Постанова № 25158110, 25.06.2012, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва, 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

Іменем України

м. Київ

25 червня 2012 року 13:40 год. № 2а-5998/12/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А.,

при секретарі судового засідання Палійчук Л.Д.,

за участю представників: позивача -Іванська О.А., відповідача - Пальченко О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Київського міського відді лення Фонду соціального захисту інвалідів (далі - Фонд) до Державного підприєм ства "На ціональна атомна енергогене руюча ком панія "Енергоатом" (далі -ДП "НАЕК "Енерго атом") про стягнення 49465446,77 грн.,

в с т а н о в и в:

Фонд з урахуванням заяви від 19.06.2012р. №1/6-1575/04 про зміну позовних вимог просить стягнути з ДП "НАЕК "Енергоатом" 49'465'446,77 грн., у т.ч. 40'738'963,68 грн. несплачених адміністра тивно-господарські санкції за неви конання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2008 р., та 9'027'751,32 грн. нарахованої пені.

Під час розгляду справи представники позивача підтримали повні вимоги; представ ники відповідача заперечили проти задоволення позову.

Позов обґрунтовано тим, що згідно поданого відповідачем 17.02.2012р. звіту про зайня тість та пра цевлаштування інвалідів за 2008р. ним не забезпечено працевлаштування 774 інва лідів відпо відно до 4-х відсоткового нормативу, тому відповідач ніс зобов'язання зі спла ти адміністративно-господарських санкцій 40'738'963,68 грн., які однак ним не були розраховані та не сплачені, у зв'язку з чим позивачем нарахована пеня у сумі 9'027'751,32 грн., що разом підлягає стягненню в судовому порядку.

Відповідач заперечує проти позову з тих підстав, що ним вчинено всіх необхідних заходів для створення нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, зокрема створювалися робочі місця для інвалідів, здійснювалося звітування про наявність відповід них вакансій, розміщувалися в місцевій пресі публічні оголошення про працевлаштування інвалідів. Крім цього, відповідача зазначає про об'єктивну неможливість забезпечення праце влаштування інвалідів відповідно до визначе ного нормативу, оскільки загальна кількість інвалідів на обліку в місцевих підрозділах служби зайнятості була значно меншою.

В усних поясненнях представники відповідача вказали про специфічний характер робо ти підприємства, а також те, що використання праці необхідної кількості інвалідів несприят ливо вплинуло б на економічну складову виробництва продукції, тариф на яку є регульова ним.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши представлені сторонами письмові докази, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову, виходячи з такого.

Згідно із ч. 8 ст. 69 ГК підприємство з правом найму робочої сили забезпечує визна чену відповідно до закону кількість робочих місць для працевлаштування, зокрема інвалідів. Відповідальність підприємства за невиконання даної вимоги встановлюється законом.

Частиною 3 ст. 18 Закону України від 21.03.1991р. №875-ХІІ "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (далі -Закон №875) на Роботодавців покладено зобов'я- зання виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у т.ч. спе ціальні робо чі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забез печувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законо-давством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для органі зації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайня тість та працевлашту вання інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону №875 для підприємств, установ, організацій, у т.ч. під -приємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які викорис то вують найману працю (далі -Роботодавці), установлюється норматив робочих місць для працевла-ш тування інвалідів у розмірі 4-х відсотків від середньооблікової чисельності штат них праців- ників облікового складу, а якщо працює від 8 до 25 осіб, -у кількості одного робочого місця.

У відповідності до ч.ч. 2, 3 вказаної статті Закону №875 і ч. 2 ст. 12 Закону Украї ни від 14.10.1992р. №2694-ХІІ "Про охорону праці" Роботодавці, самостійно розраховують кіль кість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встанов леного ч. 1 ст. 19 Закону №875, і забезпечують працевлаштування інвалідів.

Статтею 20 Закону №875 передбачено, що Роботодавці, де середньооблікова чисель ність працюючих інвалідів менша, ніж встановлено нормативом, щороку сплачують відпо відним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санк ції, сума яких визначається у розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному під приємстві, установі, організації, у т.ч. підприємстві, організації громадських організацій інва лідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте ним, а підприємства на яких працює від 8 до 15 осіб -у розмірі половини середньої річної заробітної плати (ч. 1). Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються особами, зазначеними в ч. 1 цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого ч. 1 ст. 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені ст. 250 ГК (ч. 4). Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені, яка обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк (ч. 2).

