Постанова № 25436841, 24.07.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2012 р. Справа № 2027/2а-22098/12Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Тацій Л.В. , Водолажської Н.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Московського районного суду м. Харкова від 23.02.2012р. по справі № 2027/2а-22098/12

за позовом ОСОБА_1

до Фесківської сільської ради Золочівського району Харківської області треті особи Головне управління Держкомзему у Харківській області , Харківське обласне управління водних ресурсів

про визнання протиправним і скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Московського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Фесківської сільської ради Золочівського району Харківської області треті особи Головне управління Держкомзему у Харківській області, Харківське обласне управління водних ресурсів, в якому просив визнати протиправним і скасувати рішення від 12 листопада 2007 року Феськівської сільської ради Золочівського району Харківської області "Про скасування рішення XXXIV сесії IV скликання від 20.03.2006 року "Про надання земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку та господарських будівель з фонду земель сільської ради ОСОБА_1 в селі Феськи по вулиці Річній».

Постановою Московського районного суду м. Харкова від 23.02.2012р. по справі № 2027/2а-22098/12 адміністративний позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись з постановою Московського районного суду м. Харкова від 23.02.2012р., позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати, та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, позивач посилається на прийняття оскаржуваної постанови при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Представник позивача, представники відповідача і третіх осіб в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи сповіщені належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення поштових відправлень.

Враховуючи положення ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку, що неприбуття представників сторін та третіх осіб не перешкоджає судовому розгляду справи, оскільки вони були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, що 20 березня 2006 року Феськівською сільською радою Золочівського району Харківської області було прийнято рішення про надання ОСОБА_1 земельної ділянки по вул. Річній в селі Феськи для будівництва житлового будинку та господарських будівель з фонду земель сільської ради.

На виконання вказаного рішення 25 квітня 2006 року нею було зроблено замовлення на розробку технічної документації на цю земельну ділянку.

27 квітня 2006 року був складений акт про відведення в натурі земельної ділянки.

За протестом прокурора Золочівського району Харківської області від 11 листопада 2007 року рішенням Феськівської сільської ради 12 листопада 2007 року було скасовано рішення XXXIV сесії IV скликання від 20 березня 2006 року про надання земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку.

За визначенням ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Отже, позивачем оскаржується рішення органу місцевого самоврядування, яким скасоване його попереднє рішення від 20 березня 2006 року про надання ОСОБА_1 земельної ділянки по вул. Річній в селі Феськи для будівництва житлового будинку та господарських будівель з фонду земель сільської ради.

Конституційний Суд України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вирішив, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно зі статтею 59 Закону N 280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Крім того, у пункті 5 рішення N 7-рп/2009 Конституційний Суд України вказав, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

У справі, що розглядається, позивачам на підставі рішення від 20.03.2006 року отримано акт про відведення в натурі виділеної земельної ділянки.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що рішення від 20.03.2006 року, яке є ненормативним правовим актом одноразового застосування і вичерпало свою дію фактом його виконання, не може бути в подальшому скасоване сільською радою.

Зважаючи на встановлені колегією суддів обставини в їх сукупності, постанова Московського районного суду м. Харкова від 23.02.2012р. по справі № 2027/2а-22098/12 підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про скасування рішення та задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Московського районного суду м. Харкова від 23.02.2012р. по справі № 2027/2а-22098/12 скасувати.

Прийняти нову постанову.

Визнати протиправним і скасувати рішення від 12 листопада 2007 року Феськівської сільської ради Золочівського району Харківської області "Про скасування рішення XXXIV сесії IV скликання від 20.03.2006 року "Про надання земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку та господарських будівель з фонду земель сільської ради ОСОБА_1 в селі Феськи по вулиці Річній».

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Філатов Ю.М.Судді Тацій Л.В. Водолажська Н.С.