Рішення № 25364175, 20.07.2012, Господарський суд Луганської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ 91000, м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, 3а. Тел. 55-17-32 ______

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

20.07.12 Справа № 23н/5014/1104/2012.

За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганськвода», м. Луганськ,

до Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Луганськ,

про скасування рішення № 01-24/74 від 25.04.2012,

Суддя Воронько В.Д.

представники:

від позивача - Шепіль Ю.М., довіреність № 200 від 01.10.2011;

від відповідача - Магаляс В.А., довіреність № 01-43/03 від 26.01.2012.

в с т а н о в и в:

01.01.2009 між Товариством з обмеженою відповідальністю «Луганськвода»та Товариством з обмеженою відповідальністю «Попаснянський хлібокомбінат»підписаний Договір на постачання Хлібокомбінату питної води та прийом стічних вод.

Пунктами 5.1. та 5.2. Договору передбачено, що кількість води, що подається Постачальником та використовується Споживачем визначається за показниками приладів обліку. Кількість стічних вод, які надходять від Споживача визначається за показниками приладів обліку, а при їх відсутності -по кількості води, наданої Споживачу з мереж водопостачання. При наявності у Споживача власних джерел водопостачання, а також, якщо об'єм скидання стічних вод відрізняється від об'єму водоспоживання, Споживач зобов'язаний у термін, погоджений з Постачальником, встановити на каналізаційному випуску прилади обліку. У разі відсутності обліку на каналізаційному випуску, розрахункова кількість стічних вод буде дорівнювати добовій продуктивності насосів, встановлених на власних джерелах (свердловинах) Споживача на каналізаційній насосній станції, або по пропускній спроможності колектора.

Пунктом 5.30 «Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України», затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 № 190 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07.10.2008 № 936/15627, передбачено:

«У разі коли питна вода входить до складу продукції споживачів і згодом не потрапляє до централізованих мереж водовідведення, оплата за скидання стоків визначається за різницею обсягу води, одержаної підприємством з усіх видів джерел, і обсягу води, що увійшла до складу продукції.

Для споживачів харчової промисловості, де питна вода є не тільки напівфабрикатом, а й компонентом для виготовлення продукції, обсяг стічних вод, що надходить до централізованих мереж водовідведення, обчислюється як різниця між кількістю води, одержаної підприємством з усіх видів джерел, та обсягом води, яка входить до складу продукції і не потрапляє до централізованої мережі водовідведення.»

Підприємство є виробником хліба та хлібобулочних виробів, окрема частина води питної, яку надає до Підприємства Товариство з обмеженою відповідальністю «Луганськвода»є сировиною, тобто об'єм води, що надається не може бути рівним об'єму стоків.

Своїми листами від 27.03.2009 № 36 (вх. Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганськвода»№ 582 від 27.03.2009), від 02.09.2009 № 86 (вх. Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганськвода»№ 191 від 02.09.2009) та від 05.03.2009 № 20 Підприємство звернулось до Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганськвода»з проханням внести зміни до існуючого договору від 01.01.2009 № 5/3 та провести перерахунки за стоки по ТОВ «Попаснянський хлібокомбінат», згідно з розрахунками, що додаються.

Будь-якої відповіді на вказані листи Підприємство не отримало, при цьому ТОВ «Попаснянський хлібокомбінат»отримував груп-рахунки без урахування коригування та перерахунку.

Отже, завдяки ринковій владі ТОВ «Луганськвода»має можливість нав'язувати споживачеві невигідні умови реалізації товару, обмежувати права споживачів та комерційні інтереси суб'єктів господарювання, що в подальшому може впливати на формування цін на інші товари.

Листом від 15.03.2012 ТОВ «Попаснянський хлібокомбінат»звернулось до Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України з проханням посприяти у вирішенні питання щодо незаконного отримання ТОВ «Луганськвода»плати за прийом стічних від, об'єм яких є значно меншим, ніж зазначено в договорі.

Луганським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України здійснена перевірка даного звернення, в результаті якої встановлено наступне.

ТОВ «Луганськвода»(юридична адреса: 91047, м. Луганськ, кв. Пролетаріату Донбасу, 166; код ЄДРПОУ 35554719), як юридична особа створене для здійснення виробничої, науково-дослідницької діяльності з метою одержання прибутку.

Відповідно до статуту, предметом діяльності Товариства є збирання, очищення та розподілення води.

