Постанова № 25457660, 20.06.2012, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

_____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2012 р. Справа № 2-а-517/12/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої: судді Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження об'єднану адміністративну справу за позовом Департамента житлово-комунального господарства Херсонської міської ради до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Херсонській області про скасування постанови про накладення штрафу, державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" до Департамента житлово-комунального господарства Херсонської міської ради про стягнення штрафу

встановив:

Департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради (далі - Департамент) звернувся до суду із адміністративним позовом до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Херсонській області (далі - Інспекція), у якому просить скасувати постанову про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики від 31.01.2012 року № 05/30-01-0005.

Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" (далі - ДП "Національна енергетична компанія "Укренерго") звернулося до суду із адміністративним позовом, у якому просить стягнути з Департамента житлово-комунального господарства Херсонської міської ради штраф, накладений відповідно до постанови про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики від 31.01.2012 року № 05/30-01-0005.

Ухвалою суду від 18.04.2012 року дані справи об'єднані в одне провадження для їх спільного розгляду.

Позовні вимоги Департаменту обгрунтовані тим, що 02 лютого 2012 року Департаментом поштою отримано постанову Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Херсонській області від 31 січня 2012 р. № 05/30-01-0005 про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання.

Департамент є структурним підрозділом міської ради ,який наділено певними завданнями, функціями та повноваженнями, що закріплено у Положенні про Департамент, затвердженого рішенням Херсонської міської ради від 28.12.2010 № 24. Зазначеним Положенням, відповідно до статті 55 ГК України міською радою визначено господарську компетенцію управління в частині розпорядника бюджетних коштів при проведенні капітального ремонту житлового фонду та повноваження щодо утримання житлового фонду, який є власністю міської територіальної громади. Пунктом 2.2.5. Положення міська рада надає повноваження управлінню укладати договори з підприємствами різних форм власності на вироблення та/або виконання житлово-комунальних послуг. Відповідно до чого Департаментом укладено 11 договорів на надання житлово-комунальних послуг з самостійними суб'єктами господарювання різних форм власності. Згідно із умовами договорів підприємствам надані функції з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, надання житлово-комунальних послуг та проведення взаєморозрахунків із квартиронаймачами та власниками житлових приміщень. Згідно із умовами пункту 4.1. Виконавець, підприємство, яке погодилося на умови зазначеного договору, зобов'язаний: забезпечити якісне утримання житлових будинків та прибудинкових територій відповідно до вимог законодавства, нормативних документів та умов договору; своєчасно вживати заходів щодо уникнення та ліквідації аварійних ситуацій, пов'язаних з технічним станом житлових будинків та їх інженерного обладнання. Тобто, підприємства, що уклали такі договори, повинні виконувати роботи в частині належного утримання житлового фонду, а саме: надавати ці послуги самостійно або із залученням підрядних підприємств, що мають на те відповідні дозволи та ліцензії.

Враховуючи наведене та норми статті 3 пункт 6 ГК України, Департамент за своїми ознаками наділено функціями організаційно-господарських повноважень - це відносини, що складаються між суб'єктами господарювання та суб'єктами організаційно-господарських повноважень у процесі управління господарської діяльності. Згідно із статтею 176 ГК організаційно-господарськими визнаються господарські зобов'язання, що виникають у процесі управління господарською діяльністю між суб'єктом організаційно-господарських повноважень та суб'єктом господарювання, в силу яких суб'єкт господарювання зобов'язаний здійснити на користь суб'єкта організаційно-господарських повноважень певні дії (в даному випадку виконання функцій з утримання будинків та його інженерного обладнання), а суб'єкт організаційно-господарських повноважень має право вимагати від зобов'язаної сторони виконання її обов'язку.

При складанні постанови про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфери теплопостачання здійснюється посилання на вимоги законів України "Про електроенергетику" та "Про теплопостачання". При цьому, відповідно до положень Закону України "Про електроенергетику", цей Закон регулює відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, державним наглядом за безпечним виконанням робіт на об'єктах електроенергетики незалежно від форм власності, безпечною експлуатацією енергетичного обладнання і державним наглядом за режимами споживання електричної і теплової енергії. Згідно із положеннями Закону України "Про теплопостачання" він регулює відносини, пов'язані з виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії. Але Інспекцією не прийнято до уваги той факт, що Департамент не є стороною у відносинах, що визначено наведеними вище Законами України, оскільки питання щодо виробництва, передачі, постачання і використання електроенергії та виробництвом, транспортуванням, постачанням та використанням теплової енергії не входять до господарської компетенції Департаменту.

