Ухвала суду № 25192051, 31.01.2012, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2012 р.Справа № 2-а/1570/5443/11

Категорія: 3.5Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г.П.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого - Потапчука В.О.

суддів - Коваля М.П.

- Семенюка Г.В.

при секретарі - Алексєєвої Н.М.

за участю представника товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКО-СЕРВІС" -Скіндер В.Б., Андрієнко О.В.

представника територіального управління Держгірпромнагляду по Одеській області -не з'явився.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу територіального управління Держгірпромнагляду по Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2011 року по адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКО-СЕРВІС" до територіального управління Держгірпромнагляду по Одеській області про визнання дій незаконними, про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И Л А:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКО-СЕРВІС" (далі ТОВ "ЕКО-СЕРВІС") звернулося до суду з адміністративним позовом до територіального управління Держгірпромнагляду по Одеській області та просить суд:

- Визнати незаконними дії виконуючого обов'язки начальника Теруправління Присяжнюка І.В. з видачі розпорядження № 4/1/71/06 від 9 червня 2011 року, прийнятого за результатами позапланової перевірки ТОВ "ЕКО-СЕРВІС":

- Визнати протиправним та скасувати розпорядження № 4/1/71/06 від 9 червня 2011 року, яким заборонено, зупинено, припинено, обмежено роботу, експлуатацію окремого виробництва, цеху, дільниці, робочого місця, будівлі, споруди, приміщення, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, а саме установки з регенерації нафтопродуктів із зібраних нафтовідходів ТОВ "ЕКО-СЕРВІС", яка розташована за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Шабо, вул. Вокзальна, буд. 17 до усунення виявлених перевіркою порушень та отримання рішення на поновлення роботи, експлуатації установки.

Вимоги обґрунтовані доводами позовної заяви.

22.11.2011 року Одеським окружним адміністративним судом по даній справі винесена постанова якою позов задоволено визнано дії в.о. начальника територіального управління Держгірпромнагляду по Одеській області Присяжнюка І.В. з видачі розпорядження від 9 червня 2011 року № 4/1/71/06 щодо товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКО-СЕРВІС" -незаконними; визнане протиправним та скасоване розпорядження в.о. начальника територіального управління Держгірпромнагляду по Одеській області Присяжнюка І.В. від 9 червня 2011 року № 4/1/71/06 щодо товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКО-СЕРВІС".

Не погоджуючись з постановою суду відповідачем подано апеляційну скаргу якій зазначається, що рішення суду винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи та судом не в повній мірі з'ясовані обставини, що мають значення для вирішення справи.

В обґрунтування своїх доводів апелянт зазначає, що оскаржуване розпорядження відповідає вимогам чинного законодавства доводи обґрунтовані посиланням на ст.ст. 6, 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", ст.ст. 21, 38, 39 Закону України "Про охорону праці", п. 6 Положення про Державний комітет України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2006 року № 1640.

В зв'язку з викладеним апелянтом ставиться питання про скасування постанови суду та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції та матеріалами справи встановлено, що позивач отримав ліцензію Міністерства охорони навколишнього природного середовища України Серія АВ №527734 від 26.10.2010 року на провадження господарської діяльності щодо здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізація) строком дії до 14.10.2015 року.

ТОВ "ЕКО-СЕРВІС" є власником будівель та споруд, які знаходяться за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, с. Шабо, вул. Вокзальна, 17 та складаються з насосної літ. "А", операторської літ. "Б", вбиральні літ. "В", будівлі літ. "Г", градирні літ. "Д", трансформатору літ. "Є", навісу літ. "З", будівлі літ. "І", огорожі №1. На вказаній земельній ділянці знаходиться установка з регенерації нафтопродуктів із зібраних нафтовідходів, до складу якої входять: градирня, підземні ємкості оборотної води, ємкості металеві оцинковані для зберігання сировини, ємкості для зберігання компонентів мазуту, ємкості для зберігання пічного мазуту, ємкості для зберігання пічного палива, ємкості для зберігання світлих нафтопродуктів, водовідстійники для зберігання продуктів переробки, естакада відвантаження продукції та розвантаження сировини, очисних споруд дощових стоків у складі грязевідстійника з бензомаслозловлювачем.