ТОВ «Луганськвода»отримало у концесію з 01.08.2008 цілісний майновий комплекс обласного комунального підприємства «Компанія «Луганськвода»та здійснює з цього часу централізоване постачання питної води, надає послуги з централізованого водовідведення та приймає стічні води від споживачів, надає послуги з повірки, встановлення і ремонту водолічильників, приладів обліку.

Згідно із статтею 5 Закону України «Про природні монополії»діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення віднесена до сфери діяльності природних монополій.

Відповідно до Методики визначення монопольного (домінуючого) становища суб'єктів господарювання на ринку, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 5 березня 2002 року № 49-р, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 1 квітня 2002 року за №317/6605: товарними межами ринку є послуги з централізованого водопостачання та водовідведення.

ТОВ «Луганськвода»є єдиною організацією, що може надавати послуги централізованого водопостачання та водовідведення в межах міста Луганська та 16 районів Луганської області, в т.ч. Попаснянському.

Внаслідок технологічних особливостей виробництва та надання зазначених послуг на ринках відсутня конкуренція. Тобто, Товариство, здійснюючи діяльність на ринках централізованого водопостачання та водовідведення, не має конкурентів, а тому, відповідно до частини першої статті 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції», з 01.01.2009 по цей час займає монопольне (домінуюче) становище на ринках надання послуг централізованого водопостачання та водовідведення частини території Луганської області розташовані належні йому водопровідні та каналізаційні мережі з частиною 100%.

Взаємовідносини між споживачами та ТОВ «Луганськвода»регулюються Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про питну воду та питне водопостачання», Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення».

Між ТОВ «Попаснянський хлібокомбінат»та ТОВ «Луганськвода»було укладено договір № 5/3 від 01.01.2009 на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення.

Пунктами 5.30 та 5.31 «Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України», затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України 27.06.2008 № 190 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07.10.2008 № 936/15627 передбачено:

У разі коли питна вода входить до складу продукції споживачів і згодом не потрапляє до централізованих мереж водовідведення, оплата за скидання стоків визначається за різницею обсягу води, одержаної підприємством з усіх видів джерел, і обсягу води, що увійшла до складу продукції.

Для споживачів харчової промисловості, де питна вода є не тільки напівфабрикатом, а й компонентом для виготовлення продукції, обсяг стічних вод, що надходить до централізованих мереж водовідведення, обчислюється як різниця між кількістю води, одержаної підприємством з усіх видів джерел, та обсягом води, яка входить до складу продукції і не потрапляє до централізованої мережі водовідведення

Підприємство є виробником хліба та хлібобулочних виробів, окрема частина води питної, яку надає до Підприємства ТОВ «Луганськвода»є сировиною, тобто об'єм води що надається, не може бути рівним об'єму стоків.

Підприємством було самостійно розроблено розрахунок споживання води питної на ТОВ «Попаснянський хлібокомбінат».

Своїми листами від 27.03.2009 № 36 (вх. Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганськвода»№ 582 від 27.03.2009), від 02.09.2009 № 86 (вх. Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганськвода»№ 191 від 02.09.2009) та від 05.03.2009 № 20 Підприємство звернулось до Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганськвода»з проханням внести зміни до існуючого договору від 01.01.2009 № 5/3 та провести перерахунки за стоки по ТОВ «Попаснянський хлібокомбінат», згідно з розрахунками, що додаються.

Будь-якої відповіді на вказані листи Підприємство не отримало, при цьому ТОВ «Попаснянський хлібокомбінат»отримував груп-рахунки без урахування коригування та перерахунку:

Вищевказані дії товариства з обмеженою відповідальністю «Луганськвода»щодо встановлення визначення обсягів надання споживачам послуг з централізованого водопостачання та водовідведення всупереч Правилам користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України», затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 № 190 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07.10.2008 № 936/15627, які призвели ущемлення інтересів споживачів, мають ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, що кваліфікується відповідно до пункту другого статті 50 та пунктом першим частини другої статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», як зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку у вигляді встановлення таких умов реалізації товару (послуг), які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку.

Рішенням Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 25.04.2012 вирішено:

«1.Визнати, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Луганськвода»(м. Луганськ, Україна, код ЄДРПОУ 35554719) з 01.01.2009 і по теперішній час займає монопольне (домінуюче) становите на ринках надання послуг централізованого водопостачання та водовідведення частини території Луганської області, де розташовані належні йому водопровідні та каналізаційні мережі з частиною 100%.

