Постанова № 25501132, 03.08.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/2123/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 липня 2012 року м.Одеса

У залі судових засідань № 25

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

суддів - Марин П.П., Самойлюк Г.П.

при секретарі судового засідання - Кочмар М.І.

за участю сторін:

представника позивачів - ОСОБА_1 (за паспортом та довіреностями)

представника відповідача від

ДПС України - не з'явився

представника відповідача від

Любашівської МДПІ

Одеської області ДПС - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, що діє в своїх інтересах та інтересах своєї малолітньої доньки ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Державної податкової служби України, Любашівської міжрайонної Державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби про надання права ведення обліку платника податків без цифрового ідентифікатора (індивідуального ідентифікаційного номера, номера облікової картки платника податків, обліку платника податків без використання серії та номеру паспорту) і заміною його на ідентифікацію за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та місцем реєстрації і проставленням відмітки в паспорті,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулись ОСОБА_1, ОСОБА_2, що діє в своїх інтересах та інтересах своєї малолітньої доньки ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 з адміністративним позовом до Державної податкової служби України, Любашівської міжрайонної Державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби про зобов'язання Державну податкову службу України не вносити про позивачів інформацію до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків, зберегти за позивачами форму обліку платників податків (за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації), зобов'язання Любашівської міжрайонної Державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби здійснювати подальший облік позивачів, як платників податків за раніше встановленими формами обліку без застосування цифрового ідентифікатора та ведення обліку платників податків без використання серії та номеру паспорту (за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та місцем реєстрації), не вносити інформацію про позивачів до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів, зобов'язання Любашівської міжрайонної Державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби видати ОСОБА_3 довідку з текстом: «Має право здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора»та завірити підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою та зобов'язання Любашівської міжрайонної Державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової інспекції, після отримання ОСОБА_3 паспорту громадянина України, внести на стор. 7 або 8, або 9 запис про наявність права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора та завірити підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою.

Позивач, який також діє в інтересах інших позивачів по справі, адміністративний позов підтримав, на заявлених вимогах наполягав з підстав, викладених у позові.

Представники відповідачів до суду не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином та завчасно, від представника Любашівської МДПІ Одеської області ДПС надійшла заява про розгляд справи за відсутності представника, в якій представник додатково зазначив, що адміністративний позов не визнає та просить залишити його без задоволення (аркуші справи 79, 90).

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, який також діє в інтересах інших позивачів по справі, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1, ОСОБА_2, що діє в своїх інтересах та інтересах своєї малолітньої доньки ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 звернулись до Любашівської МДПІ Одеської області з заявами, в яких зазначають, що вони за своїми релігійними переконаннями просять в подальшому здійснювати їх облік, як платників податків за раніше встановленими формами обліку без застосування цифрового ідентифікатора (за прізвищем, ім'ям та по-батькові та за місцем проживання), не вносити інформацію про них до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів, а також проставити у їх паспортах (на стор. 7, 8 або 9) відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без номера облікової картки та завірити підпис відповідальної особи гербовою печаткою (аркуші справи 12-15).

Позивачі також звернулись до Державної податкової адміністрації України із заявами, в яких зазначають про те, що вони за своїми релігійними переконаннями не можуть і не хочуть користуватися електронним цифровим ім'ям - індивідуальним цифровим кодифікатором, відмовляються від цифрового кодифікатора та просять не вносити інформацію про них до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та зберегти за ним форму обліку платників податків (за прізвищем, іменем та по - батькові, роком народження) (аркуші справи 21-25).

Любашівською МДПІ Одеської області та Державною податковою службою України повідомлено позивачів, що Податковим кодексом України запроваджено облік всіх фізичних осіб-платників податків без використання ідентифікаційних номерів. Фізична особа-платник податків, яка відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, для забезпечення її обліку як платника податків за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером паспорта, має особисто подати відповідному органу державної податкової служби повідомлення про таку відмову, пред'явити паспорт та, у разі необхідності, інші документи (аркуші справи 16-20, 26-29).

ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5 у грудні 2011 року подано до Любашівської МДПІ Одеської області повідомлення за формою №1П фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від реєстраційного номера облікової картки платника податків (аркуші справи 30-33), які Любашівською МДПІ Одеської області залишено без задоволення (аркуші справи 34-37).

Судом встановлено, що у вищевказаних повідомленнях не заповнено усі необхідні реквізити, а саме - рядки 25 -31 («Місце роботи», «Телефон», «Паспорт фізичної особи»).

Крім того, у вказаних повідомленнях, позивачі здійснили відмітку про те, що з дією ст.ст. 63, 70 Податкового кодексу України не згодні.

