Постанова № 25173454, 11.07.2012, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" липня 2012 р. Справа № 5024/1784/2011 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Божок В.С. - головуючого,

Костенко Т. Ф.,

Сибіги О.М.

розглянувши матеріали касаційної скаргиЗаступника прокурора Херсонської областіна постановуОдеського апеляційного господарського суду від 09.02.2012р. у справігосподарського суду Херсонської областіза позовомЗаступника прокурора Херсонської області в інтересах держави в особі Міністерства економічного розвитку і торгівлі Українидо1. Управління капітального будівництва Херсонської обласної державної адміністрації 2. Приватного підприємства "Фінансово-промислова компанія "Нафто Газ Сервіс"3-тя особаЧкалівська сільська рада Новотроїцького району Херсонської областіпровизнання недійсним рішення комітету з конкурсних торгів та визнання недійсним договору про закупівлю робіт за державні кошти,в судовому засіданні взяли участь представники:

позивача: не з'явились,

відповідача-1: ОСОБА_5 (дов. від 26.04.12),

відповідача-2: ОСОБА_6 (дов. від 30.09.11),

3-тої особи: не з'явились,

Генпрокуратури: Ходаківський М.П. (посв. № 18),

ВСТАНОВИВ:

Рішенням від 10.11.2011 господарського суду Херсонської області позов задоволено, визнано недійсними: рішення комітету з конкурсних торгів управління капітального будівництва Херсонської облдержадміністрації, оформлене протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів (цінових пропозицій) від 28.01.2011, про визнання переможцем конкурсних торгів від 28.01.2011 приватного підприємства "Фінансово-промислова компанія "Нафто Газ Сервіс"; договір про закупівлю робіт за державні кошти № 6 від 17.02.2011, проведено розподіл судових витрат.

Постановою від 09.02.2012 Одеського апеляційного господарського суду вказане вище рішення скасовано, в позові відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Одеського апеляційного господарського суду, Заступник прокурора Херсонської області звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою і просить її скасувати як прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права, рішення місцевого господарського суду -залишити без змін.

Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваного судового акту знаходить необхідним касаційну скаргу залишити без задоволення.

Як було встановлено судами попередніх інстанцій, які приймали рішення у справі, відповідно до Звіту про результати проведення процедур відкритих двоступеневих торгів № 1 від 1 березня 2011 року Управлінням капітального будівництва Херсонської обласної державної адміністрації як замовником з метою будівництва підвідного газопроводу до села Чкалове Новотроїцького району Херсонської області організовано проведення двоступеневих торгів: перший етап - у строк до 30 грудня 2010 року до 9.00 подання пропозицій конкурсних торгів; другий етап - у строк до 27 січня 2011 року до 8.30 подання відповідних пропозицій учасників. Встановлено, що датами розкриття пропозицій конкурсних торгів за першим етапом є 30.12.2010 р. о 14.00, за другим етапом -27.01.2011 р. об 11.00.

Згідно з Протоколом про розкриття пропозицій конкурсних торгів від 30.12.2010 до участі у конкурсі надійшли пропозиції від п'яти учасників, зокрема: Приватного підприємства "Фінансово-промислова компанія "Нафто Газ Сервіс"; Приватного підприємства "Афіна-Палас", Товариства з обмеженою відповідальністю "Агроспецмонтаж", Приватного спеціалізованого монтажно-налагоджувального підприємства "Газкотлоспецмонтажналадка" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Теплоенергетична компанія".

За відомостями Протоколу відхилення пропозицій конкурсних торгів № 3 від 11.01.2011 пропозиції ПП "Афіна-Палас" та ТОВ "Теплоенергетична компанія" відхилено, до другого етапу конкурсу допущено три учасники: ПП "Фінансово-промислова компанія "Нафто Газ Сервіс", ТОВ "Агроспецмонтаж" та Приватне спеціалізоване монтажно-налагоджувальне підприємство "Газкотлоспецмонтажналадка".

28 січня 2011 року о 9.15 відбулася оцінка пропозицій конкурсних торгів другого етапу, що зафіксовано у Протоколі оцінки пропозицій від 28.01.2011 - пропозиції відносно ціни пропозиції конкурсних торгів надійшли лише від двох учасників: ПП "Фінансово-промислова компанія "Нафто Газ Сервіс" та ТОВ "Агроспецмонтаж", за ціною підрядних робіт кращу пропозицію запропонувало ПП "Фінансово-промислова компанія "Нафто Газ Сервіс", вказавши ціну з ПДВ -13676191,00грн, а ТОВ "Агроспецмонтаж" запропонувало - більшу ціну -14553842грн., у зв'язку з чим найбільш економічно вигідною пропозицією визнано пропозицію ПП "Фінансово-промислова компанія "Нафто Газ Сервіс".