Судом беззаперечно встановлено і підтверджується поданим відповідачем 17.02.2012р. до Фонду Звітом про зайня тість і працевлаш тування інвалідів за 2008 р. (Форма № 10-ПН) (т. 1 а.с. 10, 34), що кількість інвалідів -штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створе них відповідно до вимог ст. 19 Закону №875, у 2008р. становила 1390 осіб, вод ночас середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законо давства встанов лена інвалідність, у 2008р. склала 616 осіб.

Отже, середньооблікова чисель ність працюючих інвалідів в ДП "НАЕК "Енергоатом" менша на 774 осіб, ніж встановлено нормативом, що також не заперечувалося сторонами.

Таким чином, є доведеним і беззаперечним факт невиконання відповідачем нормативу робочих місць для праце влаштування інвалідів у 2008р., а відтак на підставі ст. 20 Закону №875 відповідач повинен сплатити відповідну суму адміністративно-господарських санкцій.

Разом з цим, суд погоджується з відповідачем у тому, що передбачений у ч. 3 ст. 18 Закону №875 обов'язок Роботодавця з виділення і створення робочих місць для працевлашту вання інвалідів не супроводжується його обов'язком безпосередньо здійснювати пошук і працевлаштувати інвалі дів (відповідає правовим позиціям Верховного Суду України по да ній категорії справ), тому формальна відсутність працевлаштованого інваліда на виробництві може не розгля датись як достатня підстава для сплати Роботодавцем санкцій, якщо Роботодавець доведе, що вжив всіх необхідних і залежних від нього заходів, спрямованих на виконання вимог ст.ст. 18, 19 Закону №875, але неможливість такого праце влашту вання сталася не з вини Роботодавця.

В даному випадку відповідач посилається на фактичну відсутність необхідної кілько сті інвалідів на обліку в місцевих підрозділах служби зайнятості за місцезнаходженням його територіальних підрозділів, що на думку відповідача об'єктивно унеможливлювало праце влаштування норма тивної кількості інвалідів.

Так, у довідці до Звіту про зайня тість і працевлаш тування інвалідів за 2008 р. (т. 1 а.с. 32) відповідач серед іншого зазначив кількість інвалідів, які перебувають у міському центрі зайнятості на обліку, а саме (у розрізі відокремлених підрозділів):

- Запорізька АЕС та Атоменергомаш (м. Енергодар) -11 осіб,

- Южно-Українська АЕС (м. Южноукраїнськ) -30 осіб,

- Рівненська АЕС (м. Кузнецовськ) -16 осіб,

- Хмельницька АЕС (м. Нетішин) -56 осіб,

- Атомремонтсервіс (м. Славутич) -27 осіб.

Вказані фактичні дані не заперечувалися представниками позивача та підтверджуються наданими відповідачем листами підрозділів служби зайнятості, а саме: Енергодарського місь кого центру зайнятості від 14.10.2008р. №17-10/2912 (т. 1 а.с. 57), Кузнецовського міського центру зайнятості від 24.02.2009р. №0219-560 (т. 1 а.с. 75-77), Южноукраїнського міського центру зайнятості від 26.02.2009р. №01-403/13 (т. 1 а.с. 84, 85), Нетішенського міського центру зайнятості від 03.02.2009р. №26-02/158 (т. 1 а.с. 88, 89), Славутицького міського центру зайнятості від 24.02.2009р. №295/03 (т. 1 а.с. 115, 116).

Суд погоджується з обґрунтованістю доводів відповідача про те, що дані обставини не залежали від його волі та об'єктивно перешкоджали виконанню ним вимог ст.ст. 18, 19 Зако ну №875 у 2008р. і спростовують наявність вини відповідача в частині не створення робочих місць для інвалідів у кількості, яка перевищує загальну кількість перебуваючих на обліку інвалідів. Тому загальну кількість нестворе них робочих місць для працевлаштування інвалідів (у розрізі відокремлених підрозділів) справедливо слід зменшити до фактичної кіль кості інвалідів, зареєстрованих у відповід ному центрі зайнятості інвалідів за місцезнахо дженням відокремленого підрозділу відповідача.

