Ухвала суду № 25484844, 31.07.2012, Вінницький апеляційний адміністративний суд

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 201/2401/12

Головуючий у 1-й інстанції: Хлопецький О.С.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2012 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючий суддя: Боровицький О. А. , судді: Драчук Т. О. Сторчак В. Ю. , розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Барського районного суду Вінницької області від 17 травня 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до сільського голови с. Маньківці Барського району Зброжека Миколи Борисовича про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В :

В травні 2012 року ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до сільського голови м. Маньківці Барського району Вінницької області Зброжека Миколи Борисовича в якому просив: визнати дій відповідача незаконними та зобов'язати відповідача видати йому свідоцтва про право власності на майновий пай взамін ним закуплених.

Позов мотивував тим, що згідно договорів від 09.09.2010 року та від 03.08.2010 року позивач придбав у ОСОБА_4 та ОСОБА_5 майнові сертифікати серії ВІ №004289, ВІ №004097 та ВІ №003820. Позивач звернувся до відповідача із заявою з проханням видати йому нові свідоцтва на право власності на майнові паї згідно придбаних сертифікатів, на яку отримав відповідь, що надані позивачем документи не засвідчують права власності на майновий пай ОСОБА_4 та ОСОБА_5. Вважаючи відповідь відповідача незаконною позивач звернувся з цим позовом до суду.

17 травня 2012 року суддя Барського районного суду Вінницької області ухвалив відмовити у відкритті провадження за позовом ОСОБА_2 до сільського голови с. Маньківці Барського району Зброжека Миколи Борисовича про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено, на підставі пункту 1 частини 1 статті 109 КАС України, при цьому, роз'яснено скаржнику, що відповідно до статті 109 ЦПК України він може звернутись з цивільним позовом до місцевого суду за місцезнаходженням відповідача.

Не погодившись з ухваленим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій порушив питання про скасування ухвали Барського районного суду Вінницької області від 17 травня 2012 року і направлення справи на новий розгляд. Аргументуючи доводи апеляційної скарги вказує на те, що ним оскаржується відмова сільського голови Зброжека Миколи Борисовича здійснити видачу нового свідоцтва новому власникові, натомість, суд першої інстанції дійшов помилкових висновків про наявність в даній справі спору про право.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, клопотань про розгляд справи за їх участю не подали, тому відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України колегія суддів вважає за можливе здійснювати розгляд справи у письмовому провадженні за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_6 належить до часткового задоволення з наступних підстав.

Згідно із пунктом 4 частини 1 статті 204 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Відмовляючи у відкритті провадження у справі суд першої інстанції виходив з того, що в даному випадку має місце спір про право власності, який належить вирішувати за правилами цивільного судочинства.

З таким висновком колегія суддів не погоджується та вважає його необґрунтованим, виходячи з наступного.

Стаття 55 Конституції України гарантує кожному право на захист своїх прав і свобод у суді, а також на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до частини 1 статті 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Цією ж статтею суб'єкт владних повноважень визначений як орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно зі статтею 4 КАС України, правосуддя в адміністративних справах здійснюється адміністративними судами. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Юрисдикція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ визначена статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України і поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Як видно з матеріалів справи, позивач оскаржує дії сільського голови с. Маньківці Барського району Вінницької області Зброжека Миколи Борисовича щодо відмови у виданні свідоцтва про право власності на майновий пай.

Наказом Міністерства Аграрної політики України № 62 від 14.03.2001 року "Про затвердження Порядку розподілу та використання майна реорганізованих колективних сільськогосподарських підприємств" в частині використання майнових паїв їх власниками передбачено право власника відчужити пай будь-яким способом в установленому законом порядку.

Наказом Міністерства Аграрної політики України № 79 від 23.03.2001 року "Про затвердження Порядку видачі та обліку Свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства (майновий сертифікат), передбачено, що при переході права власності на майновий пай, яке здійснено на підставі Свідоцтва, орган місцевого самоврядування, який видав та зареєстрував його, видає нове Свідоцтво новому власнику, реєструє нове Свідоцтво у Книзі обліку, робить відповідний запис у списку осіб, які мають право на майновий пай. Старе Свідоцтво долучається до справи.

Ураховуючи те, що позивач оскаржує дії сільського голови, який в даних правовідносинах діє як суб'єкт владних повноважень, то з огляду на зазначене спір повинен розглядатися в порядку адміністративного судочинства, при тому, що інший порядок судового вирішення наявного публічно-правового спору не встановлений.

З огляду на це, колегія суддів приходить до висновку, що допущені судом першої інстанції порушення норм процесуального права є такими, що призвели до неправильного вирішення питання, та є підставою для скасування оскаржуваної ухвали суду як такої, що перешкоджає подальшому провадженню у справі, з направленням справи для продовження розгляду.

При цьому, вимога апелянта про направлення справи на новий розгляд задоволенню не підлягає, оскільки положеннями статтей 198, 199 КАС України, суд апеляційної інстанції не наділений повноваженнями направляти справу після скасування оскаржуваного рішення до суду першої інстанції на новий розгляд.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направити справу для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197,199, 204, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Ухвалу Барського районного суду Вінницької області від 17 травня 2012 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до сільського голови с. Маньківці Барського району Зброжека Миколи Борисовича про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, - скасувати.

Справу направити до Барського районного суду Вінницької області для продовження розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Боровицький О. А.

Судді Драчук Т. О.

Сторчак В. Ю.