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів»№320/94-ВР від 22.12.1994 року (який діяв до набрання чинності Податковим кодексом України) для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов'язкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.

Частиною 2 ст. 5 Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів»№320/94-ВР від 22.12.1994 року (який діяв до набрання чинності Податковим кодексом України) заборонено внесення до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів інформації про осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера.

Зазначений Закон втратив чинність з 01.01.2011 року із прийняттям Податкового кодексу України.

Главою 6 Податкового кодексу України регулюється порядок обліку платників податку.

Пунктом 63.6 ст.63 Податкового кодексу України №2755-VI від 02.12.2010 року передбачено, що облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ведеться за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта. У паспортах зазначених осіб органами державної податкової служби робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Порядок внесення відмітки визначається центральним органом державної податкової служби.

Відповідно до п. 70.1 ст. 70 Податкового кодексу України №2755-VI від 02.12.2010 року облік фізичних осіб - платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки.

Таким чином, Податковий кодекс України №2755-VI від 02.12.2010 року на відміну від норм Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів»№320/94-ВР від 22.12.1994 року (який діяв до набрання чинності Податковим кодексом України) не передбачає можливості вилучення інформації з реєстру чи заборони її внесення щодо осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та проставлення у паспортах зазначених осіб відмітки про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера натомість передбачено ведення обліку осіб, які відмовляються від прийняття реєстраційного номера та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби в окремому реєстрі Державного реєстру фізичних осіб - платників податків за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки та проставлення в паспортах таких осіб відмітки про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.

З метою визначення єдиної методики реєстрації фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків розроблено відповідно до ст.ст. 63, 70 глави 6 розділу II Податкового кодексу України, ст. 8 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та втрату чинності деяких наказів Державної податкової адміністрації України, затверджене Наказом Державної податкової адміністрації №954 від 17.12.2010 року.

Пунктом 1 Розділу ІІ Положення №954 від 17.12.2010 року усі фізичні особи - платники податків та зборів реєструються в органах державної податкової служби шляхом включення відомостей про них до Державного реєстру у порядку, визначеному цим Положенням.

Відповідно до п.2 Розділу ІІ Положення №954 від 17.12.2010 року порядок проведення реєстрації фізичних осіб у Державному реєстрі включає, зокрема внесення до паспортів фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, відмітки про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.

Згідно до п. 1 Розділу ІІ Положення №954 від 17.12.2010 року облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта громадянина України (далі - паспорт) без використання реєстраційного номера облікової картки. У паспортах зазначених осіб органами державної податкової служби робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта.

Пунктом 1 Розділу VIII Положення №954 від 17.12.2010 року передбачено, що фізична особа, яка раніше не подавала Облікову картку і відомості про яку не включено до Державного реєстру та яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов'язана особисто подати відповідному органу державної податкової служби Повідомлення за формою № 1П (додаток 7), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред'явити паспорт громадянина України.

У разі необхідності особа, крім паспорта громадянина України, пред'являє свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб (за наявності), свідоцтво про розірвання шлюбу (за наявності), свідоцтво про зміну імені (за наявності).

Відповідно до п.п.2, 3, 4 Розділу VIII Положення №954 від 17.12.2010 року облік фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та надали до органу державної податкової служби Повідомлення, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків. Фізична особа подає Повідомлення до органу державної податкової служби за своїм місцем проживання. Для заповнення Повідомлення використовуються дані паспорта громадянина України та інших документів, які подаються у разі зміни паспортних даних.

Пунктом 6 Розділу VIII Положення №954 від 17.12.2010 року передбачено, що взяття на облік фізичних осіб в окремому реєстрі Державного реєстру здійснюється протягом десяти робочих днів від дня подання до органу державної податкової служби Повідомлення.

У разі виявлення недостовірних даних або помилок у поданому Повідомленні фізичній особі може бути відмовлено у взятті на облік та/або внесенні відмітки до паспорта або продовжено строк взяття на облік.

Згідно з пунктом 8 Розділу VIII Положення №954 від 17.12.2010 року за зверненням фізичної особи, яка подала Повідомлення для обліку її в окремому реєстрі Державного реєстру, орган державної податкової служби після отримання інформації з Державного реєстру про взяття такої особи на облік за прізвищем, ім'ям, по батькові, серією і номером паспорта вносить до паспорта громадянина України такої особи (сьома, восьма або дев'ята сторінка) відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта, форму якої наведено у додатку 8.

Облік таких осіб в окремому реєстрі Державного реєстру здійснюється у порядку, визначеному цим Положенням. Підставою для виключення відомостей про фізичну особу з Державного реєстру є її облік в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім'ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків.

Враховуючи наведені норми, механізм відмови особи від ідентифікаційного номеру є формалізованим процесом, який передбачає подання заяви згідно з установленою формою, а також певних документів, що стосуються особи.