Постачальником електричної енергії, у даному випадку, є ВАТ "ЕК" Херсонобленерго" основним споживачем послуги з електропостачання є підприємство, що надає послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, про що свідчить наявність договору між постачальником електроенергії ВАТ "ЕК" Херсонобленерго" та підприємством. Виробниками теплової енергії та виконавцями послуги з постачання теплової енергії на території міста Херсона, відповідно до рішення виконавчого комітету міської ради від 20.10.2008 № 628 "Про визначення виконавця комунальних послуг із централізованого опалення та гарячого водопостачання, затвердження Положення про розмежування зон експлуатаційної відповідальності та типового договору про розмежування зон експлуатаційної відповідальності" є міське комунальне підприємство "Херсонтеплоенерго", відкрите акціонерне товариство "Херсонська ТЕЦ", приватне підприємство "Херсонтеплогенерація".

Тому, Департамент не може бути суб'єктом, до якого можуть бути застосовано штрафні санкції, передбачені статтею 27 Закону України "Про електроенергетику" та статті 31 Закону України "Про теплопостачання".

Позовні вимоги ДП "Національна енергетична компанія "Укренерго" обґрунтовані тим, що за порушення законодавства про електроенергетику на Департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради накладено штраф у сумі 5100,00 грн., що було оформлено постановою № 05/30-01-0005 від 25.05.2010 р. Відповідач повинен був сплатити вказану суму штрафних санкцій протягом 30 днів з дати винесення постанови про їх накладення. Однак, на час подачі адміністративного позову до суду, суму штраф у розмірі 5100,00 грн. Департаментом до Держбюджету України не перераховано.

Департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради надіслав заяву про розгляд справи без участі його представника.

Належним чином повідомлена про час та місце розгляду справи Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Херсонській області до суду не з'явилася без повідомлення про причини неприбуття.

Відповідно до ч. 6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні в разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що в результаті проведеної Державним інспектором з енергетичного нагляду перевірки встановлено порушення вимог законодавства України у сфері електроенергетики, які допущені Департаментом на енергетичних об'єктах житлових будинків, що знаходяться на його балансі і обслуговуються комунальним підприємством "Центр".

За наслідками перевірки складено акт перевірки (протокол) № 05/30-0006 від 13.05.2010 р., яким зафіксовано, що Департамент житлового господарства Херсонської міської ради не виконав вимоги п.п. 24, 29, 30, 34 - 37 Припису Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Херсонській області від 18.11.2011 р. № 05/31-05-0517 щодо усунень виявлених за результатами здійснення заходів з державного енергетичного нагляду порушень чинного законодавства.

На підставі акта перевірки (протоколу) № 05/31-05-0004 від 26.01.2012 р., Інспекцією винесено постанову від 31.01.2012 р. № 05/30-01-0005 про накладення на Департамент штрафу у розмірі 5100,00 грн. за порушення законодавства про електроенергетику.

Суд вважає таке рішення Інспекції правомірним з наступних підстав.

Згідно преамбули Закону України "Про електроенергетику" цей Закон визначає правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці і регулює відносини, пов'язані з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав споживачів і працівників галузі.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про електроенергетику" державний нагляд в електроенергетиці здійснює, зокрема, державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України. Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів.

Відповідальність суб'єктів господарської діяльності за правопорушення в електроенергетиці передбачена ст. 27 Закону України "Про електроенергетику".

Зокрема, згідно ст. 27 даного Закону суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Національна комісія регулювання електроенергетики України, державні інспектори з експлуатації електричних станцій і мереж, державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності порушень, передбачених цією статтею, видають у межах своєї компетенції суб'єктам господарської діяльності постанови про накладення штрафів за встановленою формою.

Відповідно до пункту 7 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, № 1312 від 21.078.1999 р. (далі - Положення) рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Національної комісії регулювання електроенергетики України, та акта перевірки (протоколу) суб'єкта господарювання, складеного посадовими особами Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Держенергонагляду.

За приписами пункту 10 Положення суб'єкт господарювання сплачує штраф за порушення законодавства в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийняття постанови (розпорядження) про його накладення.

У разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.

Згідно пункту 11 Положення, рішення про накладення на суб'єктів господарювання штрафів може бути оскаржене в установленому законом порядку.

Судом встановлено і не заперечується сторонами, що Департаментом не виконано Припис Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Херсонській області № 05/31-05-0517 від 18.11.2011 р. щодо усунень виявлених за результатами здійснення заходів з державного енергетичного нагляду порушень чинного законодавства, які допущені на енергетичних об'єктах житлових будинків, що знаходяться на балансі відповідача і обслуговуються КП "Центр". Наведене слугувало підставою для застосування до Департамента штрафу.