На підставі проведених торгів та визначення їх переможцем ПП "Фінансово-промислова компанія "Нафто Газ Сервіс", 17 лютого 2011 року між відповідачами укладено договір № 6 про закупівлю робіт за державні кошти, за яким ПП "Фінансово-промислова компанія "Нафто Газ Сервіс" взяло на себе зобов'язання на замовлення Управління капітального будівництва Херсонської облдержадміністрації виконати роботи з будівництва підвідного газопроводу до с. Чкалове Новотроїцького район Херсонської області.

Звертаючись з позовом у даній справі, прокурор послався на те, що ПП "Фінансово-промислова компанія "Нафто Газ Сервіс" подало комітету з конкурсних торгів баланс підприємства, в якому значилась кредиторська заборгованість у сумі 35401,00 грн., а тому, останнє не відповідає кваліфікаційному критерію, визначеному ст. 16 Закону України "Про здійснення державних закупівель" щодо фінансової спроможності, та підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, а тому, не мало права брати участі в торгах. До того ж, у підприємства на момент проведення тендеру, була заборгованість зі сплати податків, що, на думку прокурора, є підставою для відмови в участі у тендері.

Судом апеляційної інстанції у цьому зв'язку з'ясовано, що відповідно до висновку аудиторської перевірки ПП "Фінансово-промислова компанія "Нафто Газ Сервіс" щодо фінансової звітності підприємства, проведеної фахівцями аудиторської фірми "Веста", заборгованість, зазначена у поданому підприємством "Нафто Газ Сервіс" балансі є зобов'язаннями останнього, термін сплати по яких не настав, що свідчить про необґрунтованість висновку місцевого господарського суду щодо фінансової неспроможності підприємства.

Також небезпідставно, в даному випадку судом апеляційної інстанції взято до уваги той факт, що ПП "Фінансово-промислова компанія "Нафто Газ Сервіс" виконувались роботи з газифікації в багатьох населених пунктах України, в тому числі і по Херсонській області, що підтверджується актами приймання в експлуатацію газопроводів та договори на їх виконання, газифікація Херсонської області здійснювалась підприємством відповідно і до укладеного з Херсонською обласною радою меморандуму.

Наведене спростовує висновки місцевого господарського суду щодо відсутності у підприємства досвіду виконання аналогічних договорів.

Апеляційним господарським судом враховано і те, що територіальною громадою Чкалівської сільської ради в яку входять села: Чкалове, Ковильне, Двійне, Воскресенське Новотроїцького району Херсонської області ще у 2007 було ініційоване питання щодо будівництва газопроводу на території зазначених населених пунктів і розпорядженням голови Новотроїцької районної державної адміністрації Херсонської області від 25.09.2007р. №571 надано дозвіл ТОВ "БМК Нафтогазсервіс" на проектування об'єктів підвідного газопроводу високого тиску до с. Чкалове Новотроїцького району та розподільчого газопроводу середнього тиску по вулицям села.

На виконання даного розпорядження були виконані пошукові, знімальні роботи та виготовлена проектно-технічна документація. Населенням Чкалівської сільської ради зібрані кошти в сумі 300 тис. грн. та укладені договори з ПП "Фінансово-промислова компанія "Нафто Газ Сервіс", що підтверджується наданими Чкалівською сільською радою належними доказами (протоколами зборів громадян с. Чкалове Новотроїцького району Херсонської області; копією платіжного доручення №89 від 04 липня 2011 та неодноразовими зверненнями до депутатів Верховної Ради України щодо сприяння вирішення даного питання).

З врахуванням зазначеного вище вмотивованим є висновок Одеського апеляційного господарського суду про недоведеність порушення відповідачами вимог ст.ст. 16, 17, 29, 30, 34 Закону України "Про здійснення державних закупівель", а відтак, правомірною є відмова в позові.

З огляду на викладене, постанову Одеського апеляційного господарського суду прийнято при правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права і підстави для її скасування відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119, 11111 ГПК України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ :

Касаційну скаргу залишити без задоволення.

Постанову від 09.02.12 Одеського апеляційного господарського суду у справі № 5024/1784/2011 залишити без змін.

Головуючий Божок В.С.

Судді Костенко Т.Ф.

Сибіга О.М.