Згідно ст. 19 Конституції України -органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що відповідачі діяли в межах своїх повноважень та в порядку, передбаченому законом, факт порушення прав позивачів з боку відповідачів відсутній, а тому позовні вимоги не обґрунтовані, оскільки суперечать порядку обліку осіб, які відмовляються від прийняття реєстраційного номера встановленому Податковим кодексом України, а зміст відмітки, яку позивачі просять проставити в їх паспортах, не відповідає змісту відмітки, проставлення якої у випадку відмови особи від прийняття реєстраційного номера передбачено Податковим кодексом України, та задоволенню не підлягають.

Крім того, щодо вимоги ОСОБА_2, що діє в своїх інтересах та інтересах своєї малолітньої доньки ОСОБА_3, про зобов'язання Любашівської міжрайонної Державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби видати ОСОБА_3 довідку з текстом: «Має право здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора»та завірити підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою та зобов'язання Любашівської міжрайонної Державної податкової інспекції Одеської області, після отримання ОСОБА_3 паспорту громадянина України, внести на стор. 7 або 8, або 9 запис про наявність права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора та завірити підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою, слід зазначити, що суд не може зобов'язати податковий орган вчинити певні дії на майбутнє, при цьому ОСОБА_3 не подавалось до податкового органу відповідне повідомлення та при отриманні паспорта питання про внесення відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера може бути вирішення згідно із відповідним Порядком.

Судові витрати розподіляються відповідно до приписів ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 69-71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Державної податкової служби України, Любашівської міжрайонної Державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби про зобов'язання Державну податкову службу України не вносити про позивача інформацію до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків, зберегти за позивачем форму обліку платників податків (за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації), зобов'язання Любашівської міжрайонної Державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби здійснювати подальший облік позивача, як платника податків за раніше встановленими формами обліку без застосування цифрового ідентифікатора та ведення обліку платників податків без використання серії та номеру паспорту (за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та місцем реєстрації), не вносити інформацію про позивача до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів -відмовити повністю.

У задоволенні адміністративного позову в частині позовних вимог ОСОБА_2, що діє в своїх інтересах та інтересах своєї малолітньої доньки ОСОБА_3 до Державної податкової служби України, Любашівської міжрайонної Державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби про зобов'язання Державну податкову службу України не вносити про позивачів інформацію до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків, зберегти за позивачами форму обліку платників податків (за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації), зобов'язання Любашівської міжрайонної Державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби здійснювати подальший облік позивачів, як платників податків за раніше встановленими формами обліку без застосування цифрового ідентифікатора та ведення обліку платників податків без використання серії та номеру паспорту (за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та місцем реєстрації), не вносити інформацію про позивачів до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів, зобов'язання Любашівської міжрайонної Державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби видати ОСОБА_3 довідку з текстом: «Має право здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора»та завірити підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою та зобов'язання Любашівської міжрайонної Державної податкової інспекції Одеської області, після отримання ОСОБА_3 паспорту громадянина України, внести на стор. 7 або 8, або 9 запис про наявність права здійснювати будь-які платежі без цифрового ідентифікатора та завірити підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою -відмовити повністю.

У задоволенні адміністративного позову в частині позовних вимог ОСОБА_4 до Державної податкової служби України, Любашівської міжрайонної Державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби про зобов'язання Державну податкову службу України не вносити про позивача інформацію до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків, зберегти за позивачем форму обліку платників податків (за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації), зобов'язання Любашівської міжрайонної Державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби здійснювати подальший облік позивача, як платника податків за раніше встановленими формами обліку без застосування цифрового ідентифікатора та ведення обліку платників податків без використання серії та номеру паспорту (за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та місцем реєстрації), не вносити інформацію про позивача до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів -відмовити повністю.

У задоволенні адміністративного позову в частині позовних вимог ОСОБА_5 до Державної податкової служби України, Любашівської міжрайонної Державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби про зобов'язання Державну податкову службу України не вносити про позивача інформацію до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків, зберегти за позивачем форму обліку платників податків (за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації), зобов'язання Любашівської міжрайонної Державної податкової інспекції Одеської області Державної податкової служби здійснювати подальший облік позивача, як платника податків за раніше встановленими формами обліку без застосування цифрового ідентифікатора та ведення обліку платників податків без використання серії та номеру паспорту (за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та місцем реєстрації), не вносити інформацію про позивача до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів -відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія надсилається до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови складено та підписано 03 серпня 2012 року.

Головуючий суддя Л.І. Свида

Суддя П.П. Марин

Суддя Г.П. Самойлюк

.