Установка з регенерації нафтопродуктів із зібраних нафтовідходів ТОВ "ЕКО-СЕРВІС" здійснює наступні види діяльності: вид діяльності, який згідно з Законом України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»підлягає ліцензуванню -виробництво компоненту котельного палива шляхом утилізації небезпечних відходів.

Виробництво компоненту котельного палива здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про відходи»згідно з технічними умовами ТУ У 23.2-21006780-002-2002 на підставі ліцензії АВ №52773 виданої Міністерством охорони навколишнього природного середовища України від 26 жовтня 2010 року терміном дії до 14 жовтня 2015 року; регенерація мазуту марки 40 та 100, який відповідає вимогам ДСТУ4058-2011 «Паливо нафтове. Мазут ТУ»згідно з сертифікатами відповідності серії ВВ № UA1.007.0002865-11 (термін дії з 14 січня 2011 року до 13 січня 2012 року) та серії ВВ № UA1.007.0002865-11 (термін дії з 14 січня 2011 року до 13 січня 2012 року), виданим ДП «Харківстандарт метрологія».

27.04.2011 року Територіальним управлінням Держгірпромнагляду в Одеській області на підставі наказу № 210 від 18.03.2011 року проведено планову перевірку дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки виробничого об'єкта - цеху по переробці нафтопродуктів, що знаходиться за адресою: Білгород-дністровський район, с. Шабо, вул. Вокзальна,17 та належить ТОВ «ЕКО-СЕРВІС».

За наслідками перевірки складено акт планової перевірки виробничого об'єкта № 9/1 від 27.04.2011 року яким встановлено порушення ст. 13 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". За даним фактом директора ТОВ «ЕКО-СЕРВІС»притягнуто до адміністративної відповідальності та винесено припис № 9 про розроблення плану заходів щодо усунення виявлених порушень законів та інших нормативно-правових актів в строк до 08.05.2011 року.

Листом вих. № 37а від 24.05.2011 року ТОВ «ЕКО-СЕРВІС»повідомило ТУ Держгіпромнагляд в Одеській області про усунення зазначених у приписі № 9 від 27.04.2011 року порушень, окрім пункту 9 (атестація робочого місця), роботи по усуненню якого ведуться.

На виконання листа Управління СБУ в Одеській області вих. № 3/1/1-9919 від 17.05.2011 року 09 червня 2011 року головним державним інспектором ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області Пінті О.П. була проведена позапланова перевірка ТОВ «ЕКО-СЕРВІС»за результатами якої 09.06.2011 року складено два акти позапланової перевірки №№ 29, 30.

09 червня 2011 року виконуючим обов'язки начальника Територіального управління Держгіпронагляду в Одеській області Присяжнюком І.В. видано розпорядження №4/1/71/06 щодо товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКО-СЕРВІС», яким заборонено, зупинено, припинено, обмежено роботу, експлуатацію окремого виробництва, цеху, дільниці, робочого місця, будівлі, споруди, приміщення, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин до усунення вищезазначених порушень та отримання рішення на поновлення роботи, експлуатації обладнання ТОВ «ЕКО-СЕРВІС»: градирни, підземні ємкості оборотної води; ємкості стальні оцинковані для зберігання сировини; для зберігання компонентів мазуту; для зберігання компонентів пічного топлива; для зберігання світлих нафтопродуктів; водовідстійники для зберігання продуктів переробки; естакаду відвантаження готової продукції і розвантаження сировини; очисні споруди дощових стоків разом з брудоуловлювачем та бензомаслозловлювачем, які є складовою частиною установки по регенерації нафтопродуктів із зібраних нафтовідходів, що розташована за адресою: Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, с. Шабо, вул. Вокзальна, буд.17, належить ТОВ «ЕКО-СЕРВІС»та зазначено про відсутність реєстрації в ТУ Держгіпронагляду в Одеській області, як об'єкта підвищеної небезпеки.

В зазначеному розпорядженні року вказується на відсутність у ТОВ «ЕКО-СЕРВІС»: реєстрації в ТУ Держгірпронагляду в Одеській області ТОВ «ЕКО-СЕРВІС»як об'єкту підвищеної небезпеки; акта державної комісії з прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта; проектної документації; технологічного регламенту; актів введення в експлуатацію наступного обладнання: градирні, підземні ємкості оборотної води, ємкості металеві для зберігання компонентів мазуту; ємкості для зберігання пічного палива; ємкості для зберігання світлих нафтопродуктів; водовідстійники для зберігання продуктів переробки, естакада відвантаження продукції та розвантаження сировини, очисні споруди дощових стоків у складі грязевідстійника з бензомаслозловлювачем; ТУ У 23.2-21006780-005-2002 «Компонент мазуту»; ТУ У 23.2-21006780-005-2002 «Компонент пічного палива».

