Рішення № 25426672, 23.07.2012, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"23" липня 2012 р.Справа № 16/8/1317

Господарський суд Хмельницької області у складі:

Суддя Магера В.В., розглянувши матеріали

За позовом прокурора Полонського району в інтересах держави в особі Полонської міської ради,

м. Полонне, Управління з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області,

м. Хмельницький

до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Полонне

про зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку на території Полонської міської ради площею 5 кв.м., що знаходиться у м. Полонному по вул. Поліській.

За участю представників сторін:

від позивача-1: - не з`явився;

від позивача-2: не з`явився;

від відповідача: - не з`явився;

за участю - Олійник І.О. - ст. прокурор прокуратури Хмельницької області.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення згідно ч.2 ст.85 ГПК України.

Суть спору: Прокурор в інтересах позивачів у позовній заяві просить суд зобов'язати відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку на території Полонської міської ради площею 5 кв.м., що знаходиться у м. Полонному по вул. Поліській. При цьому у позові зазначається, що у відповідача відсутні документи та підстави використовувати земельну ділянку.

В обгрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що 08.11.2007р. в ході проведення перевірки державним інспектором Шепетівського міжрайонного відділу з контролю за використанням та охороною земель було встановлено, що відповідач -ФОП ОСОБА_1 в порушення вимог ст.125 Земельного кодексу України самовільно зайняла і використовує земельну ділянку для розміщення торгівельного кіоску по вул. Поліській на території Полонської міської ради, площею 5 м. кв., про що складено акт перевірки, винесено припис щодо усунення виявленого порушення вимог земельного законодавства за №003139.

Згодом, 17.01.2008р. державним інспектором Шепетівського міжрайонного відділу з контролю за використанням та охороною земель, за результатами перевірки виконання фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 вимог вказаного припису встановлено, що останні порушення не усунула і продовжує використовувати земельну ділянку з порушенням вимог земельного законодавства, відносно ОСОБА_1 складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення №002228 та повторно внесено припис щодо усунення порушень вимог земельного законодавства за №003268.

При цьому, постановою від 18.01.2008р. на ОСОБА_1 накладено штраф за вчинення правопорушення, передбаченого ст.188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

Вказує що ФОП ОСОБА_1 вказане порушення не усунула, що підтверджується наступними доказами: актом перевірки додержання вимог земельного законодавства від 20.02.2008 року та клопотанням державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель по Хмельницькій області.

Прокурор посилається на те, що ст.125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує, право на неї та державної реєстрації забороняється.

Зазначає, що документи, які посвідчують право власності або право постійного користування на дану земельну ділянку, а також договір оренди земельної ділянки у ФОП ОСОБА_1 відсутні.

Таким чином, вважає, що має місце самовільне зайняття земельної ділянки.

Згідно ст.212 Земельного кодексу України, самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

За таких обставин, прокурор наполягає на задоволенні позову.

Відповідач у направленому суду відзиві від 23.04.2008р. проти позову заперечив, посилаючись на те, що фактично самовільного зайняття земельної ділянки не було. Вказав, що 06.12.2006р. за №18 Полонською міською радою було прийняте рішення про надання відповідачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою по вул. Поліській. Вважає, що прокуратурою безпідставно було заявлено позов, оскільки між Полонською міською радою та приватним підприємцем ОСОБА_1 взагалі відсутній предмет спору.

За таких обставин, просить у позові відмовити.

Ухвалою від 11.06.2008р. провадження по справі №16/8/1317 було зупинено в порядку ст.79 ГПК України до вирішення пов'язаної із нею адміністративної справи №9/3515-А за позовом приватних підприємців ОСОБА_2 та інших до Полонської міської ради м. Полонне про визнання незаконною бездіяльності відповідача при розгляді колективних звернень позивачів.

Постановою Господарського суду Хмельницької області від 23.07.2008р. по адміністративній справі №9/3515-А у позові було відмовлено.

Не погодившись із вказаною постановою, позивачі -фізичні особи-підприємці ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_1, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 подали апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду та просили скасувати постанову від 23.07.2008р. по справі №9/3515-А, прийняти нове судове рішення про задоволення позовних вимог.

19.05.2009р. ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду по справі №9/3515-А апеляційну скаргу позивачів задоволено частково, постанову господарського суду Хмельницької області від 23.07.2008р. по даній справі скасовано та направлено справу до суду першої інстанції на новий розгляд.

09.07.2009р. матеріали адміністративної справи №9/3515-А одержано господарським судом Хмельницької області за вх.№01-24/6829 та передано на новий розгляд судді Танасюк О.Є.

