керуючись ст.ст.1, 12, 45, 47, 33, 43, 44, 49, 82-85, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов Волочиського районного споживчого товариства Хмельницької ОСС м. Волочиськ до Волочиської міської ради м. Волочиськ про визнання недійсними пунктів 1.2, 1.3 п.1 рішення дев'ятої сесії шостого скликання Волочиської міської ради №45 від 14.07.2011р. із врахуванням змін внесених рішенням вісімнадцятої сесії шостого скликання Волочиської міської ради №1 від 25.04.12р.; п.2 та 3 рішення дев'ятої сесії шостого скликання Волочиської міської ради №45 від 14.07.2011р. задовольнити.

Визнати недійсними п.п.1.2 та 1.3 рішення дев'ятої сесії шостого скликання Волочиської міської ради №45 від 14.07.2011р. із врахуванням змін внесених рішенням вісімнадцятої сесії шостого скликання Волочиської міської ради №1 від 25.04.12р.

Визнати недійсними п.2 та п.3 рішення дев'ятої сесії шостого скликання Волочиської міської ради №45 від 14.07.2011р.

Стягнути з Волочиської міської ради Хмельницька область, м. Волочиськ, вул. Незалежності, 88 (код за ЄДРПОУ 04060695) на користь Волочиського районного споживчого товариства Хмельницької ОСС Хмельницька область, м. Волочиськ, вул. Котовського 4, (код за ЄДРПОРУ 01772957) 1073 грн. (одну тисячу сімдесят три гривні) судового збору.

Видати наказ.

Відповідно до п.1 ст.7 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011р. N 3674-VI повернути Волочиському районному споживчому товариству Хмельницької ОСС Хмельницька область, м. Волочиськ, вул. Котовського 4, (код за ЄДРПОРУ 01772957) зайво сплачений судовий збір в сумі 21 грн. (двадцяти однієї гривні ) з видачею відповідної довідки.

Повний текст рішення складено 30.07.2012р.

Суддя М.Є. Муха

Віддрук. 2 прим. : 1 - до справи, 2 - відповідачу ( 31200, Хмельницька область, м.Волочиськ, вул. Незалежності, 88).