Вирішуючи справу суд першої інстанції визнав оскаржувані дії протиправними та до висновку, що в.о. начальника Територіального управління Держгіпронагляду в Одеській області Присяжнюк І.В. при винесені оскаржуваного розпорядження № 4/1/71/06 від 09 червня 2011 року діяв не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та останнє є таким, що не відповідає законодавству, отже підлягає скасуванню.

Колегія судів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 7,10,11,70,71 КАС України та всі процесуальні норми, передбачені адміністративним судочинством були виконані без порушень прав кожної сторони при розгляді справи.

Так, реєстрація в ТУ Держгірпронагляду в Одеській області ТОВ «ЕКО-СЕРВІС»як об'єкту підвищеної небезпеки на виконання вимог ч. 4 Порядку видачі дозволів Державним комітетом з нагляду за охороною праці та його територіальними органами, затвердженого Постановою КМУ № 1631 від 15.10.2003 року підтверджується наявними в матеріалах справи Дозволом на початок експлуатації об'єкта підвищеної небезпеки №298.0451-23.20.0 від 19.11.2004 року та Дозволом на продовження експлуатації об'єкту підвищеної небезпеки №156.08.51-23.20.0 від 09.06.2008 року.

Наявний акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта установки по регенерації нафтопродуктів із зібраних нафтовідходів ТОВ «ЕКО-СЕРВІС»від 27 січня 2003 року, наявна проектна документація з будівництва установки ТОВ «ЕКО-СЕРВІС»з регенерації нафтопродуктів із зібраних нафтовідходів, яка знаходиться за адресою: Одеська обл., Білгород-Дністровський район, с. Шабо, вул. Вокзальна,17, наявний постійний технологічний регламент №31214258.01-2004.

Експертним висновком 02.н № 09.01.116/120 встановлена відповідність проектної документації установки ТОВ «ЕКО-СЕРВІС»з регенерації нафтопродуктів із зібраних нафтовідходів нормативним актам з питань охорони праці.

Окреме обладнання (градирні, підземні ємкості оборотної води, ємкості металеві оцинковані для зберігання сировини; ємкості для зберігання компонентів мазуту; ємкості для зберігання пічного мазуту; ємкості для зберігання пічного палива; ємкості для зберігання світлих нафтопродуктів; водовідстійники для зберігання продуктів переробки, естакада відвантаження продукції та розвантаження сировини, очисні споруди дощових стоків у складі грязевідстійника з бензомаслозловлювачем) згідно проектної документації є складовою частиною установки з регенерації нафтопродуктів з нафтовідходів і відповідно прийняті в експлуатацію у складі виробничого комплексу -установки з регенерації нафтопродуктів з нафто відходів, що підтверджується актом державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта від 27.01.2003 року та висновком експертизи №51.-04.31-0223.08 щодо спроможності суб'єкта господарювання виконувати роботи підвищеної небезпеки та експлуатувати обладнання підвищеної небезпеки, складеним ДП «Чорноморський експертно-технічний центр»26.05.2008 року.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо недостатності підстав для застосування положень п. 4 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про охорону праці»при винесені оскаржуваної заборони при відсутності встановленого в актах позапланових перевірок № 29, 30 факту загрози життю працюючих.

За такого оскаржувані дії вчинені та оскаржуване рішення прийняте без дотримання вимог п.п. 1,2,3, ч. 3 ст. 2 КАС України..

Тому колегія суддів надходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та надана правова оцінка.

Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству та доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

За таких обставин, підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 200 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу територіального управління Держгірпромнагляду по Одеській області -залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2011 року по адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ЕКО-СЕРВІС" до територіального управління Держгірпромнагляду по Одеській області про визнання дій незаконними, про визнання протиправним та скасування розпорядження -без змін.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний колегією суддів 08.02.2012 року.

Головуючий суддя: Потапчук В.О.

Судді: Коваль М.П.

Семенюк Г.В.