Ухвалою господарського суду Хмельницької області від 29.07.2009р. адміністративну справу №6/9/3515-А було передано на розгляд до Полонського районного суду по підсудності в порядку ст.ст. 19, 22 КАС України.

Постановою Полонського районного суду Хмельницької області від 17.06.2010р. по справі №6/9/3515-А в задоволенні адміністративного позову було відмовлено. Не погоджуючись із вказаною постановою, позивачі подали апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 31.05.2012р. апеляційну скаргу залишено без задоволення, а Постанову Полонського районного суду Хмельницької області від 17.06.2010р. по справі №6/9/3515-А -без змін.

У зв'язку із цим, ухвалою від 10.07.2012р. провадження у справі №16/8/1317 було поновлено та призначено судове засідання із викликом представників сторін.

Прокурор в засідання суду 23.07.2012р. прибув, позовні вимоги підтримав, просив про задоволення позову із викладених у ньому підстав.

Представники позивачів в засідання суду 23.07.2012р. не прибули, будь-яких письмових заяв чи клопотань від останніх до суду не надходило. Докази про належне повідомлення позивача-1 про розгляд справи знаходяться в матеріалах справи.

Представник відповідача в засідання суду 23.07.2012р. не прибув, хоча про розгляд справи повідомлявся належним чином згідно поштового повідомлення про отримання ухвали відповідачем 20.07.2012р.

Судом в даному випадку приймається до уваги, що неявка в судове засідання господарського суду учасників судового розгляду не перешкоджає розгляду справи по суті та не тягне за собою відкладення справи на іншу дату.

Тому, для уникнення зловживання процесуальними правами, враховуючи, що судом вжито всіх необхідних заходів щодо належного його повідомлення про слухання справи в суді, суд вважає за доцільне розглянути дану справу по суті, на підставі до ст. 75 ГПК України за наявними документами.

Розглядом матеріалів справи встановлено:

ОСОБА_1, м. Полонне зареєстрована як фізична особа-підприємець Полонською райдержадміністрацією 17.07.2000р., про що видано свідоцтво про державну реєстрацію НОМЕР_1

Згідно із Витягу з рішення виконавчого комітету Полонської міської ради від 21.12.2005р. №1070 ОСОБА_1 було продовжено дозвіл на встановлення тимчасових маломістких контейнерів розміром 3х2,5м. по вул. Поліській до 31.12.2006р. для здійснення торгівлі та зберігання промислових та продовольчих товарів.

06.12.2006р. рішенням Полонської міської ради №18 було вирішено надати дозвіл на погодження акту вибору земельних ділянок з послідуючим виготовленням проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Поліській для встановлення торгівельних кіосків, в тому числі ФОП ОСОБА_1

Працівниками державної інспекції управління з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області були проведені перевірки дотримання вимог земельного законодавств фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, за результатами яких складені акти від 08.11.2007р., від 17.01.2008р., від 20.02.2008р. Вказаними актами було встановлено використання ФОП ОСОБА_1 земельної ділянки орієнтовною площею 5 кв.м. під торгівельний кіоск за відсутності правововстановлюючих документів, що є порушенням вимог ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України.

08.11.2007р. та 17.01.2008р. держінспекторами управління з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області були винесені приписи за №003139 та №003268, якими зобов'язано усунути порушення вимог земельного законодавства -оформити документи на земельну ділянку у терміни відповідно -до 08.12.2007р. та до 17.02.2008р.

17.01.2008р. в ході перевірки держінспектором управління з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області було встановлено, що ФОП ОСОБА_1 не виконала припис №003139 від 18.1.2007р. та продовжує користуватись земельною ділянкою під торговельним кіоском по АДРЕСА_2 без правовстановлюючих документів.

18.01.2008р. заст. начальника Полонського райземвідділу було винесено постанову №2 про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 на підставі ст.188-5 Кодексу України про адміністративне правопорушення, накладено штраф за невиконання вимог законного припису держземінспекції №003139 від 08.11.2007р. по усуненню порушень земельного законодавства.

13.03.2008р. згідно рішення 20 сесії Полонської міської ради №17, розглянувши колективне звернення приватних підприємців, в тому числі ОСОБА_1, які здійснюють торгівельну діяльність по вул. Поліській в м. Полонному, керуючись рішенням 7-ої сесії від 06.12.2006р. №18, колективні звернення приватних підприємців були відхилені у зв'язку із тим, що порушені у зверненні питання не відповідають вимогам чинного законодавства.

Постановою Полонського районного суду Хмельницької області від 17.06.2010р. по справі №6/9/3515-А в задоволенні адміністративного позову фізичних осіб-підприємців, в тому числі ФОП ОСОБА_1 до Полонської міської ради про визнання незаконною бездіяльності відповідача при розгляді колективних звернень позивачів, зобов'язання здійснити повторний розгляд звернень, було відмовлено.