2.Визнати дії Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганськвода»(м. Луганськ, Україна, код ЄДРПОУ 35554719) щодо встановлення обсягів надання споживачам послуг з централізованого водопостачання та водовідведення всупереч Правилам користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України», затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 № 190 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07.10.2008 № 936/15627, які призвели ущемлення інтересів споживачів, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, що кваліфікується за пунктом другим статті 50. частиною першою та пунктом першим частини другої статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», як зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку у вигляді встановлення таких умов реалізації товару (послуг), які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку.

3.За порушення, визначене у пункті 2 на товариство з обмеженою відповідальністю «Луганськвода»(м. Луганськ, Україна, код СДРПОУ 35554719) накласти штраф у розмірі 30000 (тридцять тисяч) гривень.

Штраф підлягає сплаті у двомісячний строк з дня одержання копії рішення адміністративної колегії.»

08.05.2012 Товариство з обмеженою відповідальністю «Луганськвода»звернулось до господарського суду Луганської області з позовом до Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про скасування рішення Адміністративної колегії Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 25.04.2012 № 01-24/74 по справі № 862.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що ТОВ «Луганськвода»запропонувало ТОВ «Попаснянський хлібокомбінат»проект договору на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення №5/3 від 01.01.2009, який ТОВ «Попаснянський хлібокомбінат»підписало без будь-яких заперечень.

Відповідно до статті 188 Господарського кодексу України сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні договору.

Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.

У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Як вже зазначалося вище ТОВ «Попаснянський хлібокомбінат»належним чином не скористувалося наданим йому діючим законодавством правом, а саме:

- не склало протокол розбіжностей до договору, якщо мало якісь заперечення;

- належним чином не оформило пропозицію про зміну умов договору, якщо мало намір їх змінити у розумінні ст. 654 Цивільного кодексу України, якою передбачено, що зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, а не якимось там листами на які посилається у своєму рішенні Луганське обласне територіальне відділення антимонопольного комітету України.;

- не передавало спір на вирішення суду як це передбачено статтею 187 Господарського кодексу країни, де зазначено, що спори, які виникають при укладенні господарських договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону, розглядаються судом, тому твердження Луганського обласного територіального відділення антимонопольного комітету України є хибним, про те що ТОВ „Попаснянський хлібокомбінат" має право на власний розсуд вибирати до яких органів звертатися.

- та на протязі 2010-2011р. підписувало додаткові угоди якими подовжувало строк дії укладеного договору №5/3 від 01.01.2009.

Відповідач проти позову заперечив, вказавши, що завдяки ринковій владі ТОВ «Луганськвода»має можливість нав'язувати споживачеві невигідні умови реалізації товару, обмежувати права споживачів та комерційні інтереси суб'єктів господарювання, що в подальшому може впливати на формування цін на інші товари.

Оскільки у споживача не було і не має можливості отримувати зазначену послугу від будь-якого іншого суб'єкта господарювання, він був вимушений отримувати послугу на умовах надавача послуг - ТОВ «Луганськвода». Щодо власних правомірно запропонованих умов споживач, внаслідок таких дій ТОВ «Луганськвода», фактично отримував відмову.

Своїм листом від 19.04.2012 № 29 ТОВ «Попаснянський хлібокомбінат»повідомило, що 26.03.2012, у односторонньому порядку на його адресу було направлено нарочним проект договору № 550040, датованим 01.01.2012, та 29.03.2012 договір було підписано і один примірник повернуто до ТОВ «Луганськвода».

Таким чином, Відповідачем було доведено, що дії Позивача щодо встановлення обсягів надання споживачам послуг з централізованого водопостачання та водовідведення всупереч Правилам користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України», затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 № 190 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07.10.2008 № 936/15627, які призвели ущемлення інтересів споживачів, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, що кваліфікується за пунктом другим статті 50, частиною першою та пунктом першим частини другої статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», як зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку у вигляді встановлення таких умов реалізації товару (послуг), які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку.

Враховуючи обставини справи, надані матеріали, суд дійшов до наступного.

Матеріалами справи доведено та ніким не оспорюється, що позивач займає монопольне становище на ринку надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення з часткою 100%.

Між ТОВ «Попаснянський хлібокомбінат»та ТОВ «Луганськвода»було укладено договір № 5/3 від 01.01.2009 на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення.

Пунктами 5.30 та 5.31 «Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України»(надалі Правила), затверджених наказом Міністерства з питані) житлово-комунального господарства України від 27.06.2008. № 190 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07.10.2008 № 936/15627, передбачено:

«У разі коли питна вода входить до складу продукції споживачів і згодом не потрапляє до централізованих мереж водовідведення. оплата за скидання стоків визначається за різницею обсягу води, одержаної підприємством з усіх видів джерел, і обсягу води, що увійшла до складу продукції. Для споживачці харчової промисловості, де питна вода є не тільки напівфабрикатом, а й компонентом для виготовлення продукції, обсяг стічних вод. що надходить до централізованих мереж водовідведення. обчислюється як різниця між кількістю води, одержаної підприємством з усіх видів джерел, та обсягом води, яка входить до складу продукції і не потрапляє до централізованої мережі водовідведення.