Також, суд погоджується з обґрунтованістю доводів відповідача про відсутність його вини в не направ ленні уповноваженими органами інвалідів на працевлаштування до відо кремлених підроз ділів ДП "НАЕК "Енергоатом" відповідно до зазначених останніми у звітах про наявність вакансій (Форма №3-ПН) вільних робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Дослідивши подані відповідачем до суду звіти відокремлених підрозділів про наяв ність вакансій (Форма №3-ПН), суд встановив наступне (у розрізі територіальних органів служби зайнятості):

- Енергодарський міський центр зайнятості: згідно звітів Запорізької АЕС за березень, квітень, червень-грудень 2008р. (т. 1 а.с. 121, 122, 124-132) подана інформація про 9 вакантних ро бочих місць для працевлаштування інвалі дів, а згідно звітів Атоменергомаш за лютий-гру день 2008р. (т. 1 а.с. 178-188) -про 23 робочих місця для працевлаштування інвалідів;

- Южноукраїнський міський центр зайнятості: згідно звітів Южно-Української АЕС за січень-березень, травень-грудень 2008р. (т. 1 а.с. 134-148) подана інформація про 21 вакантне робоче місце для працевлаштування інвалі дів;

- Рівненський міський центр зайнятості: згідно звітів Рівненської АЕС за січень-грудень 2008р. (т. 1 а.с. 150-161) подана інформація про 4 вакантних робочих місця для працевлаш тування інвалі дів;

- Нетішинський міський центр зайнятості: згідно звітів Хмельницької АЕС за березень-вересень, листопад, грудень 2008р. (т. 1 а.с. 163-173, 175-177) подана інформація про 12 вакан тних робочих місця для працевлаш тування інвалі дів;

- Славутицький міський центр зайнятості: згідно звітів Атомремонтсервіс за квітень-грудень 2008р. (т. 1 а.с. 190-197) подана інформація про 1 вакан тне робоче місце для праце влаштування інвалі дів.

Також у звіті Автокомплекта за серпень 2008р. (т. 1 а.с. 199) подана інформація про 1 вакантне місце для працевлаштування інваліда; у звітах Управління справами за травень-серпень, листопад 2008р. (т. 1 а.с. 200-204) подана інформація про 3 вакантних робочих місця для працевлаштування інвалідів; у звіті Науково-технічного центру за серпень 2008р. (т. 1 а.с. 207) подано інформацію про 3 вакантних робочих місця для працевлаштування інвалідів; у звітах Аварійно-технічного центру за травень, липень 2008р. (т. 1 а.с. 208, 209) подана інформація про 1 вакантне місце для працевлаштування інвалідів.

Обчислюючи кількість не заміщених робочих місць для працевлаштування інвалідів, суд відповідно до коду професії та вимог до претендента врахо вував як одне робоче місце зазначену у звітах посаду, яка не була заповнена та повторювалася у наступних місячних звітах протягом 2008р.

Отже, при вирішенні справи щодо дотримання відповідачем нормативу створення ро бочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008р. та розрахунку адміністративно-гос подарських санкцій, суд виходить з наявної у відповідній місцевості на обліку в центрі зайнятості загальної кількості інвалідів та повноти створення відповідачем робочих місць для забезпечення працевла штування саме такої кількості інвалідів та звітування про наяв ність таких робочих місць.

Співвставивши кількісні показники наявних на обліку інвалідів з вказаними відповіда чем у звітах вакантними робочими місцями для працевлаштування інвалідів (у розрізі відо кремлених підроз ділів і територіальних центрів зайнятості), а також віднявши кількість заявле них відповідачем у звітах вакантних робочих місць для інвалідів, як таких що створені, але не заповнені з незалежних від відповідача обставин (не направлення інвалідів на роботу та відсутність вини Роботодав ця), суд вбачає, що відповідачем все ж не забезпечено ство рення 91 робочого місця, призначеного для працевлаштування інвалідів, зокрема по відокрем леним підрозділам: Южно-Українська АЕС (м. Южноукраїнськ) -9 робочих місць; Рівненська АЕС (м. Кузне цовськ) -12 робочих місць; Атомре монтсервіс (м. Славутич) -26 ро бочих місць; Хмельницька АЕС (м. Нетішин) -44 робочих місця.