Доводи Департамента про те, що Департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради не є суб'єктом відповідальності за ст. 27 Закону України "Про електроенергетику", так як не являється суб'єктом господарювання в силу ст. 8 Господарського кодексу України, суд вважає безпідставними, виходячи з наступного.

Відповідно до Положення про Департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, ДЖКГ є виконавчим органом Херсонської міської ради, утвореним згідно рішення міської ради від 30.11.2010 р. № 11 "Про затвердження структури, загальної чисельності апарату Херсонської міської ради VI скликання, її виконавчих органів" Департамент є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки у територіальних представництвах Державного казначейства України, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, кутовий штамп та бланк установленого зразка, інші атрибути, необхідні юридичній особі.

Департамент утворений для здійснення у межах чинного законодавства повноважень з метою задоволення потреб та інтересів територіальної громади у галузі житлово-комунального господарства, благоустрою, екології та дорожнього господарства. Основними завданнями Департаменту, зокрема, є реалізація державної політики у галузі житлово-комунального, дорожнього господарства міста; управління об'єктами житлово-комунального господарства, що перебувають у комунальній власності, контроль за діяльністю підприємств житлово-комунального господарства в частині надання житлово-комунальних послуг, виконання договірних зобов'язань, вимог Закону України "Про житлово-комунальні послуги"; укладення з підприємствами різних форм власності договорів на вироблення та (або) виконання житлово-комунальних послуг; здійснення контролю за належною експлуатацією й організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, за технічним станом, використанням і утриманням інших об'єктів нерухомого майна, які не належать до комунальної власності територіальної громади міста.

Згідно із ст.ст. 5 і 22 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" Кабінетом Міністрів України постановою від 22.02.2008 р. № 75 затверджено критерії розподілу суб'єктів господарювання за ступенями ризику їх діяльності в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання і періодичність здійснення заходів державного нагляду (контролю).

Відповідно до встановлених критеріїв суб'єкти господарювання незалежно від форм власності та видів господарської діяльності з урахуванням значення прийнятого ризику належать до одного з трьох ступенів ризику - високого, середнього та незначного.

До суб'єктів господарювання відповідного ступеню прийнятного ризику належать підприємства і організації та їх виробничі об'єкти - споживачі електричної (теплової) енергії, що мають струмоприймачі відповідної (першої, другої, третьої) категорії з надійності електропостачання, у тому числі органи державної влади, органи місцевого самоврядування, які наділені господарською компетенцією (стаття 2 Господарського кодексу України), а також підприємства і організації та їх виробничі об'єкти, що проводять господарську діяльність з передачі та постачання електричної енергії магістральними і локальними (місцевими) розподільними мережами (суб'єкти електроенергетики).

Слід зазначити, що Господарський кодекс України визначає основні засади господарювання в Україні і регулює господарські відносини, що виникають у процесі організації та здійснення господарської діяльності між суб'єктами господарювання, а також між цими суб'єктами та іншими учасниками відносин у сфері господарювання.

При цьому учасниками відносин у сфері господарювання є суб'єкти господарювання, споживачі, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, наділені господарською компетенцією, а також громадяни, громадські та інші організації, які виступають засновниками суб'єктів господарювання чи здійснюють щодо них організаційно-господарські повноваження на основі відносин власності.

Згідно з нормами частини третьої статті 8 Господарського кодексу України господарська компетенція органів державної влади та органів місцевого самоврядування реалізується від імені відповідної державної чи комунальної установи.

Безпосередня участь держави, органів державної влади та органів місцевого самоврядування у господарській діяльності може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Також суд зазначає, що згідно до норм частини 1 статті 55 Господарського кодексу України суб'єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов'язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов'язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством, а також юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність.

Законом України "Про електроенергетику" встановлено, що суб'єкти електроенергетики - це суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від їх відомчої належності та форм власності, що займаються виробництвом, передачею, постачанням електричної енергії та теплової енергії при централізованому теплопостачанні.

У той же час нормою частини другої статті 3 Господарського кодексу України встановлено, що господарська діяльність, яка здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб'єкти підприємництва - підприємцями. Господарська діяльність може здійснюватись і без мети одержання прибутку (некомерційна господарська діяльність).

Згідно з нормами частини 7 статті 3 Господарського кодексу України відносини, що складаються між структурними підрозділами суб'єкта господарювання, та відносини суб'єкта господарювання з його структурними підрозділами (споживачі теплової енергії, які використовують теплову енергію від власних джерел теплопостачання) є внутрішньогосподарськими та відносяться до видів господарської діяльності і, в частині дотримання вимог законодавства, підпадають під дію Законів України "Про електроенергетику" і "Про теплопостачання".