Споживач надає відповідні розрахунки виробнику.

Виробник має право шляхом обстеження на місці перевіряти подані споживачем дані про кількість та якість стічних вод. що скидаються до централізованих мереж водовідведення. відповідно до умов договору.»

Оскільки Підприємство є виробником хліба та хлібобулочних виробів, окрема частина воли питної, яку налає до Підприємства ТОВ «Луганськвода»є сировиною, тобто об'єм води, що налається, не може бути рівним об'єму стоків апріорі.

Підприємством було самостійно розроблено розрахунок споживання води питної на ТОВ «Попаснянський хлібокомбінат».

Своїми листами від 27.03.2009 року № 36 (вх. ТОВ «Луганськвода» № 582 від 27.03.2009), від 02.09.2009 року № 86 (вх. ТОВ «Луганськвода»№ 191 від 02.09.2009) та від 05.03.2009 року № 20 Підприємство звернулося до ТОВ «Луганськвода» з проханням внести зміни до існуючого договору № 5/3 від 01.01.2009, та з проханням провести перерахунки за стоки по ТОВ «Попаснянський хлібокомбінат», згідно розрахунків, що додаються.

Будь-якої відповіді на вказані лисій Підприємство не отримало, при цьому ТОВ «Попаснянський хлібокомбінат»отримував груп-рахунки без урахування коригування та перерахунку.

Ці дії з боку позивача стали можливими тому, що відсутні інші поставщики послуг з водопостачання і споживачі послуг вимушені виконувати умови договорів, які є для них дискримінаційними.

ТОВ «Попаснянський хлібокомбінат»дійсно не звертався до суду з позовом про зміну умов договору, проте воно неодноразово зверталось до ТОВ «Луганськвода»з проханням привести умови договору у відповідність до чинного законодавства, але жодного разу не отримало відповіді від Товариства з обмеженою відповідальністю «Луганськвода».

Зміни до договору на постачання води були несені ними після звернення ТОВ «Попаснянський хлібокомбінат»до Луганського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України зі скаргою.

Відповідно до п. 12 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 15 від 26.12.2011 вирішуючи питання про наявність або відсутність у діях (бездіяльності) суб'єкта господарювання ознак зловживання монопольним (домінуючим) становищем, господарському суду необхідно з'ясовувати, яким саме чином такі дії (бездіяльність) призвели чи могли призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції або ущемлення інтересів інших суб'єктів господарювання чи споживачів і в чому конкретно полягають чи могли полягати відповідні негативні наслідки.

В даному випадку негативні наслідки для ТОВ «Попаснянський хлібокомбінат»настали у вигляді надмірної безпідставної сплати протягом більше трьох років послуг у значно більшому об'ємі ніж надані.

Пунктом 8.4. Постанови Пленуму Вищого господарського суду України № 15 від 26.12.2011 передбачено, що наявність у суб'єктів господарювання статусу учасників господарських зобов'язань, що виникли з господарського договору або інших угод, передбачає усвідомлення суб'єктами господарювання можливих наслідків виконання ними відповідних договорів (угод) у вигляді антиконкурентних узгоджених дій.

Крім того, зміст норм Закону України "Про захист економічної конкуренції" не дає підстав вважати, що виконання суб'єктом господарювання своїх зобов'язань за господарським договором (угодою) звільняє його від відповідальності за порушення вимог названого Закону.

Отже, якщо порушення законодавчого припису щодо заборони вчинення антиконкурентних узгоджених дій дійсно має місце, господарським судом не можуть братися до уваги доводи про те, що воно допущене саме у зв'язку з виконанням суб'єктом господарювання своїх договірних (господарських) зобов'язань.

Таким чином слід визнати, що позивач допустив порушення конкурентного законодавства та притягнення його до відповідальності є законним та обґрунтованим.

Таким чином, враховуючи зазначене вище, позов слід визнати необґрунтованим і в його задоволені відмовити повністю.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на позивача.

У судовому засіданні відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

в и р і ш и в:

1.У задоволені позову відмовити.

2.Судові витрати покласти на позивача.

3.Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

4.Повне рішення складено і підписано -25.07.2012.

Суддя В.Д.Воронько