В даному випадку відповідачем не спростована об'єктивна можли вість і потенційна спроможність виконати покладене на нього ч. 3 ст. 18 та ч. 1 ст. 19 Закону №875 зобов'язання з виділення і створення 91 робочого місця для працевлаштування інвалідів в межах наявної у відповідній місцевості фактичної кількості інвалідів, у зв'язку з чим позивачу слід сплатити адміністративно-господарські санкції з розрахунку середньорічної заробітної плати штатного працівника - 52634 грн., що загалом становить 4'789'694 грн., тому в цій частині позов слід задовольнити.

По решті відокремленим підрозділам, суд не вбачає підстав для висновку про наявність вини відповідача у порушенні нормативу створення робочих місць для працевлаштування інвалідів, оскільки такими підрозділами повідомлено про наявність вакантних робочих місць, призна чених для працевлаштування інвалідів, у кількості, яка: а) необхідна для заповнення нормативу (Автокомплект, Управління справами, Науково-технічного центру), або б) переви щує фактичну кількість наявних на обліку інвалідів (Запорізька АЕС та Атоменергомаш). Враховуючи вказані судом вище мотиви, а саме відсутність у Роботодавця обов'язку здійсню вати пошук інвалідів, а також з огляду на об'єктивні перешкоди у вигляді не направлення інвалідів для заповнення вакантних місць та відсутність необхідної фактичної кількості інвалідів даної місцевості, в цій частині підстав для нарахування і сплати адміністративно-господарських санкцій не має.

Публікування оголошення в пресі про працевлаштування інваліді та листування між позивачем (його відокремленими підрозділами) і установами (орга нізаціями), які мають від ношення до зайнятості населення і інвалідів, додатково свідчить на користь відповідача у розумінні вчинення ним інших заходів для працевлашту вання інвалідів. Разом з тим, за відсутності прямих доказів належного і безпосереднього виділення і створення відповідачем робочих місць для інваліда та повідом лення про наявність таких вакансій відповідних центрів зайнятості, то зазначене листування не може бути достатнім і переконливим доказом відсутності вини Роботодавця та не звільняє відповідача від сплати адміністративно-господарських санкцій за нестворені робочі місця для працевлаштування інвалідів та пені.

Згідно з ч. 11 ст. 19 Закону №875 норматив робочих місць, призначених для праце влаштування інвалідів, порядок його встановлення визначаються виключно цим Законом. Якщо іншими законами встановлюються нормативи робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, або порядок їх встановлення, відмінні від зазначених у цьому Законі, застосовуються положення цього Закону.

Спеціальним Законом №875 (ч. 1 ст. 19) норматив робочих місць для працевлашту вання інвалідів встановлено виходячи із середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу підприємства за рік. Оскільки умови (характер) роботи не є критерієм встановлення нормативу і ніяких застережень з цього приводу Закон №875 не містить, то посилання представників відповідача на специфіку роботи ДП "НАЕК "Енергоатом" суд не бере до уваги.

Суд погоджується з доводами відповідача щодо періоду, за який підлягає нара ху ванню пеня. Відповідач надав ухвалу Господарського суду міста Києва від 14.01.2011р. про порушення провадження у справі №49/15 про банкрутство, п. 4 якої введено мораторій, що тривав до припинення ухвалою Господарського суду міста Києва від 09.02.2011р. прова дження у справі та дії мораторію (т. 2 а.с. 31-36), ухвалу Господарського суду міста Києва від 22.03.2011р. про порушення провадження у справі №43/116 про банкрутство, п. 4 якої вве дено мораторій, що тривав до припинення ухвалою Господарського суду міста Києва від 31.03.2011р. прова дження у справі та дії мораторію (т. 2 а.с. 37-41), а також ухвалу Господар ського суду міста Києва від 02.12.2003р. про порушення провадження у справі №43/167 про банкрутство, п. 3 якої вве дено мораторій, який тривав до 04.08.2009р. згідно з постановою Вищого господарського суду України від 11.03.2009р. №43/167-23/260 про скасування ухвали Господарського суду міста Києва від 06.12.2007р. про припинення прова-дження у справі №43/167 про банкрутство боржника та про передачу справи №43/167-23/260 на розгляд до суду першої інстанції, а також ухвалою Господарського суду міста Києва від 04.08.2009р. про припинення провадження по справі №43/167-23/260 (т. 2 а.с. 55-70).