Вказане судове рішення підтримане Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 31.05.2012р. по справі №6/9/3515-А.

Прокурор в інтересах Полонської міської ради звернувся до суду з позовом про зобов'язання ФОП ОСОБА_1 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку на території Полонської міської ради площею 5 кв.м., що знаходиться у АДРЕСА_2

Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, судом приймається до уваги таке:

Відповідно до ст.13 Конституції України, земля та інші природні ресурси є об'єктами права власності українського народу, від імені якого права власника здійснюються органами державної влади та місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Статтею 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Частиною 2 ст.126 Земельного кодексу України встановлено, що право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Судом в даному випадку приймається до уваги, що факт самовільного користування земельною ділянкою відповідачем по АДРЕСА_2, без набуття права власності чи права користування земельною ділянкою, підтверджується матеріалами справи, зокрема актами перевірки дотримання вимог земельного законодавства, внесеними приписами про усунення порушень, протоколами та постановами про адміністративне правопорушення, про накладення адміністративного стягнення.

Відсутність права ФОП ОСОБА_1 на користування земельною діяльною по АДРЕСА_2 під розміщений торгівельний кіоск підтверджується рішенням 20 сесії Полонської міської ради від 13.03.2008р. №17 при розгляді колективних звернень приватних підприємців (в тому числі ОСОБА_1), які були відхилені у зв'язку із невідповідністю вимогам чинного законодавства.

При цьому, постановою Полонського районного суду Хмельницької області від 17.06.2010р. по справі №6/9/3515-А, яка підтримана Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 31.05.2012р. по справі №6/9/3515-А, правомірність такої відмови та законність рішення Полонської міської ради від 13.03.2008р. №17, була підтверджена.

Вказаним судовим рішенням встановлено, що рішенням 7-ї сесії 5 скликання Полонської міської ради від 06.12.06 №18, розглянувши клопотання підприємців по вул. Поліській, вирішено надати дозвіл на погодження вибору земельних ділянок з послідуючим виготовленням проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розміром 2x3 кв.м. кожному для встановлення торгівельних кіосків із зазначенням конкретних підприємців. При цьому, останніми не надано актів погодження вибору земельних ділянок з усіма необхідними підписами.

Згідно ч.2 ст.35 ГПК України передбачено, що факти, встановлені рішенням господарського суду (іншого органу, який вирішує господарські спори), за винятком встановлених рішенням третейського суду, під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони.

Дані факти судом приймаються до уваги та повторного дослідження не потребують.

Відповідно до ст.1 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно з ч.1 ст.212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок проводиться за рішенням суду (ч.3 ст.212 Земельного кодексу України).

З урахуванням наведеного, суд вважає, що у зв'язку з неоформленням відповідачем документів на користування земельною ділянкою, яка ним фактично використовується, даний режим користування земельною ділянкою слід кваліфікувати як самовільний, що тягне за собою відповідні юридичні наслідки.

Виходячи із змісту ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказування полягає не лише в поданні особами доказів, а й у доведенні їх переконливості. Отже, обов'язок доказування певних обставин покладається на особу, яка посилається на ці обставини.

Згідно ст. 43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі усіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги прокурора правомірними, підтвердженими наявними у справі доказами та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати по справі згідно зі ст.49 ГПК України покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст.1, 2, 45, 12, 44, 49, 82-85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, СУД-

В И Р І Ш И В:

Позов прокурора Полонського району в інтересах держави в особі Полонської міської ради, м. Полонне, Управління з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області, м. Хмельницький до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Полонне про зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку на території Полонської міської ради площею 5 кв.м., що знаходиться у м. Полонному по вул. Поліській, задовольнити.

Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1, м. Полонне (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_2) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку на території Полонської міської ради площею 5 кв. м., що знаходиться у м. Полонному по вул. Поліській.

Видати наказ.

Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Полонне (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_2) для зарахування до Державного бюджету України на рахунок №31218206783002 через УДКСУ у м. Хмельницькому, м. Хмельницький, код ЄДРПОУ отримувача 38045529, банк одержувача -ГУ ДКСУ у Хмельницькій області, м.Хмельницький, МФО 815013 судовий збір в сумі 1 073,00 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 00 коп.).

Видати наказ.

Повне рішення підписане 27.07.2012р.

Суддя В.В. Магера

Віддрук. 4 прим.:

1-до матеріалів справи;

2,3-позивачам -м. Полонне, вул. Л.Українки,114, м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1 - всім рекоменд. із повідомлен.

4 - відповідачу АДРЕСА_1- рекоменд. із повідомлен.