Відповідно до вимог абзацу шостого частини 1 статті 4 Господарського кодексу України не є предметом регулювання Кодексу адміністративні та інші відносини управління за участі суб'єктів господарювання, в яких орган державної влади або місцевого самоврядування не є суб'єктом, наділеним господарською компетенцією, і безпосередньо не здійснює організаційно-господарських повноважень щодо суб'єкта господарювання.

Отже, відповідно до вимог статті 27 Закону України "Про електроенергетику" відповідальність за правопорушення в галузі електроенергетики несуть як суб'єкти електроенергетики, так і органи місцевого самоврядування та органи державної влади, в частині господарської діяльності, яку вони проводять.

З вищевикладеного слідує, що Департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради є суб'єктом господарювання, а тому на нього поширюються вимоги Закону України "Про електроенергетику".

Суд не бере до уваги доводи Департамента про те, що відповідальність за утримання ввіреного їм житлового фонду повинні нести обслуговуючі підприємства, з якими управління житлового господарства укладало договори, оскільки це суперечить діючому законодавству.

Зокрема, положеннями п. 2.6 Правил користування електричною енергією, затверджених постановою НКРЕ від 31.07.1996 р. № 28, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18.11.2005 р. № 1399/11679, передбачено, що для технічного обслуговування та експлуатації електроустановок суб'єкт господарської діяльності, який згідно з актом балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін відповідає за експлуатацію цих електроустановок, має право на підставі відповідного договору залучати будь-яку організацію, яка має право на виконання таких робіт.

Відповідно до п.5.1.1 Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України 25.07.2006 р. № 258, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 25.10.2006 р. за № 1143/13017, у разі відсутності атестованого обслуговуючого персоналу допускається визначити спеціалізовану організацію, відповідальну за технічну експлуатацію та обслуговування електроустановок споживача.

Згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 15.10.2003 р. № 1631 "Про затвердження Порядку видачі дозволів Державним комітетом з нагляду за охороною праці та його територіальними органами" ця організація повинна мати відповідний дозвіл на проведення робіт в електроустановках. У цьому разі відповідальність за технічно грамотну та безпечну експлуатацію електрогосподарства споживача повинна визначатися договором, укладеним між споживачем і цією організацією.

Враховуючи викладене, Департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, як виконавчий орган місцевого самоврядування, є учасником відносин у сфері господарювання і відповідно до Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.99 № 1312, державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право в установленому порядку накладати на нього санкції за порушення законодавства.

Крім того, суд враховує, що отримавши Припис щодо усунень виявлених за результатами здійснення заходів з державного енергетичного нагляду порушень чинного законодавства Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Херсонській області № 05/31-05-0517 від 18.11.2011 р., Департамент повинен був усунути ці порушення, проінформувавши виконавця послуг про наявні недоліки і поклавши на останнього зобов'язання їх усунути, однак не скористався цією можливістю.

Таким чином, оскільки Департаментом відповідно до постанови про накладення штрафу № 05/30-01-0005 від 31.01.2012 р. у тридцятиденний термін суму санкцій у розмірі 5100,00 грн. не сплачено, тому дану заборгованість належить стягнути в судовому порядку.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Департамента житлово-комунального господарства Херсонської міської ради є необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

Таким чином, суд приходить до висновку про обгрунтованість позовних вимог ДП "Національна енергетична компанія "Укренерго".

Крім того, державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" просить стягнути з Департамента житлово-комунального господарства Херсонської міської ради понесені судові витрати.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про обгрунтованість позовних вимог ДП "Національна енергетична компанія "Укренерго" в частині стягнення штрафу в сумі 5100,00 грн., а відтак - про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 12, 19, 128, 157-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

У задоволенні позовних вимог Департамента житлово-комунального господарства Херсонської міської ради до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Херсонській області про скасування постанови про накладення штрафу відмовити.

Позовні вимоги державного підприємства "Національна енергетична компанія "Укренерго" до Департамента житлово-комунального господарства Херсонської міської ради про стягнення штрафу задовольнити частково.

Стягнути з Департамента житлово-комунального господарства Херсонської міської ради (код ЄДРПОУ - 37465590) штраф в сумі 5100,00 (п'ять тисяч сто) грн. 00 коп. на р/р 31116106700002, одержувач Держбюджет м. Херсон, 21081100, код ОКПО 37959779, банк одержувача УДК у Херсонській області, МФО 852010.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 5.8.2