Відповідно до п. 3.10 Порядку нарахування пені та її сплати, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 15.05.2007р. №223, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.05.2007р. за №552/13819, протягом дії мораторію на задоволення вимог кредиторів пеня не нараховується.

Таким чином, за виключенням строку дії мораторію -148 днів, загальний період про строчення сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 4'789'694 грн. склав 960 днів, а відтак розмір пені становить 919'622,40 грн. (957,94 грн.*960 днів, де: 957,94 грн. -сума пені за один день затримки (4'789'694 грн.*0,02%)).

Згідно із ч.ч. 9, 10 ст. 20 Закону №875 передбачено, що спори, що виникають із правовідносин за ст.ст. 19, 20 цього Закону, вирішуються Фондом соціального захисту інвалідів або в судовому порядку. Фонд соціального захисту інвалідів, його відділення мають право захищати свої права та законні інтереси, у тому числі в суді.

Щодо строку звернення до суду із даним позовом, суд зазначає наступне.

Враховуючи, що до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санк цій, передбачених Законом №875, не застосовуються строки, визначені ст. 250 ГК (ч. 4 ст. 20 Закону №875), а інші спеціальні строки для стягнення цих санкцій не встановлені, то застосуванню підлягає шестимісячний строк звернення до суду, встановлений ч. 2 ст. 99 КАС, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В даному випадку, суд обчислює строк звернення до адміністративного суду з даним позовом, починаючи з 17.02.2012р., коли був поданих відповідачем Звіт про зайня тість і працевлаш тування інвалідів за 2008 р. (Форма № 10-ПН) і позивач міг дізнатися про порушення, у зв'язку з чим позивачем не пропущено строк звернення до суду.

Таким чином, враховуючи встановлений і беззаперечний факт невиконання відповіда чем нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2008р. у кількості 774 осіб, зважаючи на наявність об'єктивних чинників, які частково спростовують наявність в цьому вини відповідача і підстав для стягнення з нього всієї суми адміністративно-господарських санкцій, водночас беручи до уваги неналежне виконання відповідачем встановлено ч. 3 ст. 18, ч. 1 ст. 19 Закону №875 обов'язку в частині фактичного створення 91 робочого місця, можливість чого відповідачем не спростована, а також з огляд у на не сплату відповідачем санкцій та пені, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову та стягнення з відповідача адміністративно-господарських санкцій у розмірі 4'789'694 грн. та пені у сумі 919'622,40 грн., а разом 5'709'316,40 грн., в судовому порядку.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 11, 17, 50, 70, 71, 76, 79, 86, 104, 158-163, 167 КАС, суд

п о с т а н о в и в:

1. Задовольнити адміністративний позов Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів частково.

2. Стягнути з Державного підприєм ства "На ціональна атомна енергогене руюча ком панія "Енергоатом" (ідентифікаційний код 24584661) на користь Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів (код ЄДРПОУ 2426221, р/р 31219230700001 в ГУ ДКУ у м. Києві, МФО 820019, код платежу 50070000;01) адміністративно-господарські санкції за не вико нання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2008 р. у розмірі 4'789'694 грн. та пеню у сумі 919'622,40 грн., а разом 5'709'316,40 грн. (п'ять мільйонів сімсот дев'ять тисяч триста шістнадцять гривень 40 копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження. Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 185-187 КАС. Апеляційна скарга на постанову подається до протягом 10 днів з дня отримання її копії повного тексту.

Суддя Д.А. Костенко